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炼油化工行业的变更管理探讨
王廷春(中国石油化工股份有限公司安全工程研究院，山东青岛266071)关键词 炼油化工 变更管理 控制措施 1 变更类型
炼油化工行业变更可分为两种情况:一种为新建、改建、扩建工程项目的变更(以下简称为工程变更);另一种为项目投产运行出现异常，运保维修过程产生的变更(以下简称为生产运保变更)。1．1 工程变更及其必要性
工程变更是在工程合同实施过程中，可能会由于某种条件或原因，引起合同或某一种或多种方案的变化，为保证工程顺利实施而采取的对合同、方案等的修改与完善，资源的补充和重新分配的一种措施。
由于工程项目实施的复杂性、长期性和动态性等特点，任何工程项目的策划都具有不可预见性和项目实施过程中可能发生的其他变化，因此对工程建设项目而言，工程变更是不可避免的，工程变更过程对项目的HSE管理会产生很大的影响，而成功的工程变更管理有助于项目工期、质量、HSE管理等目标的实现，因此加强工程建设项目的变更管理，尤其是变更过程的HSE管理，对实现安全、文明生产，保证装置、设备投产后的安全运行具有重要的意义。1．2 生产运保变更及其必然性
生产运保变更是指工程建设项目正式投产以后，由于工艺、技术、设备等缺陷或故障引起的局部变更。如工艺参数变更、原料及介质变更、工艺流程及操作条件变更、设备的改进和变更、操作规程的变更等。机械设备及设施变更:
如更换与原设备不同的设备和配件、设备材料代用变更、临时性的电气设备变更等。法律法规及相关方要求等外部原因也可能引起某些变更。总之，生产运保变更可能会引起人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化。变更的起因与分类 2．1 工程变更
在工程项目的建设过程中，工程变更是相当普遍的，工程变更的原因是多方面的:有来自业主对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整;有来自设计单位对图纸的修改、解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更;也有施工单位从施工方案出发对设计图纸及图纸的错漏提出的变更;以及监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等等。无论何种原因引起，工程变更一旦发生，往往会发生连锁反应，引起系列变更，对工程的施工进度、质量、HSE的管理、风险的控制都会带来一定的影响。工程变更可分为以下方面。a)设计变更。
根据建设单位的变更要求进行的设计修改或增减，设计部门发现设计中的错误、遗漏;在施工前改变设计、消除按原设计图纸元法施工或对工程实体产生一定影响的缺陷的变更。
b)施工企业提出工程变更。施工企业按照设计图纸施工，施工过程中往往会遇到许多设计者想不到的问题，造成工程实体与设计图纸及技术说明有差异，或者对图纸及设计说明有些不明确的地方，向设计单位或现场监理工程师提出询问，由设计单位或其驻工地代表与监理工程师研究后给予解答或修改。
c)建设单位提出工程变更。施工过程中建设单位(业主)为加快工程进度、提高使用功能或为了降低工程造价等原因，对原设计图纸及使用材料方面提出与图纸或设计说明不符的要求提出的变更。2．2 生产运保变更
a)工艺技术变更的内容:原料介质变更;工艺流程及操作条件的重大变更;工艺设备的改进和变更;操作规程的变更;工艺参数的变更;公用工程的水、电、气、风的变更等。
b)设备设施变更的内容:设备设施的更新改造;安全设施的变更;更换与原设备不同的设备或配件;设备材料代用变更;临时的电气设备变更;监控、测量仪表的变更;计算机及其软件的变更等。
c)管理变更包括的内容:法律、法规和标准的变化;人员的变更;管理机构的较大变更;管理职责的变更;安全标准化管理的变更等。3 由变更引发的事故及原因分析
变更是一种风险，变更管理实际上就是风险管埋。众所周知，风险对常规HSE目标的实现有很大影响，风险一旦引发事故就会造成人员伤亡、环境破坏、经济损失。因此，社会各界都在加强控制风险的意识，具体表现在很多方面，其中变更管理带来的风险、引发的事故造成的不良影响也是全社会关注的焦点，炼油化工行业的建设、生产运行中的变更更为重耍。3．1 工程项目变更引发的事故及原因分析
2003年3月2日，江西省南昌市某广场综合楼建筑工程在进行人工挖孔桩施工中，施工单位变更施工方案，当K5孔挖深至7m左右时，突然坍塌，致使在孔下3人和孔顶1人（自然坠入)一并埋人孔内，被淤泥掩埋窒息死亡。
按照设计方案耍求，该工程地下部分采用逆作法施工，由人工挖地下桩成孔，混凝土护壁采用定型钢模进行支护浇灌，在人工挖孔施工中明确提出要求，每个工班开挖深lm为宜，每挖深 0.9～1m耍浇钢筋混凝土护壁。开挖过程中为确保安全，应用钢护筒迸行开挖并减小支护高度。
施工方在组织施工时，变更了施工方案。将方案中关于使用混凝土护壁采用定型钢模进行支护浇灌混凝土改用竹蔑作护壁，施工工程曾发生过坍塌征兆，但终因末采取有效的措施进行控制，结果导致了本次事故。
从事故的结果分析，将施工方案中关于使用混凝土护壁采用定型钢模进行支护浇灌混凝土(强度等级为C20，一个工班开挖深以lm为宜，每挖深0.9～1m要浇钢筋混凝土护壁)的方案改为用竹蔑作护壁，是此次事故的主要技术原因。
从管理方面看，施工单位变更了管理方案未经设计单位、业主、监理公司的评审和批准，施工单位改变施工方案，在末对变更方案进行危害识别、风险评估采取有效控制措施的情况下进行施工;同时，施工单位现场安全负责人，发现施工中存在的问题末及时制止。施工单位技术负责人在技术交底时也没有明确;现场施工员和安全员作为施工现场直接管理人员，对作业人员施工作业的不安全行为没有及时检查纠正、监理方下达的隐患整改通知书没有引起高度重视，制止违章不力，是此次事故的另一重要原因。
当然，建设单位末对设计、施工、监理等单位提出建立、实施HSE管理体
系要求，自身对该工程项目的变更没有及时进行监管，负有不可推卸的管理责任。如果工程监理单位在现场发现施工单位改变了施工方案，能按管理体系变更管理的要求进行评审、采取纠正或预防措施，并对下达的隐患整改通知书的执行结果能及时跟踪验证，也不会导致此次事故的发生。
3．2 生产运保变更的事故及原因分析
1974年，英国一生产环己烷的化工厂，由于两反应器之间的连接管道(直径为60Omm)锈蚀，不得不采取停车更换连接管道的措施，由于时间紧张，现场维修人员又找不到原来设计耍求所需要规格的管材，就将图1所示反应器4～6之间的管道改为5OOmm的临时管道，铆焊连接结束后，就投入运行，结果开车不久由于管道弯曲、爆裂导致大量环己烷泄漏引发爆炸事故，造成28人死亡、重大环境污染及巨大经济损失的惨剧.图】反应器连接管示意
本次事故的发生，管道铆焊质量问题是一重要的原因，但是管道的选用末按原设计要求进行，现场维修人员在没有任何授权、批准的情况下，变更了原设计图纸的方案，并且末对方案变更后可能带来的新风险进行评竹，采取有效的控制措施、应急措施是造成本次事故管理上的原因。根据调查，现场的维修人员，没有经过专业设计的培训，方案的变更没有形成文件，只在现场施工的地面上用粉笔画了个施工方案图，未经技术人员或HSE管理人员评审、批准的情况进行了变更，并且变更的信息没有传达，对变更实施、开车运行后末进行跟踪检查，出现了问题末及时采取措施控制是造成本次事故的根本原因。4 变更的管理与控制措施
无论是工程建设项目变更还是生产运保变更，对变更的方案或措施都应进行系统的策划、管埋和控制，大体应遵守以下原则。4．1 变更管理的处理程序
a)施工单位(含承包商)或建设(生产)、设计、监理单位提出变更意向、填写变更申请报告(见表1)，b)提出方的有关人员根据职责分别对变更的方案及变更后的HSE措施进行评审。
C)以上各方领导或主管部门领导审批，向有关部门发出变更的指令，授权有关部门或人员采取配套的措施进行变更处理，必要时安排人员进行现场监督。d)变更结束后，应由设计、施工、监理及建设单位的技术人员、HSE管理人员进行评审验证、确保所有措施准确无误后，项目方可投人运行，必要时，对投人变更后运行的项目需继续检查和再评审。4．2 变更管理应注意的其他问题
建设项目中的设计变更、施工变更以及生产过程、运保、检维修的某一变更可能会引起一系列的管理变更，除了应遵守上述的流程和要求外，还应考虑变更时或变更后相关人员的素质、技能等的适宜性，职责、权限和责任的重新界定，资源配备的充分性，危害识别、环境因素识别、评价的范围、频次及策
划控制措施的有效性，还应考虑应急管理方案适宜性，除了正常的监视外，必要时还应考虑检测等监控措施。
除此之外，还应注意有关变更文件变更的标识、发放和保存，以便查阅、培训和追溯。
收稿日期:2008-02-20 作者简介:王廷春，高级工程师，国家注册安全评价师、国家注册审核员、国家注册安全工程师，1988年毕业于沈阳航空工业学院安全工程系，现供职于中国石化集团安全工程研究院青岛中化阳光管理体系认证中心。
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