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娱乐场所经营管理办法
(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条
为了加强对娱乐场所经营活动的监督管理，维护娱乐场所经营者、消费者和从业人员的合法权益，促进娱乐场所的健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条
本办法所称娱乐场所，是指营利为目的、向公从开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。包括提供伴奏音乐、歌曲点播服务的卡位OK厅、夜总会等经营场所；提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的舞厅、迪厅等经营场所；除剧场、影剧院等专业演出场所外，提供现场表演服务的演艺厅、俱乐部等经营场所；以及提供游戏游艺机服务的游戏厅、游艺厅、动漫城等经营场所。
宾馆、餐饮、酒吧、综合商业设施、旅游景区、主题公园、游乐园等兼营以上娱乐服务项目的场所，适用本办法规定。
第三条
鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化、特色化经营，引导娱乐场所向商业区和旅游区发展；鼓励娱乐场所使
(二)《娱乐场所管理条例》所称学校是指符合《中华人民共和国教育法》规定的中小学校，即以未成年人为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校学校；
医院是指符合《医疗机构管理条例》及其实施细则规定条件，由省、自治区、直辖市卫生行政部门审批设立的，床位在一百张以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构；
机关是指符合《中华人民共和国公务员法》实施范围规定的各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关；
(三)娱乐场所与居民住宅区、学校、医院、机关距离及其测量方法的实施方案由省级文化主管部门制定；
(四)娱乐场所与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定和危险化学品管理有关标准。
第九条 设立娱乐场所，应当具备以下条件：(一)场所经营应当采用企业的组织形式，有健全的组织
(一)申请书；
(二)企业名称预先核准通知书或者营业执照；(三)资金信用证明；(四)组织机构和章程；
(五)投资人、拟任法定代表人、主要负责人的身份证明及其没有本办法第七条规定情形的书面声明；
(六)房地产权证明，租赁场地经营的，还应当提交租赁意向书或者合约；
(七)经营场所地理位臵图；
(八)文化主管部门要求提交的其他材料。
第十三条 文化主管部门应当就申请人提交的身份材料的真实性通过信函或者其他有效方式向申请人户口所在地公安机关或者街道、居委会等部门进行核查；核查属实的，文化主管部门应当到拟设立场所的现场对面积、位臵、周边环境等进行实地检查，并做书面记录。
第十四条 文化主管部门根据实地检查结果，对于符合筹建条件的，应当通过有效途径向社会公示7日，公示内容包括：
(一)公示原因和依据；
(二)公示对象的名称、场所拟设立地址、经济性质、经营范围和经营项目；
(三)拟任法定代表人、主要负责人的基本情况；
申请人逾期未能完成筹建的，同意筹建的批准文件自动失效。
第十八条
申请人持文化主管部门同意筹建的批准文件，根据有关法律、行政法规规定办理消防、卫生、环境保护等审批手续。
第十九条
申请人完成筹建后，向筹建批准机关提出设立申请，并提交下列文件：
(一)申请书；
(二)消防、卫生、环境保护等批准文件；(三)场所平面图；
(四)歌舞娱乐场所应当提交播放系统说明和知识产权保护声明，游艺娱乐场所应当提交机型机种清单图录；
(五)安全管理制度和应急预案；
(六)文化主管部门要求提交的其他材料。
第二十条
文化主管部门应当到场所实地检查，确认现场情况与筹建批准文件以及申报材料一致，并做书面记录。
第二十一条 实地核查合格的，文化主管部门应当在10内出具同意审批的行政许可决定书，发给《娱乐经营许可证》。
核查不合格的，给予申请人30日的整改期，逾期仍不合格的，作出不予许可的决定，并书面告知申请人。
第二十二条
申请人取得娱乐场所经营许可证和其他
第二十七条
娱乐场所不得举办含有内容低俗、趣味低下、表演方式恐怖残忍、以及利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕观众等违法违规内容的现场表演活动；不得接纳无证照演出团体或者个人从事营业性演出活动；根据《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》的规定，歌舞娱乐场所可以组台演出，改为：聘用、接纳演艺团组或者个人从事营业性演出活动，应当签订演出合同，并报原审核的文化行政主管部门备案。不得为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地。
第二十八条 娱乐场所应当建立娱乐活动自审制度，明确专门部门，配备专门人员负责文化娱乐产品和活动的自查与管理，保障文化娱乐内容与活动的合法性。
第二十九条 歌舞娱乐场所不得接纳未成年人进入消费，说明：如家长携带未成年人参加生日、宴会或者其他家族式活动，可否建议改为：歌舞娱乐场所（除有监护人在场外）不得接纳未成年人进入消费，游艺娱乐场所不得在非法定假日接纳未成年人。
娱乐场所应当在显著位臵悬挂“12318文化市场举报电话”以及文化主管部门内容核查合格标识。
第三十条
娱乐场所应当建立营业日志，由各岗位负责人及时登记填写并签名，专人负责保管，便于查阅。
第三十一条 娱乐场所的从业人员应当统一着工作服，法机构管辖的案件，）下级机关认为案件重大、复杂的，可以请求移送上级机关调查、处理。
（增加一款：文化市场综合执法机构对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级文化市场综合执法机构指定管辖。）
第三十八条
文化主管部门和文化市场综合执法机构应当建立行政行为监督举报制度，公开社会监督联系方式。
第三十九条 文化主管部门和文化市场综合执法机构应当建立娱乐场所信用档案，增加：开展守法经营、争先创优活动，作为奖惩考评激励的依据，及时公示场所审批结果和行政处罚情况。
第四十条
文化主管部门和文化市场综合执法机构应当定期对娱乐场所管理人员、从业人员进行培训，具体培训实施计划由省级文化主管部门制定。
第六章 罚 则
第四十一条
违反《娱乐场所管理条例》以及本办法规定，擅自设立娱乐场所的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构依法责令停止非法经营行为，（疑问：文化市场执法机构既已明确，同时出现两个机构是否妥当？）没收非法所得，改为：（没收违法所得、没收非法财物）；并处2万
1机关吊销娱乐经营许可证。
第四十六条
违反本办法第二十九条规定，擅自接纳未成年人的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月，直至由原发证机关吊销娱乐经营许可证。
违反本办法第二十九条规定，未明示相关标识的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改，逾期未整改的，处以5000元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第三十条、第三十一条、第三十二条规定的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
第四十八条
违反本办法第三十三条规定的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改；情节严重的，《娱乐经营许可证》有效期届满后原发证机关不予受理换发申请。
第七章 附 则
第四十九条 本办法自 年 月 日起施行。本办法实施前已经设立的娱乐场所，应当根据本办法相关规定完善相关手续。
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