我国工会作用问题分析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工会的作用和意义”。
我国工会作用问题分析摘要： 本文首先简要说明了我国工会作用的现状； 然后阐述了农民工加入工会的现实情况及 摘要： 制约因素； 最后重点分析了工会在维护农民工权益方面存在的问题，为工会更好地发挥维护 农民工合法权益的作用提出了几点合理化建议。关键词： 关键词：工会作用、农民工、制约、问题、建议
一、我国工会作用的现状我国《工会法》规定工会的职能有四种，“维护”——在维护全国人民的总体利益的同 时，维护职工的合法权益； “建设”——发动和组织职工努力完成生产任务和工作任务； “参 与” ——组织职工依法参加本单位的民主管理和民主监督，以及依法参与国家和社会事务的 管理； “教育”——组织对职工进行综合教育，提高职工素质。其作用不仅包括职工利益的 维护，还包括组织职工参与国家政治、社会、文化教育等各方面的活动，涵盖了政治、经济、文化教育、企业内部经营管理等多方面。尽管工会的作用范围远远超过了劳动关系领域，但其作用现状却不尽如人意。第一，工会的实际作用被忽视。现代企业一切活动都围绕 “利润” 进行，在已经建立起工会的企业，减少非生产性人员是企业减员的基本措施。企业管理者或委派工会干部从事一些事务性工 作，或干脆合并工会到有关职能部门或撤销工会。第二，职工的劳动利益受侵害。企业雇主 在利益驱动下，尽量剥削工人；加上职工整体素质偏低，使得职工有时无法单独维护其合法 权益。而工会却未能适应职工的需要，充当职工利益的集体维护者。第三，劳动争议的发生 率不断上升。1993 年以来，自 劳动争议的数量有不断上升的趋势，特别是集体争议，1993 与 年相比，集体合同争议总数增加了近 9 倍”。在劳动关系的协调、社会秩序的稳定中，工会 作为党和广大职工之间的桥梁和纽带的作用没有很好的发挥出来。第四，法律赋予工会的职 能与工会的实际作用不一致，工会的维护作用未能充分发挥，导致职工对工会工作缺乏热情、企业对工会不重视。随着市场经济体制的建立，由于劳动力的使用者与劳动者双方经济力量 的不平衡和劳动力市场供求关系的不平衡，使劳动者的利益、意志无法充分表现，劳动者需 要工会作为其集体力量与用人单位交涉，维护其合法权益。
二、我国农民工加入工会的现实情况及制约因素
（一）我国农民工加入工会的现状 近年来，我国农民工工会组建工作取得了长足发展，已成立的各种农民工工会组织，在 维护民工合法的经济权益、民主政治权利和精神文化权益等方面作出了不懈努
力，取得了丰 硕成果。但是，由于农民工的工作性质、组织观念、思想意识以及对工会的认同度不高等因 素的影响，全国范围内还有相当一部分非公有制企业没有建立农民工工会。就是已经加入工 会的农民工，其工会参与度并不高，与工人出身的工会成员之间存在事实上的差距。
（二）、农民工加入工会组织的制约因素 农民工不加入工会的原因有多方面，既有外在的原因，也有内在的原因，既有国家和政 府宏观层面的，也有企业和基层工会中观层面的，还有农民工微观层面的。
1、体制内惯性不利于农民工组织工会 在社会博弈中，农民工尽管人数众多，但他们始终是弱势集团，缺乏相应的政治参与权，缺乏利益表达的管道和强度，不能形成积极的参与和有效的影响，不能通过组织化的反抗来 争取自己的利益，其结果是使得有关政策安排不能保证他们的最大利益，反而是不断地损害 和剥夺他们的利益。
2、现存利益格局的阻力农民工工会组织成立后对现存利益格局会产生影响，在利益格局的再构过程中作为受益 的企业及部分政府部门为了维护已有的既得利益会利用手中的政策 “合法” 阻止农民工工会 组织的建立，这些会成为农民工工会组织发展壮大的阻力。由于缺乏一个能够与雇主相抗衡 的社会组织，农民工在与企业和雇主的交涉和较量中处于一种明显的弱势地位。
3、农民工的劳动性质和特点决定了工会组织的复杂化 农民工是一个职业流动相当频繁的群体，除了少数人在城市安居乐业外，绝大部分呈现 候鸟式往返于城市和农村之间。由于农民工渗透到各行各业，加上人员流动性强、临时性强，基本上出于松散、混乱状态，很难统一组织管理。这给工会的会籍管理工作增加了难度，已 经成为农民工加入工会的重要障碍之一。
4、经费困难成为发展瓶颈 我国《工会法》规定，工会的经费来源一是工会会员缴纳的会费；二是建立工会组织 的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的 2%向工会拨缴的经费；三是工会所属 的企业、事业单位上缴的收入；四是人民政府的补助。农民工收入难以保障，会费收入基本 依赖于上级工会的拨款。光靠不花钱的支持，农民工工会确实难以发展壮大。
5、城市居民和企业对农民工的歧视和排斥 城市居民对农民工的歧视和排斥是农民工工会建设的一个重大制约因素。城乡二元分割 的户籍制度造成了农民工群体在城市社区中 “经济性接纳、社会拒斥” 的职业与身份的错位，农民工工会建设也难以得到城市社区的支持与认同。因此，如何整合农民工与城市社会之间 的冲突和矛盾，得到企业主、城市管理者的支持和认同是农民工工会建设的关键因素。
6、现行户籍制度制约农民工工会的发展 传统的城乡二元分割的户籍制度不仅钳制了人才的自由流动，而且客观上侵犯了农民的 权益和自由。迁徙入城的农民工到城市后由于受到“名亡实存”的户籍制度等一系列行政壁 垒的阻碍，这无意中强化了农民工的血缘和地缘意识，限制了农民工现代社团意识的培养，制约着农民工工会组织的建设和健康成长。
7、农民工组织性不强，精英的缺失 组织权威和精英的缺失是农民工工会建设过程中难以跨越的鸿沟。农民工中的具有高学 历、高技术、高收入的精英群体不愿意参加工会建设，严重制约着农民工工会建设。8、农民工素质不高 虽然农民工目前已经成为产业工人的重要组成部分，但由于农民工科学文化素质不高，工人身份意识不强，制约了农民工加入工会；农民工法制观念不强，维权意识淡薄，这在很 大程度上抑制了农民工加入工会的积极性；农民工有时相互竞争、敌对，而一个具有很强竞 争个体的组织是难以生存的，这也是难以形成统一的工会组织的深层次原因。
9、我国还没有一套行之有效的农民工入会和管理模式 尽管各级工会在实践中提出了许多设想，但农民工加入工会没有合适的途径和渠道，也 没有参与工会的长效机制。要帮助农民工走出权益困境，工会的维权就必须打破传统，进行 全方位、多环节、连续性、整体性的维权。构建适应农民工自身特点的新型维权机制是实现 对农民工权益有效维护的必然途径。
三、工会在劳动力市场发展中维护农民工权益面临的主要问题随着劳动力市场的不断发展和变化，工会在维护农民工权益过程中面临六个方面的新情 况、新问题。
（一）如何在农民工规模不断扩大的同时有效提升其劳动关系主体意识 目前，我国雇主和农民工这两个劳动关系主体之间的权益存在着严重的不平等现象，农 民工处于明显的弱势地位。这种状况，造成目前农民工劳动关系主体意识淡薄的局面，特别表现为目前缺乏参加和组织工会的愿望。这种局面不改变，会对农民工维权及农民工的市民 化形成基础性的障碍。工会应该承担起提升农民工劳动关系主体意识的责任。通过工会的工 作让农民工提高认识，将农民工劳动关系的运行和调节引入市场化、法治化轨道。
（二）如何针对农民工的就业特点开展有效的工会组建工作 农民工入会比率较低的一个重要原因是农民工就业主要是非正规就业。大部分非正规就 业的农民工布局分散、流动性强，组建工会相对比较困难，其维权工作一直处于被法律、社 会所遗忘的角落。因此，在新形势下，工会面临的一个重要问题就是积极探索如何在大量分 散的、不稳定的非正规就业的农民工中组建工会，并使工会真正起到维权的实效。
（三）如何针对农民工劳动经济权益不平等的现状实现工会维权的新突破 平等就业权、劳动报酬权、社会保障权及职业安全权，是农民工最急切需要得到维护的 劳动经济权益。近年来，围绕解决农民工当前所面临的突出问题，各级工会做了许多工作。今后，面对劳动力市场中二元劳动力市场向城乡一体化劳动力市场的转变，工会必须更新思 路，提高维权层次，真正实现劳动公平，为农民工向市民的转化创造必要的条件。
（四）如何顺应农民工的结构特征变化更好地维护其民主政治权益和精神文化权益 目前，农民工已经基本完成了代际转移，即保持传统农民固有特征的第一代农民工正在 消退，而缺乏传统农民固有特征的新一代农民工正在快速壮大。由此产生了农民工结构特征 的两大变化：一是农民工愈来愈年轻化。二是农民工的文化程度在大幅提升。农民工结构特 征的变化直接导致其利益诉求从单纯的经济利益诉求向社会公平权益诉求转变。农民工的要 求在全面升级，这是我们工会在维护农民工权益时必须应对的挑战。
（五）如何面对全球化的挑战及现代化的要求有效提升新生代农民工的综合素质 作为我国劳动者中的一支主力军，农民工的综合素质是影响我国现代化进程的关键因 素，城市化和不断升级的工业化这两点从根本上决定着中国的现代化进程。而农民工非农化 及其素质的提升，又是我国工业化进程及其升级的基本条件。所以，有效提升了农民工的综 合素质，便解决了中国现代化进程中的关键问题。因此，必须把农民工的就业培训放在重要 位置，以有效提升新生代农民工的综合素质，这就需要工会在农民工培训上推出新举措。
（六）如何针对工会自身力量的不足，推动形成对农民工社会化维权的新格局 随着大量农民工进城务工、异地就业，新兴产业和社会中介组织也大量产生，劳动关系 呈现多元和多变的特征。同时，随着我国政府机构的改革，出现了小政府大社会，政府是工 会进行协商对话的重要伙伴。政府机构改革的力度不断加大，使工会工作协商的对象多元化，要求与之相适应的工会组织也必须随之变化，改革传统的工会工作格局。总之，在新形势下，为维护农民工的合法权益，工会不仅需要与政府有关部门加强沟通，也需要与行业组织及社会中介组织等有关方面加强横向联系，还需要在社会层面参与协调社 会利益关系，工会的工作领域和工作内容迅速扩大。但工会的权利和力量是有限的，针对农 民工劳动关系的多元化和政府机构的改革，工会应改变传统的工作领域、工作思路和重点，加快社会化进程，推动形成农民工社会化维权格局。
四、关于建立农民工工会组织的建议与对策1.建立、健全相关法律 当前，农民工无法通过组织化的途径来维护自身权益，法律的滞后是重要原因之一。从 现行的《工会法》和《劳动法》等涉及工会的法律来看，显然过于粗糙，已远远不能适应迅 速变化的现实的需要。在农民工已成为产业工人重要组成部分的新形势下，通过立法程序，依靠建立、健全相关法律来促进农民工加入工会，提高农民维权的组织化水平，无疑是最稳 妥、最有效的方式。2.完善农民工工会的经费保障机制农民工工会组织建立后，没有工作经费保障，活动就难以开展，农民工工会就会失去生 存的基础。一是基于农民工流动性较大，且一般工资较低等特点，由工会会员缴纳的会费部 分，应当适当减免；同时人民政府的补助部分应加大；工会可以开办经营性企事业，增加工 会活动费用和会员福利，为农民工工会奠定了坚实的物质基础。二是建立农民工工会经费收 缴机制。《工会法》指出：企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工 会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令； 拒不执行支付令的，工会可以依法申请人 民法院强制执行。三是建立工会经费的监督机制。工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会，各级工会经费收支情况应当由同 级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会 会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。工会经费的使用应当依法接受国 家的监督，为工会的经费提供法律保障。3.改革滞后的户籍制度 现行户籍制度使“农民工”生存在城市边缘，户籍制度成为实行城乡隔离政策的载体和 核心，同时也使户籍制度成为改革的“硬骨头”。要想使户籍制度改革获得成功，我们应将 旧体制附加在户籍上的其他配套制度从户籍制度上剥离出去，创造将农民工转化为稳定的城 市产业工人和市民的制度环境。放开中小城市户口，对大城市实行户口准入制度，达到一定 标准即可办理入户手续，建立统一、开放的人口管理机制。改革了户籍制度，消除了农业户 口和非农业户口的界限，这就为农民工加入工会解决了体制性的前提，创造了有利于农民
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