浅析农民工社保现状与矛盾由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农民工社会保障调查”。
浅析农民工社保现状与矛盾
摘 要：随着城市化与工业化的发展，大量农业人口流入非农产业，形成了当代中国农民工这一特殊群体，他们为城市的经济发展做出了重要贡献。但由于身份差别造成的待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别，使农民工成为劳动力市场上的弱势群体、城市社会的“边缘人”。按照建立和谐社会和统筹城乡的发展观，必须逐步解决农民工的社会保障问题，为农民工提供可靠的社会保障。关键词：农民工 社会保障
农民工又称为进城务工人员，是指兼具农民与工人身份的劳动者。他们持农村户口但在城市、乡镇企业工作，没有放弃农村土地承包经营权但以务工为主要谋生手段。农民工是我国最主要的流动人口，他们一方面增加了自身收入，为农村富余劳动力资源找到了出路，同时也为城市经济发展提供了急需的劳动力，为经济增长做出了重要的贡献。作为近年来出现的一个特殊的社会群体，农民工不仅数量庞大而且增速很快，在目前将近一亿人的基础上每年还以500 万人的速度在增加，并且流动性极强，未来发展非常不确定。农民工在城市里身份特殊且地位尴尬，一方面他们离开土地甚至居住地而在城镇从事非农产业，不同于传统真正的农民群体，两者之间的隔阂日益加深；另一方面他们又因户籍的原因而与传统的城镇劳动者有别，而且被包括社会保障制度等在内的面向城镇居民的相关制度所排斥，使得他们难以真正地城镇社会和工业劳动者群体，逐渐成为弱势群体甚至是城市的“边缘人”。倘若这样的城乡身份差别继续存在，越来越多的农民工将给社会稳定带来巨大的冲击，因此农民工社会保障制度的建设刻不容缓。
一、农民工的社会保障诉求
农民工在城镇就业和生活，大多会遭遇到各种生活风险，如工伤事故风险、疾病风险、老年风险等意外生活风险及生活贫苦等，数以亿计的农民工遭遇上述风险时如果没有有效的保障手段来化解，风险的不断积累必将对中国经济社会的持续健康发展产生巨大的负面影响。近几年不断增长的农民工工伤的恶性事件，不仅集中暴露了现行社会保障制度的缺陷，并且充分反映了广大农民工日益增长的社会保障诉求。农民工对工伤保险、住院医疗保险最为迫切。农民工大多文化程度和技能较低，一般从事苦、脏、累、险的工作，劳动条件茶，工伤事故和职业病
发生的概率较大，因而对工伤保险的渴望比其他任何险种都强。另据全国总工会的调查显示，农民工对养老保险、失业保险以及相应的社会援助等也十分关注。
二、农民工社会保障现状
当前我国农民工参加社会保障主要有两种思路。一是与城镇职工适用同一的制度模式，即农民工与城镇职工一起分别参与城镇养老保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度。如广州、北京、南京等中心城市。我们在此暂且称之为“广州模式”；另外一种是单独为农民工设立新的综合社会后保险制度，如上海、大连、成都等城市，我们暂称之为“上海模式”。从全国情况来看，多数地区都选择的是“广州模式”的农民工社会保障制度。这种模式有两个特点：一是农民工与城镇职工是同一社会保险制度。农民工被直接纳入现行城镇职工基本社会保险体系，主要参加养老、医疗和工伤三项基本社会保险；二是允许农民工享受养老待遇。当农民工辞工返乡时，其个人帐户的养老保险资金全部转回其户籍所在地的社会保险机构或退给本人。“广州模式”的优点在于消除了农民工的就业歧视，有助于统一的劳动市场的形成，并且体现了社会保障的公平性、普遍性，又考虑到了农民工的实际情况。但该模式在实际运行中也存在着明显的缺陷：由于农民工群体构成复杂，与城镇职工还存在较大区别，将农民工整体纳入城镇社会保障体系，没有充分考虑到他们流动性较强这个基本特征，在实践中将会产生一系列的问题。“上海模式”是在分析外来从业人员职业风险的基础上，针对他们而出台的综合保障体系。这种模式有以下三个特点：
一、综合保险，三项待遇。与城镇职工基本社会保险不同，对外来劳动力只实行综合保险，包括工伤、住院医疗和老年 补贴三项待遇。
二、基费统一，费率固定。使用外来从业人员的用人单位其综合保险费率都为12.5%，其中养老补贴为7%，医疗和工伤保险为5.5%。
三、一次性发放待遇。一次性支付对工伤保险来说尤为有利，这解决了农民工频繁流动的问题。“上海模式”不仅能够较好地解决进城农民工最迫切需要的工伤保险和住院医疗保险问题，而且缴费的费率较低，较好地满足了广大农民工的社会保障需求，具有较强的可操作性，很大程度上化解了农民工打工风险，维护了社会稳定。但这一模式的缺陷也十分明显。首先，它与城保和农保制度都不衔接，这不仅限制了劳动力的自由流动，而且大量的农民工的保障在城市基本社会保障制度体系外运行，不利于城市化的发展；其次，养老补贴待遇偏低，难以有效防范老年
风险；再次，这种农民工社保体系不利于本地普通劳动者的就业。由于外来劳动者的综合保险费率只有12.5%，这可能导致外来劳动者对本地低素质劳动者的岗位替代，不利于本地下岗失业人员以及低素质劳动者的就业。
三、农民工社会保障的主要矛盾在这两大模式下的农民工社会保障制度在实际运行中出现了诸多问题，其中五大矛盾构成了农民工社会保障问题的成因与解决问题的障碍。1．短工龄与长保障的矛盾社会保障中的主要险种都是长险：养老、医疗保险障终身，工伤和失业保险则保障整个职业生涯。社保长期保障功能要在个人身上实现，要求个人必须长期参保，实现参保年龄的纵向均衡分布；社保长期保障功能要在社会组织中实现，则要求社会组织中不同年龄人群比例正常，实现参保年龄的横向均衡分布。很多人认为农民工由于缴费工资低和缴费时间短，会增加城镇社保的负担。但实际情况却完全相反：参保农民工成了社保的贡献者而非消费者。由于农民工多数由年轻人构成，他们平均年龄小，工作年限短，养老保险、医疗保险等社会长期险对于绝大多数农民工而言就成了海市蜃楼，其保障功能难以在农民工个人身上实现，农民工看不到社保对自己的好处，自然也就把它当做城里人的特权敬而远之。要解决短工龄与长保障的矛盾，可采取延长工龄和缩短保障这两种办法。延长工龄可以通过转换工种。由于工作性质和劳动强度等方面的区别，不同工种对年龄的要求不同，我们可以利用工种年龄的阶梯，帮助农民工沿着工种年龄的阶梯实现工种的有序转换，从而延长他们的工龄。或者是通过转换身份来延长工龄，鼓励农民工在城市自主创业，以私营者的身份续保。缩短保障则可以通过研究开发5 年、10 年不等的养老、医疗等长期保险的定期的险种，以供农民工根据自己的工龄情况选择。
2．工资低收入与社保高消费的矛盾
大多农民工文化程度和工作技能低，只能从事劳动密集型的简单劳动，工资收入远远低于城市的社会平均工资水平，加之城市的平均物价高，门诊医疗和住院费用高，在急需的工伤和医疗保障方面，他们的社保帐户入不敷出。但如果只 从公平的原则出发将他们同城镇职工一样纳入社保，势必拉低城镇社保水平，忽视城镇职工的高素质高效率对社保帐户的高贡献，违反兼顾公平和效率的原则。解决这一矛盾，有以下三种方案可供考虑：
1、降低社保养老待遇。可以采取与 城镇职工有别的与他们的低缴费相应的“低进低出”的低保政策；
2、提高缴费
标准。可以像有些地区一样，要求农民工在城镇职工缴费标准的基础上加收20%。
3、延长最低缴费年限。要求农民工累积缴费年限达到20 年以上，才能享受养老、医疗等长期险种的保障。
3．高流动与小统筹的矛盾
由于各地经济发展水平存在明显差异，我国社保还停留在小统筹的水平，农民工输出地的内地欠发达地区与输入地的沿海发达地区相比，社保缴费和社保待遇更是存在着很大的差异。而农民工频繁转换打工地区的高流动性，使社保迁移成为一个难题。针对这一问题，我国实行有差异的地区社会保障统筹制度，这一制度将单位人提升到地区人，促进了人才在该地区的内部流动。但随之出现的人才的地区所有制问题又使得发达地区难以得到廉价的人力资源，欠发达地区人才又难以实现较高的经济价值。农民工社会保障问题的解决，有助于按照市场机制有效配置我国广大农村丰富的人力资源，促进经济持续健康的向前发展。
4．保障不足与保障“多余”的矛盾
农民工在工伤、医疗、失业等保障方面普遍不全和不足，而养老保障则由于农民工的高流动性而难以兑现，显得多余。据石家庄市总工会的调查结果显示，石家庄市建筑企业为所有农民工缴纳了意外伤害保险，而其他不涉及强制的养老、医疗、失业、生育等社会保障问题，企业大多都没有提上日程。
5．即期收入与长远保障的矛盾
农民工的即期收入与社保的长远保障具有矛盾性。农民工由于工龄与保龄短，处在社保积累期，承担了缴纳社保费用的义务，却很少享受到社保的福利保障。农民工所在单位觉得上缴社保费用只是纯粹尽义务，没有看到它的实际意义。农民工知道社保的不到20%，知道的也普遍感到社保离他们很遥远，可望而不可及。农民工对社保不仅表现出怀疑态度，而且由于家庭收入较低等原因而更看中即期收入。从理财的首要目的来说，1/3 的农民工是为了积累创业基金，1/3 的是 为了准备医疗和养老金，1/3 的是为了积攒家用和子女教育费用。由此可见，在养老和医疗上他们习惯于依靠自己的力量，对于社保基本上没有指望。总之，农民工社会保障工作关系重大，问题复杂且解决困难，对于农民工社会保障制度的内容、形式、管理体制以及资金筹措等问题的认识也不成熟，但就业是民生之本，社会保障是民生之福，农民工社会保障建设具有重要的政治意义、社会意义及经
济意义。相信有国家政策的正确指引和社会各界的大力推动，农民工社会保障的难题会有妥善解决的一天。
参考文献
[1] 农民工社会保障问题忧思与求解.天津市工会管理干部学院学报.2004.4.[2] 中国劳动.2005.5.[3] 深圳大学学报.人文社会科学版.2005.3.[4] 社会保障制度.2005.4.浅析农民工社保现状与矛盾
作者： 梁婷，曾光，Liang Ting，Zeng Guang
作者单位： 武汉理工大学,430063
刊名：中国水运（理论版）
英文刊名： CHINA WATER TRANSPORT（THEORY EDITION）年，卷(期)：
(4)，2006
农民工现状自20世纪80年代中期以来,我国各地掀起"民工潮"。大量农村富余劳动力由农村流向城市,目前离家外出打工3个月以上的农民已达1.4亿人,其规模比日本总人口还多一千......
农民工子女教育现状与思考宜昌市伍家岗区万寿桥小学，地处宜昌城区车站、码头、大型商品房开发和水果蔬菜批发市场，流动人口较多，是伍家区教育局指定的农民工子女就读学校。该校......
农民工的现状与出路班级：××××演讲者：×××小组成员：××× ××× ×××农民工的一、农民工的定义现状二、农民工外出打工原因与出三、农民工所从事行业路四、农民工的现......
农民工放弃社保：短视还是理性?人社部社会保障研究所日前发布《〈社会保险法〉实施情况研究报告》，报告透露，国内个别企业员工放弃社保来换取更多的直接收入。这主要包括农民工......
一、为什么要制定农民工养老保险办法?答：建立适合农民工特点的养老保险制度，是贯彻落实胡锦涛总书记“3.14” 重要部署，加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部率先全面建成小康社......
