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论我国农民工社会保障现状与对策
08（9）班 23号
【摘 要】在我国改革开放以来，一大批农民工走进了城市，他们为我国经济的高速发展做出了特殊的贡献，农民工是介于农民和市民之间的一个被日益边缘化的新弱势群体，存在着失业保障、医疗保障和劳动保障缺失等问题。切实做好农民工社会保障问题，需要国家、社会、农民工个人的共同努力。本文对对目前我国的农民工社会保障现状进行了分析，并提出了相应的措施。
【关键词】社会问题；农民工问题；社会保障
改革开放以来，随着工业化与城市化进程的逐步加快，越来越多的农村劳动力脱离土地、走出农村、走进城市。在现行的制度中，他们在非农产业就业并保持着农民身份，成为我们所熟知的城市农民工。社会学家、三农问题评论家艾君认为，在我国实施多年的实行二元户籍管理制度下，我们所说的“农民工”，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”①。
但是,我们也必须看到,伴随超大规模的农村劳动力流动,由于认识、自身素质及相关政策措施严重滞后,农民工领域出现了许多不容忽视的问题，这是必须给予高度重视和关注的社会群体。本文旨在通过挖掘的三个问题，提出通过立法，制定专项法律；技能培训，引导农民工懂得掌握过硬的劳动技能；代际发展，减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。将多渠道提供和改善农民工居住条件，营造一个和谐平等的社会，使农民工有个平等的环境来发展自己，提高生活水平，向前不断发展。
一、当前我国所存在的农民工问题
（一）农民工的竞争力弱。大多数农民工文化水平低，专业技能低，绝大多数没有经过技能培训，致使他们只能从事一些操作简单，工作时间长，劳动强度大的劳动密集型工种，农民工素质普遍很低造成他们就业面很窄，季节性务工多。
（二）农民工的合法权益保障程度低。农民工进城务工多以地缘、血缘、人① 中国大陆的民工是1978年实行改革开放在农村实行家庭联产承包责任制，农民从土地上解放出来后，开始大量涌入城市，才渐渐出现的。“农民工”提法最初出自于1984年中国社会科学院《社会学通讯》，主要是指党的十一届三中全会以来，大量进入乡镇企业工作，“离土不离乡，进厂不进城”,实现劳动力转移的农民。
缘关系为纽带，农民工不能准确掌握外地用工信息，使得流动性大，随意性强，很容易上当受骗。农民工外出很难找到一份稳定的工作，并且大多数不能与用工单位签订劳动合同，享受应有的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，一些雇主利用农民工自身维权意识淡薄且急于找到工作的心理，以口头协议代替书面合同，实际上大多数农民工与雇主没有形成任何协议，有些农民工即使签了合同，也是为了保障企业的权利而规定农民工的义务。农民工一般工作都要超过8个小时，并且没有奖金、津贴、福利和保险等其他利益分配。农民工从事高危工种的劳动保护和人身权益得不到有效保障，同工不同酬，工伤事故草率了事，流汗流血又流泪。
（三）立法、制度缺失。社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。虽然我国在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。我国目前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，虽有个别地方为农民建立了社会保障制度，但是广大农村的社会保障制度还远未形成，真正的共济互助意义上的社会保障制度未能形成②。农村社会保障与城市社会保障存在严重脱节，严重影响了农民工社会保障
（四）医疗保险和工伤保险问题。大多数农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有一半以上人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有些人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。据调查，农民工生病以后，59.3％的人并没有花钱看病，40.7％花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1／12。③由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。由此可见，在医疗看病方面，农民工的医疗保障问题仍是严重的。②
③ 刘承英：《“三农”危机和我国面临的第三次农村大变革》【J】，《经济界》，2002年第5期。李强：《民工无保障，市民不安全》《改革内参》，2001年第3期 一份最新调研显示，目前我国农民工参保率普遍偏低———在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15％，医
二、农民工社会保障权益缺失的原因
1.城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。
2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求。
3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工④④ 社保基金，也称全国社会保障基金，是指全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。
社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。
三、建立农民工社会保障的必要性
建立农民工社会保障是城镇化的需要。我国现在每年都有大量的农民工进入城市，他们在城市的各个领域里工作，为城市经济的发展做出了巨大贡献，但是由于农民工身份的差异，不能跟城市居民一样享受各种保障。他们只能依靠旧的关系来结成新的关系网络，这样在城市就出现了农民工地缘性的聚落现象。这种聚落形式反映了农民工的需要，并部分地满足其保障的需求。在我国城镇化水平不断提高的情况下，如果不建立农民工社会保障，将使这些聚落可能出现越来越贫困化的现象，这将给社会稳定带来巨大隐患。目前，农民工在没有社会保障的情况下，使得大多数人心理缺乏安全感，总是觉得城市只是自己暂时工作的地方而已，今天在这城市，明天还不知道在哪个城市，所以农民工总是认为只有家乡才是自己的归宿。这在某种程度上导致农民工流动性大，形成了具有中国特色的“民工潮”。根本不利于城镇化的需要，所以，建立农民工社会保障是我国进行城镇化的需要
四、建立农民工社会保障体系的措施
（一）就近期工作而言，应该有以下几个方面：
⒈建立健全城市民工登记制度。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证⑤，应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，这样可以把基础工作做实，对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。
⒉对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性相当较小的、已经长期留住城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于在长期在城市工作，并且已经在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的年限之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系；对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不予考虑。这项工作比较细致，并且有一定难度，但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作，应该抓紧做好。
⒊建立农民工的工资保障制度。农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们⑤ 《暂住证》是外地人员在本市临时居住的合法身份证明；外地人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》。
提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。
（二）从长期目标看，应该从以下几方面做工作：
⒈抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台⑥，而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度，提高立法的级次和权威性。
⒉改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，必须从源头解决。
⒊最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系。这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一，所谓农民工的社会保障问题就不在是问题了。
【参考文献】【1】郭金丰：《城市农民工社会保障制度研究》，中国社会科学出版社，2006-11，47—48页，85—90页
【2】韩克庆：《社会福利与社会救助案例》，中国劳动社会保障出版社，2009-8-1，98页
【3】韩长赋：《农民工问题事关现代化建设顺利推进》，学习时报，2010-10-13
【4】艾君：《农民工问题与三农问题刍议》，工会博览，2005-12-13
【5】国家统计局农村司：《2009年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，2010-03-19
【6】赵晓：《“民工荒”：劳动力不足还是宏观经济的波动？》，学习时报，2004-3-25 ⑥ 2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确提出了民工应参加社会养老和工伤保险的问题；2001年，北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与民工签订用工合同，并为其办理养老保险手续；2002年，南京市出台了《失业保险办法》，也对民工的养老保险作了明确的规定；同年9月，上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003
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