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加快扶贫开发工作的调研与思考
加快扶贫开发工作的调研与思考
没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农村的小康就没有全国的小康。因此，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，是解决三农问题的战略举措，是构建社会主义和谐社会的基础性工程，是实现共同富裕的重要途径。
**县处于**腹地，集山区、库区于一体，因交通、区位、资源等自然条件较差，先天禀赋不足，发展还十分缓慢，群众生活状况、社会生产力发展状况、社会发展状况与全国整体水平相比差距较大，已成为我国中部地区经济社会发展的“洼地”。
近年在中央和省、市各级党委、政府关怀与支持下，**县扶贫开发步伐不断加快，扶贫开发取得了重大成就，贫困面貌不断改观。
20**年6月19日，时任全国人大常委会委员长**亲自带领全国人大常委会人员及中央有关部门领导来**市特别是**县专门进行了扶贫开发的调研和指导，为加快革命老区发展，提出了“5﹢1”的扶贫项目，**县紧紧抓住这个契机，扶贫开发工作不但取得了新的进展。
20**年4月9日上午，省政府办公厅召开了省直定点帮扶**工作专题会议。
20**月4月10日—11日，省政府副秘书长、省扶贫办主任**一行到**县专门调研“抓**促全省”扶贫开发工作。
20**年5月**日至16日，省委办公厅扶贫开发调研组又到我县调研扶贫开发工作，先后在**、**、**、**、**、**、**等乡镇，就产业扶贫、光伏发电、金融、扶贫、旅游扶贫、精准扶贫等方面进行了全面细致的调研和座谈。这次调研对于省委省政府今后更好地加大对**的扶贫开发工作起到了有力的促进作用。
**县抓好新时期的扶贫开发工作对于实现“三年打基础，五年上台阶，十年走上富裕路”的奋斗目标具有重要意义。本文在调研**扶贫开发现状的基础上就**县今后如何进一步抓好扶贫开发工作，谈点认识。
一、近年来**县扶贫开发工作的主要做法
20**年以来，县委、县政府牢牢抓住时任全国人大常委会委员长**同志视察**后提出的“5+1”项目扶持、“抓**促全省”扶贫开发战略的历史机遇，高位推动、全员参与，采取“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三路并举，精准化、差别化、区域化、合力化四化同步”的扶贫方式大力推进全县扶贫开发工作。
1、坚持精准扶贫的思路
首先通过精准识别，解决好“扶贫扶谁”的问题。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”要求，根据国家公布的扶贫标准和监测标准，通过九步工作法，发动群众广泛参与，公开评议的透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证了贫困户认定公平公正，保证了扶贫指向不会脱靶。其次实施精准扶持，解决好“扶贫扶什么”的问题。以项目资金到村到户、产业扶持到村到户、技术培训到村到户、结对帮扶到村到户的“四到”扶贫措施，把贫困群众资源优势挖掘出来，把扶贫政策能量释放出去。按照“各炒一盘菜、共拼一桌席”思路，整合各类县域涉农资金，实施了道路交通、农田水利、移民搬迁、产业基地、教育资助、危房改造等类项目；按照“因地制宜、合理布局、差别发展、规模经营、形成优势”的原则，打造一批特色产业专业乡镇、专业村；依托“雨露计划”、“阳光工程”等平台，提升了群众生产技术水平和对产业品种的防病治病能力；以群众“点菜”、政府“下厨”方式，扶贫工作小分队驻点帮扶，实行人财物三集中，做到不脱贫不脱钩、不达目标不罢手。第三加强精准管理，解决好“扶贫扶多久”的问题。对贫困村和贫困农户实行一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的贫困项目、扶到贫困群众最需要扶持的地方，对扶贫对象进行动态调整，使稳定脱贫的村和农户及时退出，应该扶持的对象及时纳入。
2、采取差别扶持措施
根据乡村区域特点和贫困户情，采取“因户施策、分类扶持”思路，探索实施差别化扶贫模式。对家庭有劳动力、身体健康的贫困户，扶持发展产业到户项目，如养牛、羊、猪，种茶、菜、药等；对家庭没有劳动力或劳动力有重病、残疾的贫困户，政府帮助扶持增收项目，如光伏发电到户项目等；对有能力的贫困户，由基地、大户、合作社带动发展，实行支柱产业利益联结到户，如采取股份制、劳务制、合作制等。
3、实施区域扶贫战略
首先把贫困村扶贫工作作为局部重点区域，通过实施整村推进这一“点球”工程来抓点促面。按照“六通十二有”的标准，综合运用各种措施解决贫困村的学校、道路、饮水、水利、文化卫生等突出问题。通过实施“阳光工程”、“雨露计划”贫困劳动力转移培训等工程，努力提高贫困农民的文化素质和劳务技能。以迁移式扶贫工程解决一方水土难养一方人的高寒山区、库区一线贫困户生存问题。其次把八大产业规划布局作为全县扶贫工作县域重点区域，通过实施支柱改造产业升级之一“系统”工程来以面抓点。通过实施产业规模化、品牌化、有机化、安全化，加快农产品竞争实力，以市场带动促进贫困农户转变观念，加强管理，增加收入。
4、通力开展合力扶贫
行业扶贫。按照渠道不乱、用途不变的原则，着力加大道路交通、农田水利、安全饮水、农网整改、产业发展等投入，着力落实各类扶贫助学政策和农村中小学生营养餐改善工作，着力推广沼气、改水、改厨、改厕、改圈、生活污水和垃圾无害化处理等；定点扶贫。继续开展结对帮扶到整村推进村中的贫困户，采取“一帮一”、“二帮一”、“多帮一”形式，面对面的帮助贫困户脱贫增收；社会扶贫。继续呼吁社会各界参与扶贫开发这一利民工程，发扬中华民族优良传统，人人献出一点爱，世界因你而精彩。
5、重点抓好“5+1”项目落实
一是关于农业产业化项目。制定了《**县重点特色农业产业发展规划（20**-2020）》，编报了4大类、36个项目，总投资19.2亿元。其中专门用于支持茶叶、毛竹、中药材（石斛）和**白鹅四大产业11个，总投资2.8亿元，争取国家补助1.4亿元。二是关于**现代产业园区建设。截至目前，共引进项目76个，协议引资规模达**9亿元，其中投资10亿元以上项目4个、央企投资项目1个、上市公司3个，签约入驻标准化厂房项目**个，实现了央企招商、大项目招商、总部经济招商、区域合作招商零的突破，一批产业龙头项目纷纷落地。目前，已有29个项目开工建设，有10个项目建成投产。三是关于农村金融综合改革。成功争创“**省农村信用体系建设试验区”，国家银监会将我县确定为全国农村金融综合改革试点县、农村金融服务创新联系点。在全省率先建立村级金融服务室，建立了覆盖**.6万农户的信用信息数据库，发放信用贷款数亿元。20**年全县金融机构存款余额103亿元、贷款余额53亿元，存贷比52，高于全省、全市平均水平。四是关于****职业学校。学校建设用地531亩，办学规模全日制在校生6000人、非学历教育培训年1万人，目前已全面建成完工。20**年8月15日，首期班已开学。五是关于**旅游扶贫快速通道。项目全长259.02公里，概算投资29.9亿元，其中**段150.8公里，概算投资**.77亿元。目前，已完成总投资的90，9月底**段将全面贯通。六是**抽水蓄能电站项目。总投资63亿元、装机**0万千瓦的**抽水蓄能电站于20**年4月8日获得国家发改委批准开展前期工作。目前，已得到国家能源部核准建设文件，正在组织各项施工的前期工作。
二、**县贫困问题依然较严重
1、贫困面较广、程度较深
**县2001年被列为全国扶贫开发工作重点县，2011年再次被列入国家扶贫开发工作重点县，并被列入国家十一个集中连片特困地区——**片区重点县。20**年底人均收入2300元以下的贫困人口仍有15万人左右，主要分布于库区一线和高寒山区的165个重点贫困村。而且，现有贫困人口中近一半人分布在生存环境差、居住分散、构成复杂、发展水平低的深山区、库区，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，扶贫开发工作更为艰巨。如双河镇龙潭村2967人，其中库区移民人口2584人，占全村总人口的87。全村劳力总数**90人，其中劳务输出劳力970余人。全村贫困人口就有580余人，占总人口近19。
2、返贫现象突出
**县地处南北气候过渡带，自然灾害多，因灾返贫严重，如20**年，**县因旱灾病返贫人口增加近2万余人；由于山区条件差，导致病的因素多，重大疾病患者多，贫困人口呈现常态性、交叉性、反复性的特征，同时由于**地区学校教学条件差，师资力量薄弱，农村学校学生辍学率较高，造成因病、因学造成返贫现象时有发生，在很大程度上抵消了扶贫效果，加大了扶贫开发工作难度，如20**年，**县因病返贫人口增加1万余人。
3、发展要素贫乏
一是地理位置上的偏远性与经济发展上的封闭性交织在一起，造成区域间技术、商品、资金等生产要素流动甚少，阻碍了与发达地区的经济协作与交往，使经济长期停留在自给自足、弱质性的慢增长水平上；同时**县离所在省市的大中城市较远，与发达地区存在一定的“断层”，很难受到外部经济的辐射和拉动。二是交通设施落后，生产要素不能引进，原材料和产品运输困难，使农户生产、交换、消费行为得不到优化，并使农户生产和消费质量的提高受到双向制约。三是教育、科技、卫生事业的长期落后，造成了山区人口素质低下、观念陈旧、思想禁锢。
4、经济整体水平较低，发展能力不足
经济总量偏小，产业结构层次低，工业发展滞后，各项经济发展指标低于全省平均水平。**县工业腿短，农业产业化龙头企业不多不强且辐射面窄、带动力弱，第三产业发展落后，对农民持续稳定增收尚未形成有力支撑，20**年三次产业结构比为28：41：31，与全国10:46:44的产业结构相比，明显有差别。如**县以简单加工业、制造业等为主，产品附加值低，且在国民经济中的比重偏小，20**年规模工业增加值只有20多亿元，财政收入只有6亿多元。外贸出口额较小，20**年**县的外贸出额只有900万美元。
5、基础设施建设薄弱，发展的成本高
**县交通较为落后，广大农村通车里程少，公路等级低。频繁的洪涝灾害造成交通、水利等基础设施水毁严重，加之建设标准低，设施修而复毁现象经常发生，抗灾能力较差，建设任务艰巨。农业和农村基础设施落后，生产生活条件和人居环境较差。旅游景区、旅游线路的高等级旅游公路很少，交通通达通畅能力和旅游的可进入性都较差。许多贫困村只能靠举债完成通村公路的修建，而人畜饮水工程、支柱产业建设等只能靠有关方面帮扶才能解决。农民居住分散，农村基础设施建设线长面广成本高，例如在平原地区修一公里水泥路可能只要几万元，而在山区，可能就要十几万，甚至几十万元。另外山区、库区自然环境恶劣，已有的基础设施抵御自然灾害的能力较差，经常出现路修好了没多久，就被水冲毁了的情况。如双河镇龙潭村东西距离**公里，南北距离10公里，是一面靠山三面临水的库区一线村，是集革命老区、高寒山区、库区于一体的贫困村。
三、对**县抓好新一轮扶贫开发工作的建议
根据**县实情，对**县抓好新一轮的扶贫开发工作，提出如下建议。
1、重振**精神，树立改变自身面貌决心
思路决定出路，思想认识高度决定发展高度，实际上是论证了老区跨越式发展是要有精神追求和精神力量的。如果没有自身改变自身面貌的一种精神状态的话，贫穷落后的面貌永远改变不了。思想进取、精神动力是**县跨越发展必不可少的支撑。全县上下要按照“生态是立县之本，工业是强县之基，招商是兴县之路，旅游是富县之源”的战略思路，抓好新一轮扶贫开发工作。如江苏的沭阳位于江苏省北部，是江苏陆域面积最大、人口最多的县，本来也较贫困，但他们树立了“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的沭阳精神，顽强奋斗，一举改变了贫困落后的面貌。20**年，沭阳县内生产总值为500.2亿元，一般性预算收入为49亿元，总量稳居**23县（市）第1位、在全省49县（市）中排名第**位。20**年，成为全国百强县（市），位列57位；20**年，升为51位。
2、发展特色优势产业，提升农业产业化水平
我县要充分利用独特的高寒山区气候资源、库区优质水资源、优良的生态资源。把特色农产品生产和生态农业发展作为突破口，重点抓桑、栗、茶、菌药、菜、养殖等六大支柱产业，建立农户+基地+集团（公司）的产业链条，逐步扩大特色农产品基地规模，打造产业化龙头企业，拓宽农产品销售市场。在产业化发展过程中，注重搞好农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农作物产量；注重引进优良品种，加强农民实用技术培训，提高农产品品质；注重依托特色优势产业和专业市场建设，创新农业产业化经营模式，提升产业化经营水平。
3、挖掘新元素，培育新的增长点
利用山区景观多样性、生态多样性和红色文化深厚性所形成的具有独特风格、传统文化与红色文化相结合的丰富旅游资源，把生态环境建设、珍稀动植物开发与生态旅游农业结合起夹，形成集红色教育、寻幽、休闲娱乐等多种形式为一体的观光胜地。一是做大“红”文章。**县蕴藏着丰富的红色文化和人文资源，要全面整合这些资源，打造“红色精品旅游路线”，红色旅游可以成为老区发展的关键切入点。二是做强“茶”文章。**县是产茶大县，“**瓜片”、“**翠眉”、“金龙玉珠”等已形成知名品牌，随着对外交往的进一步扩大，茶叶经济的市场前景也会越来越广阔，茶叶经济可以成为山区经济的重要增长点。三是做足“绿”文章”。生态环境是**的最宝贵的财富和最重要的资源。我们要充分利用我县绿色优势，切实推进旅游城市建设，进一步塑造“秀美天堂”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景区基础设施，整合旅游资源优势，推进景区深度开发，加快国家4A级、5A级旅游景区建设。同时积极做好红文化、茶文化和绿文化相结合的文章，丰富旅游产业内涵。努力把旅游业培育成为富民强县的支柱产业和服务业的龙头产业。
4、加大投入力度，“输血”与“造血”相结合
一手抓“治标”加大投入力度，加快完善贫困地区水、电、路等基础设施，积极改善贫困地区生产生活条件，为贫困地区“输血”。一手抓 “治本”，着力提高贫困地区群众素质，增强他们的自我发展能力，为贫困地区“造血”。一是着力提高基本人口素质。坚持计生、优生脱贫的扶贫工作思路，加大贫困计生户“奖、优、免、补”力度，积极为贫困地区群众提供优质计生和医疗卫生服务，提高贫困地区基本人口素质和健康水平。二是着力发展农村基础教育。加大基础教育投入，设立专项资金用于农村地区中小学师资力量培训和培训基地建设，深入开展教育扶贫，引导城镇优质教育教学资源向贫困地区延伸，有效地从源头上打破了贫困“循环累积效应”，阻断贫困的代际传递。三是着力加强农村职业教育与培训。加大农村地区职业教育和农民培训力度，通过“雨露工程”、“阳光工程”等教育培训，加大智力扶贫力度，培育有知识、有技能的新型产业农民，提高农村地区群众从事特色优势产业开发、科学种养致富的能力和水平。
5、落实中央规划和政策，扎实抓好扶贫项目的争取与落实
要紧紧依据国务院制定的《**连片特困地区**县区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，抓住中央给予支持**的扶贫开发的特殊政策。特别是要继续抓好**委员长来**县调研和指导扶贫开发专门提出的“5+1”扶贫开发项目。我们要举全县之力，集中人才、财力、精力等一切力量，全力以赴配合中央、省、市关于项目工作的各项要求和部署，抓好项目落实，精心组织实施。在相关项目编制规划上，要科学谋划，通盘考虑，正确处理好近期与长远发展的关系，更加注重民生，更加注重可持续发展，更加注重统筹发展，确保每一个扶贫开发项目都能成为精品工程、德政工程。要明确职责分工，逐项细化措施，加强项目调度，既要确保进度，更要确保质量，全力做好项目工作，促进**跨越发展。要特别重视争取国家大型企业的项目投资，如争取国家能源公司的投资开发、新型工业公司的投资开发、文化传媒公司的投资开发等等。
6、抓住美好乡村建设的契机，加速扶贫开发
扶贫开发工作的全面推进，给美好乡村建设增加了新动力。与扶贫开发工作有机结合，是推进美好乡村建设的现实之需。首先，要以扶贫开发工作重点县为单位，按照管理体制不变，目标任务不变，资金用途不变，各尽所能，各负其责的原则，统一规划，把国家扶贫政策与建设美好乡村的需要结合起来，统筹安排整村推进扶贫开发和美好乡村建设。第二，以实施整村推进工程的重点村为单位，整合资源，配套投入。在实施整村推进工程的重点村，把扶贫开发作为重要任务，要促进各个方面的投资向重点村倾斜，对投入到重点村的美好乡村建设资金和项目，应以积极的态度在工作上配合、在资金和项目上配套，达到既支持美好乡村建设，又强化扶贫工作；第三，围绕美好乡村建设的总体要求，调整和充实重点村扶贫开发规划，使整村推进的工作标准与美好乡村建设的要求进一步衔接起来，已经实施整村推进工程的重点村，要按照美好乡村建设的要求，补缺补差，拔高标准，争取脱贫工作与建设美好乡村同步发展。
**县位于**东部，是**市唯一的一个区定贫困县，全县总面积1279.34平方公里，全县总人口20.69万人。全县辖6镇3乡78个行政村，其中有区定贫困村26个，占全县行政村总数的33.33%。2005年......
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