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浅谈博物馆免费开放后的安全体系建设
启东市文化广电新闻出版局王一舒
众所周知，博物馆是为实现社会服务性质和社会利用功能的载体（国际博物馆协会关于“博物馆”的定义），以教育、科研和欣赏为目的，收集、保存、研究、传播和展示人类及其环境的物质遗产和非物质遗产。作为国家严加防护的要害部门之一。安全管理是确保博物馆整体推进和全面发展的基础和保障，与此同时文物安全也就成了维系文化遗产事业发展的生命线。
去年底，国际博协第22届大会安全委员会（ICMS）会议在中国召开，引起了笔者的关注。这次会议是中国博物馆协会安全专业委员会与ICMS第一次全面接触，共有来自世界近20个国家和地区博物馆的130多名代表参加会议。会议期间，大家围绕“博物馆致力于社会和谐”这一大会主题，确定了“博物馆开放中的观众安全”和“文物移动过程中的安全”两个分主题，结合各国和各馆实际，交流经验，提出了博物馆安全工作的新理念、新方法和新技术。本文试着从由博物馆开放带来的安全问题这一方面进行谈如下几点：
一、博物开放带来的安全问题
《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》是中宣部、财政部、文化部、国家文物局等于2008年下发的文件。之后，国家文物局又相继公布了首批开放的文博单位名单。
随着人们生活水平不断提高，对精神文化的需求，博物馆免费开放可以说是老百姓最得实惠，这也是博物馆人长久以来所期待实现的夙愿。然而，在免费开放初期，前来参观的大量游客如潮的涌入博物馆，给博物馆带来了诸多安全隐患，包括游客的人身、财产安全和博物馆文物及设施隐患。
博物馆免费开放的同时，国家财政部对免费开放后的门票收入一块进行了专项的经费补助，为博物馆有序开放提供了有力保障。但并未将安全防范经费列入其中，博物馆安全防范经费没有专门渠道，直接影响了各地开展博物馆风险等级达标工作的进行。
就在今年两会，国家文物局局长单霁翔刚刚为加强各地博物馆的安防问题专门提交了提案，还没等防守方采取什么具体措施。5月9日就传来了“故宫被盗了！”的消息。作为博物馆界重中之重的故宫博物院遭窃。而且盗贼只是个小学都没毕业、身高只有1.60米的山东农民。案发生后，国家文物局紧急发布了《关于切实加强文物安全工作的紧急通知》，要求尽快查补全国博物馆的安防措施。
事实上这并非偶然，自2009年以来，博物馆安全案件已呈反弹趋势，内蒙古博物院、广东省乐昌县博物馆、山西省临猗县博物馆、临汾市丁村民俗博物馆、湖北省黄冈市博
物馆、江苏省如皋市博物馆等6家博物馆先后发生了馆藏文物丢失、失窃、被劫等恶性案件，其中乐昌博物馆国家一级文物被盗已一年多，至今未破案。
在单局长的《提案》中曾指出，博物馆开始实施向全社会免费开放政策以后，参观人数有较大幅度提高，各类安全风险、安全隐患骤增，但是对博物馆安全方面的投入尚未得到相应的重视与增长，安全防范工作面临着前所未有的巨大压力。
二、建立博物馆安全工作长效机制
安全是做好文物工作的根本，要保证博物馆工作“长治久安”，就需要建立文物安全工作的长效机制，使文物安全工作能够进入一种持久的良性循环的状态。
长效机制,即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。一般囊括了博物馆各岗位安全工作任务、巡查制度、安检制度、各项值班管理、“零死角”防控、“危险点”防控、开放区安全管理、安全培训、突发事件处臵预案和三级防控方案等内容。是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程。这就需要我们在三个方面加强重视：
一、提高思想觉悟，深入调查研究
加强博物馆安全工作，思想觉悟是做好各项工作的基础。首要任务这就要求领导班子的充分重视，把文物保护工作纳入领导责任制。协调解决保护工作中出现的问题，为安
保工作提供有力的保障，使安全保护工作步入良性发展的轨道。全体文博工作者也要充分认识文物安全角势的严峻性，调动全社会力量参与文物保护工作，提高全社会文保意识。以落实文物安全责任制为重点，推动文保单位健全专职安全保卫机构，配备与任务相适应的安全保卫人员。提高基层安全保卫的待遇，真正把安全保卫人员的积极性引导好、保护好、利用好，将安全保卫人员教育培训列入全年工作规划，系统开展安全法规、专业技能、应急预案等培训，提高综合素质。始终坚定理想信念，保持旺盛斗志、枕戈待旦、警钟长鸣，以顽强的拼搏精神和优异的工作成绩，争取全社会的理解和支持。
同时，深入调查研究也是很重要的一个方面。可以利用平时工作中所接触到的不同社会背景不同年龄的参观者进行了解，随时掌握它们对文物工作的要求。在安全工作方面针对不同层次的观众需求采取不同程度的安保措施。还可以通过向观众发放满意度调查表获得第一手资料。这样，参观有序了，文物及各种设施的安全有了基本保障。
二、完善规章制度，加强人才建设
为适应免费开放的工作需要，我们要建立与免费开放相适应的管理机制，成立安全工作领导小组，依照各自的分工，承担不同的工作任务。完善各项规章制度，得全体安保工作人员有章可循，有法可依。其次加强人才建设，努力提高全
体安保工作人员的自身素质与工作能力。更有专业对口、学历较高的年轻同志在技术工作岗位上承担着重要的工作。逐年培养保安工作的骨干力量，提高安保工作人员整体素质与工作协调能力。提高基层安全保卫的待遇，真正把安全保卫人员的积极性引导好、保护好、利用好，将安全保卫人员教育培训列入全年工作规划，系统开展安全法规、专业技能、应急预案等培训，提高综合素质。
三、完善基础设施，人防技防结合在博物馆安全防范措施方面，在做好基础设施的建设以外，特别要注重技术防范。充分发挥博物馆的摄像设备监控的作用。充分利用、充分发挥摄像机的作用。合理安排工作人员进行文物看护和观众疏导、维持观众秩序依照现场情况来调动工作人员、疏导和劝解参观观众。从而减少参观观众对展厅的压力。
同时还要充分发挥人防与技防结合的方法形成一个立体的安全防护网。定期组织进行应急安全演练,使得各个不同工作岗位的安保工作人员熟悉掌握安全操作程序与步骤。逐步地、不断地完善各类应急预案。抓好专职内保组织，社会文物保护员，文物公安机构相结合的“三位一体”的有机结合。
随着博物馆工作的深入开展，走进和了解博物馆的观众也越来越多，博物馆安全工作已成为全社会重视和关注的问
题。相信广大文博工作者能够树立牢固的安全意识，更好的为建设和谐社会服务。
2011.8.5
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