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河北省人民政府关于做好当前经济形势下就业工作的通知
冀政[2009]94号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为认真贯彻落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发„2009‟4号）精神，现就做好我省当前经济形势下的就业工作通知如下：
一、增强做好当前就业工作的紧迫感
受国际金融危机影响，我省就业形势更加严峻，就业工作面临着前所未有的压力。促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。各地各有关部门要充分认识做好就业工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把帮助企业渡过难关、稳定和促进就业作为当前一项重要政治任务全力以赴抓紧抓好。进一步明确各有关部门的责任，加强协调配合，齐心协力推进就业工作。健全就业工作目标责任制，把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数、控制失业率、加大资金投入作为政府工作考核的重要内容，逐级分解，逐月调度，加强考核、检查和监督。充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会团体的作用，共同做好促进就业工作。坚持正确舆论导向，加大对政策法规和先进典型的宣传力度，进一步营造有利于促进就业的社会环境。
二、采取积极措施稳定就业局势
（一）认真落实鼓励稳定就业岗位的政策。2009年，通过缓缴五项社会保险费、降低四项社会保险费率、发放三项补贴、企业和工会或职工共同协商渡过难关的方案和经济补偿金支付办法等政策措施，减轻企业负担，稳定职工队伍和就业岗位。落实培训补贴政策，鼓励企业开展在岗、待岗培训，减少裁员人数。各地要认真制订具体实施办法和方案，做好困难企业认定工作，确保各项帮扶政策落实到位。
（二）规范企业裁员。企业需要裁减人员20人以上，或裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，需提前30日听取工会或职工意见，并向当地人力资源和社会保障部门报告裁员方案。加大劳动监察工作力度，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的群体性事件，保护劳动者合法权益。
（三）加强失业调控和失业预警。各级各有关部门要密切关注当前就业形势的新变化，加强对人力资源市场信息的监测和统计，及时分析研判就业形势，制定有针对性的措施。各级人力资源和社会保障部门要会同有关部门制订应对可能出现较大规模失业的工作预案，对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，建立行政区域内企业用工变化情况定期报告制度。人力资源和社会保障、统计部门要采取全面普查、抽样调查、定时定点监控和统计报表等方式，认真做好就业与失业调查统计等基础工作。
三、加大政策扶持力度
（一）切实保障就业专项资金的落实。各级政府要抓紧制订全年就业专项资金筹集使用计划，加大就业专项资金的筹集力度，不得预留资金缺口，确保各项就业扶持政策全面落实。地方财政按规定比例安排就业专项资金后仍有缺口的，要及时追加，确有困难的，可在确保失业保险金支付的前提下，将部分结余的失业保险基金并入就业专项资金统筹使用。具体并入数额，由同级人力资源和社会保障、财政部门共同研究确定。
（二）鼓励劳动者自谋职业、自主创业。对原持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。
（三）继续推进小额担保贷款工作。将就地转移创业农民纳入小额担保贷款政策范围。各地要不断加大小额贷款担保基金的筹集力度，扩大贷款规模，以推进创业带动就业工作。2009年，省政府安排1亿元补充各地小额贷款担保基金及贴息，各设区市要将补助资金及时下拨，帮助指导各县（市）尽快启动小额担保贷款工作。所有县（市）人力资源和社会保障部门要在2009年6月底前开展小额担保贷款工作。没有担保机构的县（市），可将担保基金直接存入经办银行，财政部门与银行签订协议，由经办银行按规定发放小额担保贷款。各地要探索人力资源和社会保障部门小额贷款担保机构与社会贷款担保公司共同开展小额担保贷款工作的机制，发挥社会贷款担保公司支持创业带动就业的作用。
鼓励各类金融机构积极开展小额担保贷款工作。建立社保基金开户存款与金融机构承担小额担保贷款发放任务挂钩机制。具体办法由各设区市财政部门会同人力资源和社会保障部门商定，报市政府批准执行。
（四）鼓励企业吸纳就业。对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用原持《再就业优惠证》人员、与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。
对符合条件的劳动密集型小企业在新增岗位招用持《就业失业登记证》人员、高校毕业生和进城求职农民工达到规定比例的，可享受最高不超过200万元的小额担保贷款扶持。
2009年，企业在新增岗位中招用城镇登记失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，可从当地就业专项资金中按每人1000元标准给予企业一次性新增就业补助。
（五）提高灵活就业的稳定性。对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未实现稳定就业的灵活就业人员，各地可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，期限最长不超过1年。
四、把高校毕业生就业放在就业工作的重要位置
（一）加强对高校毕业生就业工作的组织领导。各地要将高校毕业生就业纳入当地就业工作总体规划，统筹安排，加强考核和督查。积极拓宽高校毕业生就业渠道，完善落实各项扶持政策，继续抓好“三支一扶”等项目的实施，畅通高校毕业生面向企业、面向基层就业的渠道，鼓励高校毕业生到非公有制企业和中小企业就业，鼓励骨干企业和科研单位吸纳和稳定高校毕业生就业。
（二）加强对高校毕业生就业指导。高校要进一步加强对大学生的就业指导，将就业指导课作为必修课，并从社会各界选聘既熟悉学生工作又了解就业市场的专业人员共同做好就业指导工作。
（三）加大高校毕业生见习工作力度。认定一批社会责任感强、管理规范的企业作为高校毕业生见习基地，鼓励其优先录用见习高校毕业生。高校毕业生见习期间，原则上按当地最低工资标准给予基本生活补助，最低不低于当地最低工资标准的90%，并为其缴纳人身意外伤害保险。所需资金除按现行政策支付外，其余部分从当地失业保险基金中列支。具体支付办法由各设区市政府确定。
（四）鼓励高校毕业生自主创业。对登记失业的高校毕业生自主创业稳定6个月以上的，从当地就业专项资金中给予每人3000元的一次性创业补助。自主创业资金不足的，可享受最高不超过5万元的小额担保贷款扶持；合伙经营的，可相应提高贷款额度；对经营好、信誉高的，可给予二次贷款。
（五）做好困难家庭高校毕业生就业援助工作。困难家庭应届高校毕业生，当年未就业并进行失业登记的，从第二年开始纳入失业保险范围，每月给予当地失业保险金标准90%的失业补助，期限最长6个月。
（六）加强对高校毕业生就业的服务。各级公共就业服务机构要对未就业的高校毕业生进行失业登记，纳入当地登记失业人员扶持政策体系，提供免费职业指导、职业介绍和人事劳动保障事务代理等就业服务。开展有针对性的网络招聘、专场招聘和组织用人单位进校园等专项就业服务活动，多渠道为高校毕业生提供就业信息。高校毕业生参加就业培训和初次职业技能鉴定的，给予就业培训补贴和职业技能鉴定补贴。
（七）引导高校毕业生到基层就业。各地要结合实际，开发一批适合高校毕业生的基层社会管理和公共服务岗位。登记失业的高校毕业生到公益性岗位就业的，从就业专项资金中给予公益性岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。
五、切实做好农民工就业工作
（一）大力开展对农民工的就业服务。劳务输入地要将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记范围，提供免费职业指导和职业介绍服务，落实相关就业扶持政策。劳务输出地要及时掌握农民工返乡动态，建立基础台账，加强输入地和输出地的劳务协作，实行“点对点”对接，按规定给予劳务输出补贴。
（二）实施农民工特别培训计划。结合当地实际，分类开展定向培训、岗前培训、转岗培训和实用技术培训，提升农民工技能水平。对有创业意愿的农民工，组织开展创业培训，加强项目开发、小额担保贷款、后续服务等“一条龙”服务，帮助其自谋职业和自主创业。农民工参加各类培训和职业技能鉴定，按规定给予就业培训补贴和技能鉴定补贴。
（三）维护农民工合法权益。妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，把解决拖欠工资作为维护农民工权益、维护社会稳定的重要任务切实抓好。
六、强化对就业困难人员的就业援助
（一）建立和完善就业援助长效机制。对就业困难人员特别是零就业家庭进行摸底调查，建档立册，落实责任，实行一对一帮扶，提供即时服务、承诺服务，保持零就业家庭动态为零。
（二）切实把扶持就业困难人员就业的各项政策措施落到实处。认真落实公益性岗位安置和企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴和岗位补贴政策，及时兑现灵活就业人员的社会保险补贴政策。
七、加强公共就业服务能力建设
（一）加强基层人力资源社会保障工作队伍建设。要加强街道（乡镇）、社区人力资源社会保障工作平台建设，从实际出发，充实稳定基层人力资源社会保障队伍，落实工作经费，加强就业政策培训，建立工作考核制度，进一步做好就业政策宣传、人力资源调查统计和就业援助等就业服务相关工作。
（二）强化人力资源市场建设。加快整合各地劳动力市场和人才市场，建立全省统一的人力资源市场，将高校毕业生就业服务网络纳入就业管理服务网络。加快推进信息网络建设，统一管理软件，把就业服务网络延伸到街道（乡镇）、社区、高校和用人单位，加强动态管理，完善服务功能，提升服务水平。
（三）切实维护劳动者的合法权益。人力资源社会保障、工商、公安等部门要认真组织开展人力资源市场清理整顿活动，严厉打击职业中介领域的不法活动。
适应角色转变，扎实开展团的工作
———共青团铁东区委书记的述职报告
2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。
一、以德为先，进一步提升个人思想素质
过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过“看、听、学、思”，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理解，进一步系统掌握了党在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。
二、以能为先，进一步加强组织工作能力
在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。
三、以勤为先，进一步提高团的业务水平
担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以“活动”来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以“五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引领，积极开展了“共青团路，红领巾街”，“铁东青年林”等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。
四、以绩为先，进一步完善团的组织建设
把《关于进一步深化“党建带团建”工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干“转业”得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照“1＋4＋N”模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的“团干部兼职”模式为现在的“兼职团干部”模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。
以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的“吉青时代”小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。
五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象
作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到“清正廉洁”。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务青年”主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。
在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，“做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人”。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬“攻坚克难、求富图强”的四平精神，坚定不移的实施 “五区”战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。
河北省人民政府关于做好当前经济形势下就业工作的通知(冀政〔〕94号)
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