中小企业创新研究之外部环境（材料）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“我国企业外部环境研究”。
第五章中小企业发展的外部环境创新
一、中小企业的发展需要良好的外部环境
（一）中小企业的弱势地位
1.面临不公平的竞争环境
我国中小企业在市场竞争中面临的不公平竞争问题主要表现在两个方面：一是大企业与中小企业之间的不公平竞争；二是不同所有 行业和地区之间企业的不公平竞争。
2.信用能力低，融资比较困难
我国中小企业的融资环境较差的主要表现是：①没有专门的资金供应渠道。②没有贷款担保或保险制度。③几乎没有对中小企业贷款的优惠措施。不仅如此，有些银行以中小企业实力弱、信誉差为理由，在发放贷款时还在有关规定之外附加某些苛刻条件，增加了中小企业的融资成本。
中小企业占绝大多数的乡镇企业每年的信贷规模仅占总信贷规模的7%～8%，个体私营企业多数基本上得不到银行的贷款。
3.研究开发投入能力有限，技术创新受到制约。
我国中小企业在技术创新方面与发达国家相比差距非常大，自身的原因主要是研究开发投入能力有限，对技术创新重视不够，缺乏合理技术创新战略等，外部原因主要是政府 对中小企业技术创新的支持不够。
4．获取信息能力弱
许多国家有专门针对中小企业的信息咨询服务，包括提供产业指导、市场信息、技术信息、出口信息等等，有力地促进了中小企业的发展。我国还没有建立起中小企业的信息服务系统。
(二）政府应当扶持中小企业的发展
•1．政府扶持中小企业发展的宏观意义
•政府扶持中小企业发展就不仅具有微观意义，而且具有更重要的宏观意义。
这一宏观意义集中表现为：扶持中小企业的发展有助于政府宏观经济调控目标的实现，如促进经济增长，实现充分就业，优化地区经济结构，实现国际收支平衡。
2.中小企业的发展需要政府营造良好的外部环境
•中小企业的健康发展需要良好的外部环境已经成为人们的共识，而这种外
部环境的营造主要依靠政府的努力。中小企业经营的外部环境分可为法制环境、市场环境、社会环境、信用环境和资金环境五个方面，其中法制环境是指企业的合法权益是否得到及时有效的保护，发生经济和知识产权纠纷时，能否得到及时合理的解决 等；市场环境是指企业间的公平交易情况，是否存在着客户以大欺小的情况等；社会环境是指企业不合理摊派负担程度，对中小企业的社会观念，政府部门为企业提供服务情况等；信用环境是指货款能否及时回收，企业间拖欠情况等；资金环境是指企业融资难易程度。调查结果显示，中小企业对法制环境和市场环境的评价尚可，对资金环境和信用环境的评价不高，对社会环境的评价一般。
3.政府必须履行其制度供给的职能
在企业外部环境比较复杂，原有的格局被打破、新的制度极不完善的情况下，政府必须履行制度供给的职能，主要包括：①制定并完善中小企业法律法规，为中小企业运营提供制度规范；②为中小企业改制提供选择方案，必要时参与组织方案的实施；③从社会经济发展的宏观目标出发，实施对中小企业的管理，制定相应的经济政策和社会政策，促进中小企业的发展。
4.政府扶持中小企业发展是国际惯例
有许多国家特别是发达国家对中小企业的发展提供了内容广泛的政府支持和服务，包括成立专门的中小企业管理机构，完善中小企业的法律法规和财政政策、金融政策、技术支持政策、信息服务、人力资源开发服务等等，为其中小企业的发展创造了良好的外部环境。
二、我国中小企业发展的法制环境
（一）我国中小企业立法的特点
1.我国中小企业立法经历了一个由模糊到清晰的发展过程
2．我国有关中小企业法律制度尚存在较大缺陷
首先，与发达国家相比，我国独立的中小企业法律体系尚未形成。其次，我国现有的中小企业政策法律措施多以部门规章的形式出现，其法律效力等级相对较低。
（二）完善我国中小企业法律体系的思考
1．加快制定《中小企业基本法》，为中小企业的健康发展确立基本的法律制度
2.加强中小企业发展的财政、金融和产业政策方面的立法
3.加快制定《中小企业促进法》
4.依法为中小企业发展提供公平竞争的环境
5.制定规范的政府采购法律制度
6.完善和制定社会中介服务机构的法律，扩大为中小企业服务的范围，提高服务质量
•中小企业规模小，分布面广，其要素、产权流动重组的频率远比大企业高。
同时，它们获得要素、信息的能力及所能承担的成本又是相当有限的。这就要求各种中介组织为中小企业在建立、运行、发展以及破产重组方面提供社会化的服务，如信息服务、培训服务、企业诊断和经营指导服务等，优化中小企业的生存发展环境。
具体包括两个方面：①要严格执行《律师法》和《注册会计师法》等法律规范，扶持一批专业化程度高、责任能力强的律师事务所，会计师事务所，为中小企业提供客观、公正、独立的中介服务。②由中小企业管理部门加快制定有关科技服务、培训服务、财务服务、企业诊断和经营指导服务等方面的专业化规章，使中小企业的服务规范化、科学化、系统化。
三、我国中小企业发展的财政政策
（一）我国中小企业发展中税收政策的完善
•世界上有许多国家制定了专门针对中小企业的税收优惠政策，包括所得税的优惠规定、投资税收抵免、对技术创新给予税收方面的优惠、对新建企业的税收减免、对财产税的优惠规定、减轻增值税、对某些特殊地区的税收优惠政策、政府降低收费以支持中小企业的发展等，形成了一套较为完整的政策体系。
我国虽然也有这方面的法规政策，但极不系统且不稳定，政策效应也不强。特别是税费关系界定不清，政府预算管理混乱，企业的负担十分沉重，极大地阻碍了中小企业的发展。
（二）加快“费改税”或“费税分流”的改革步伐
•中小企业的税费负担过重是存在的突出问题之一，除了规范性的税收之外，来自政府部门的各种非规范性的收费过多是中小企业最为怨声载道的事情。“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）现象一度到了泛滥成灾的地步，对中小企业发展的危害很深。
（三）促进中小企业技术创新的税收支持
（四）促进中小企业出口贸易的税收支持
（五）促进落后地区中小企业发展的税收优惠
•意大利南部地区和西西里岛地区的手工业和中小企业占有相当大的比重，中
小企业的发展对改变当地落后状况具有重要作用。
• 中小企业创新研究
• 政府为鼓励中小企业的发展制定一系列减轻税收的政策，如免除10年的动产税，免
除10年地区税；对工厂建设及转产所需进口的设备、机械和材料等免除关税；降低交易税。
（六）政府采购与促进中小企业的发展
• 从发达国家的情况看，公共部门的需求在其总需求中的比重占25%~60%，其需求的满足主要是通过政府的采购活动和向企业订货来实现的。许多国家明确规定政府采购或订货必须向中小企业倾斜，甚至明确了具体比例。
四、我国中小企业发展的金融政策
（一）制定有利于中小企业融资的优惠措施制定有利于中小企业融资的优惠措
施
•根据发达国家的做法，有利于中小企业发展的金融优惠措施主要有：从组织
机构上建立专门为中小企业融资的各种机构，提高融资效率；在贷款利率上制定有利于中小企业的优惠政策；拓宽中小企业的融资渠道；为中小企业融资提供信用担保，等等。这些 一般性的做法都可以运用，不应该在这方面强调什么“中国特色”。•
（二）建立政策性的中小企业融资机构
•可考虑成立中小企业银行，在制度上规定其资金投向，主要部分应当用于中
小企业的发展。同时，应当将农村信用合作社、城市商业银行这类金融机构的主要功能定位于服务中小企业。现存的国有商业银行应组建中小企业信贷部，成为向中小企业提供金融服务的重要渠道。另外，组建一定数量的民
• 间金融机构，其服务对象以中小企业为主。通过这些金融机构的组建，中小企业的融资环境就会有较大的改善。
（三）建立和完善中小企业融资信用担保体系
•首先，建立中小企业融资的信用担保制度。可以借鉴国外的经验，设立政策性的贷款担保机构专门为中小企业申请贷款提供担保，降低银行贷款风险。其次，设立中小企业风险投资基金、创业基金、风险担保基金等，主要用于新产品开发、新技术应用和抗拒自然灾害等项目的支出。
（四）拓展中小企业融资渠道
•政府要为那些潜在市场前景良好、产品技术含量高、有发展后劲的中小企业拓
宽直接融资的渠道。在发行企业债券方面，应考虑中小企业特别是高新技术中小企业的特点以及行业未来的发展前景。在股票融资方面，应建立适合企业多样性和多层次性发展的资本市场。
五、我国中小企业发展的技术支持体系的构造
（一）建立支持中小企业技术开发与创新的组织体系
•1．设立专门机构负责对中小企业提供技术服务
•美国的“小企业管理局”（SBA）有一项重要职能就是负责为中小企业提供信息
服务和技术支持。在SBA内，设有专门负责中小企业技术创新活动的技术办公室，具体落实政府的科技计划，对中小企业的技术创新、成果
• 中小企业创新研究
• 转让起到了巨大的促进作用。SBA除了向中小企业提供适当的信息和资料外，还
为中小企业解答一些技术问题，介绍技术专家或作为技术转移的中介。中小企业技
术创新中遇到的包括文件准备、资金申请、合作开发以及若干具体的疑难问题等都在政府的技术支持范围之内。
•2．建立中小企业技术创新基地
•依托大专院校、科研院所建立以高科技
中小企业为主体的科技园区，是推动中小企业技术进步的重要举措。政府通过建立这种技术创新基地，有利于形成良好的投资与研究环境，吸引科技人才，促进产业升级。在这方面，台湾新竹科学工业园区建设的成功经验值得学习借鉴。
•“企业孵化器” ：是通过提供孵化场地、信息服务、资金筹措、管理咨询、经营
指导等形式，为新建的科技中小企业创造优良的发展环境，有助于提高创业企业的成功率。
（二）制定科技计划推动中小企业的科技创新
•许多发达国家政府制定了具体的科技计划以支持中小企业的技术创新。美国
SBA制定了“小企业技术创新研究（SBIR）计划”和“小企业技术转移研究（STTR）计划”，从不同侧面支持中小企业的技术创新。这些计划都有许多政府部门参与，SBIR计划有11个政府部门参与并资助，STTR计划有5个政府部门参与并资助，计划实施的效果十分显著。
•台湾建立了比较完善的中小企业辅导体系，其中“生产技术辅导体系”主要
是协助中小企业提升技术水准和引进新技术；“研究发展辅导体系”主要是协助中小企业单独或合作研发技术、新产品。为了帮助中小企业进行新技术、新产品的研究开发，政府制定了一系列的行动计划，包括“推动新兴产业技术发展计划”、“辅导传统工业技术升级计划”、“推动产品品质提升计划”、“提升产品设计与形象计划”等。“推动新兴产业技术发展计划”
• 主要是为发展新兴产业和开发新产品而制定的，又分为“主导性新产品开发的办法”
等专项计划。“辅导传统工业技术升级计划”主要是为配合政府产业政策，协助传统工业企业开发新产品、新技术，以增加产品竞争力而制定的，在其之下又根据不同产业部门列有专项计划，如“制药工业技术开发与辅导计划”、“纺织工业技术辅导与推广计划”等十余项。
• 中小企业创新研究
（三）进一步完善中小企业技术创新信息网络建设
•近几年来，美国联邦政府为了适应信息技术发展的需要，专门建立了与信息高
速公路相联的中小企业信息服务网，以便能使更多的中小企业以更方便的方式获取有关信息。欧盟建立了欧洲信息中心（EICS），使其成为中小企业的“首选信息服务窗口”，并不断改进网络的信息服务内容和质量，以满足各类中小企业的信息需求。此外，还通过“征求合作伙伴网”和实施“合作伙伴计划”，帮助
• 中小企业寻找跨国合作伙伴，推动中小企业国际间的科技交流与合作。•
（四）建立“官、产、学、研”相结合的R＆D投入机制
•据统计，OECD国家大多数中小企业一般不从事有组织的R＆D活动，R＆D的投入主要依赖于政府和大企业。但对我国来说，中小企业不进行R＆D投入是不现实的。比较理想的选择是建立“官、产、学、研”相结合的R＆D投入机制。政府应成为 R＆D的投入主体
•（据悉，我国的R＆D总支出占GDP的比重只有0.50%，相当于美国的1.5%，不仅
远低于发达国家，甚至只有印度的64.1%），采取有效的政策措施加大对 R＆D的投入，建立专门的投资风险基金对高技术企业、中小企业的技术开发和创新提供资助。同时，要鼓励和支持科研院所、大专院校积极开展R＆D活动，通过技术入股、技
术洽谈、专利和零配件招标、科技人才培训等多种方式，为中小企业提供技术创新和科技产业化方面的服务。
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