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孟德斯鸠提出三权分立，古德诺提出国家功能两分法
行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
行政学的研究对象不是一般的管理活动，而是通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的管理。1865年，斯坦因提出“行政学”概念。
伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政学之研究》。1900年古德诺写出《政治与行政》。1926年怀特推出了《行政学导论》。
古立克的管理“七职能说”（即POSDCORB）
行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
我国的行政权力的特点：服务性、派生性、统一性和权威性。
现代社会行政权力的主要来源：
第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据。
现代行政权力运行的基本原则：
第一，以民意为基础。
第二，以政策为依据。
第三，以法律为准绳。
集权制行政体制的利弊分析：
利：从执行或实现统治者意志角度来看，这种塔式层级制集权结构是最有效率的组织形式。在这种首长制的集权体制下，能够卓有成效地做到命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。
弊：如果把集权制的功能无限制的扩大与延伸到社会生活的各个方面，就会出现超强的政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。
行政责任：是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责的活动。
行政组织：是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。
国家行政组织的一般特征：
1.政治性与权威性
2.公共性和服务性
3.科学性和系统性
4.派生性
现代行政组织的原则：
（一）法治行政原则
（二）职能目标原则
（三）精干效能原则
（四）管理幅度与层次适度原则
（五）职、责、权一致原则
国家行政组织的结构要素：行政职位、行政人员和行政资源。
我国的行政组织体制是国务院总理负责制，属于首长制。
行政环境：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，世界各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政职能：亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任
务。
公共行政的基本职能：
1.政治职能
2.经济职能
3.文化职能
4.社会职能
根据政府行政组织的地位和作用，可以把行政职能模式区分为三大类，即：统治型政府的行政职能模式、管制型政府的行政职能模式和服务型政府的行政职能模式。
行政职能的发展趋势：
1、行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化
2、行政职能日益分化和专业化
3、行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理型职能
我国行政职能转变的内容：
1、根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。
2、按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。
3、坚决依法行政，从严治政。
4、改革和规范行政审批制度
5、加快政府管理的信息化建设。
我国行政职能转变的基本途径：
（1）继续发展和完善社会主义市场经济体制。
（2）进一步推动政治体制改革。
（3）政企分开是实现行政职能转变的根本途径。
（4）培育社会公众的自我管理意识。
行政领导：就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。P132
行政领导方式有：
专断式领导方式、民主式领导方式、放任式领导方式p141
行政领导艺术：
处理事的艺术、领导人的艺术、掌握时间的艺术、授权艺术、用人艺术p145
授权艺术（百度，仅作参考）
授权：是分配任务而不是分配权力，根据分配任务的大小，确定授予权力的大小。
授权，就是指由领导者授予直接被领导者以一定的权力，使其能够自主地对授权范围内的工作进行决断和
处理。
授权的优点：
1、集中精力办大事，并使主管有时间学习新的技能
2、提升下属的士气和信心
3、帮助建立有效的人际关系，改善上下级关系
4、有利于信息传递提高工作效率
5、有助于培养下属才干
授权原则：
1、因事设人，视能授权。将权力授予靠得住的人，这是授权的一条最根本的准则。
2、责权对等原则。授予多大的权力，就要负有多大的责任；要求负多大的责任，就应该授予
多大的权力。注意保持权力和责任的对应、对等关系。
3、逐级授权原则。授权应在直接上司与在他领导的直接下属之间进行，不能越级授权。
4、信任原则。授权过程中，领导者应本着“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下属，让他
们在自己职权内自主地处理工作，不要过多地干预他们的工作。
5、有效控制原则。既要授权,又不能失控。这是授权工作中必须遵守的一条原则。
用人艺术（百度，仅作参考）
1、树立科学的人才观和人才标准
2、用人之道——知人善任
3、激励理论
激励，就是领导者遵循人的行为规律，根据激励理论，运用物质和精神相结合的手段，采取多种有
效的方式方法，最大限度地激发下属工作的积极性，主动性和创造性，以保证组织目标的实现。
动机激励。
动机激发的过程，不是简单地外界给人一种刺激来推动人的行为，而是通过外界的刺激使人的内在动机发生强化作用，从而增强人的内驱力。
目标激励。
强化激励。
行政领导者基本素质：p1461、思想素质和政治素质
2、业务素质
3、其他素质：智力素质（知识、能力），身体素质（心理素质、生理素质）
将领导者素质和用人艺术结合起来，分析研究形成领导者的任用问题。（案例分析）
我国行政领导体制的基本原则：
1、共产党领导原则。
2、民主集中制原则
3、依法行政原则
4、精简统一效能原则
行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出行
政决定的过程p155
程序化行政决策是为了解决一些常规性或惯例性的问题而作出决定；非程序化行政决策是为解决非常
规的、突发的或新的问题而作出的决定（选择）p158
战略决策是指国家和社会的重大目标相联系，具有全局和长远指导意义的行政决策；战术决策是指与
局部的、阶段性的目标相联系的，依据战略决策处理具体事务或解决具体问题所进行的决策。战略决策一
般只限于中央决策，地区和基层行政机关所作出的决策多属于战术决策。（选择）p159
渐进决策模式（林德布洛姆）p165
把行政决策看出是不断逐步修改、调整以往决策的过程，而不是要求重新全面考虑决策方案
委员会制，又称集体负责制，是指行政决策是由2个以上的地位平等的人组成的委员会或小组或联
席会议所做出的体制。
瑞士的联邦委员会就是该决策体制的代表。P170
人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素
2、人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证
3、人事行政的发展与完善能有力的推进政治民主化进程
4、科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步
人事行政的主要原则：p1901、党员干部原则
2、功绩制原则
3、依法管理原则
4、适才适用原则
5、智能互补原则
公共财政：是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。P213
公共财政职能：p2161、资源配置职能
2、收入分配职能
3、经济稳定与增长职能
行政监督：是指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员
在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。P256
行政监督的必要性：p2581、行政权力地位重要且范围广泛
2、行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接
3、行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人员易受其诱惑
4、行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用
依法行政：是指公共行政权力的主体，即国家行政机关应当依法设定并依法实施行政行P272
完善我国行政监督制度的基本内容：p2871、强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能
2、完善监督制度和法规
3、加强纪检监察、执法队伍建设
行政改革的动力：p349
外部动力：
1、政治动力
2、经济动力
3、意识形态动力
4、社会动力
5、人口动力
6、文化动力
内部动力：
1、新观念和新意识的出现
2、新技术的采用
3、利益需求
西方行政改革的侧重点是政府职能的减少，具体内容有：p3561、非国有化
2、自由化
3、压缩式管理
西方国家行政改革的基本经验：p3571、从本国实际出发推进行政改革
2、行政改革是渐进性的过程
3、注重专家咨询与改革前的方案论证
4、是以立法为先导，注重法律准备
5、是建立精干高效的改革工作班子，推动和控制行政改革方案的实施
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。（选择）p362
深化行政管理体制改革，就要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机
构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制（选择）p36
2加强依法行政和制度建设的重点是严格依法行政，加快建设法治政府，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，加强公务员队伍建设（选择）p362
行政发展：是指各国政府为了满足本国经济和社会发展的需求而大力推进其公共行政的变革，扩大政府行
政能力和提高政府行政效率的各种活动p363
当代行政发展趋势：p3671、全球化
2、分权化
3、电子化
4、民营化
试论述如何改变中央政府与地方政府的权力关系（这是今年行政管理学的自考论述题，答案是百度出来的，不代表标准，仅供参考）
1、创建伙伴型政府间纵向关系
在市场经济体制下，打破“职责同构”的政府管理体制，建立合理的政府间权力结构，将奠定中国政府间纵向关系调整的框架性基础。创建伙伴型政府间纵向关系，必须建立相应的权力结构框架，即要在实现政府间纵向分权的基础上，强调中央政府的“再集权”，促进政府间合作与互相依存关系的形成，完善在政府间纵向权力监督保障体制。
划分中央与地方权限，首先应看到，政府是有限政府，政府的权力是有限的，要受到监督和制约。中央与地方的职权划分，归根到底是由中央与地方的经济政治利益关系决定的。中央与地方之间的关系，归根结底还是两者之间的利益分配关系。利益均衡是中央与地方关系动态平衡的实质性内容。改革开放的经验已经证明，一个有权威的、能对社会发展进程实施有效领导的中央政府，是社会变革时期能以较小代价赢得快速平稳发展的重要保证。但是，中央所集之权只能是依法应属于中央的那部分权力，而不应是所有的国家权力；中央不应侵犯依法应属于地方的那部分权力。党的十六大提出要“依法规范中央和地方的职能和权限”，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一，提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。从政治学的角度看，权力是基于特定的社会经济基础所形成的政治权力主体对政治权力客体的一种制约能力。中央与地方之间权力行使的相对平衡是中央与地方之间权限划分所应达到的直接目标。当然，这里说的权力行使上的相对平衡，并不是说中央与地方在权力的种类和数量上必须相同，而是说与它们各自的职责相对应的权力平衡。
2、提供制度化的政策安排
经济关系和利益格局的调整，是制度化的必要前提，而制度化,则是经济关系合理化，目的是达到社会的稳定和发展。在制度化安排的过程中，必须要保证中央的权威，在此基础上，通过中央权威为中央与地方关系提供秩序安排，这是中央与地方关系制度化政策安排的两个方面。首先是权威保证，我国市场化改革是在地方分权化的经济环境中进行的。如果没有中央权威，就不可能有效地消除地方主义的封锁，也难以形成全国统一的市场体系。改革的深入，市场作用的扩大，使得原有的利益关系和利益格局的调整幅度越来越大，程度也越来越深，特别是不同地区、行业、经济形式发展上的不平衡,造成差距扩大、收入悬殊问题，面对经济和社会转型导致社会的资本结构重组，必须依靠国家的权威。如果没有中央的权威，不断强化地方的利益就可能损害国家经济的统一性。同时，通过权威来激励社会各种力量参与政治，又是使发展中国家顺利进入现代化的必经之路。由此，制度化过程中必须有中央的权威。其次是秩序供给，国家必须在现代化的快速变革的过程中，提供社会有序发展的秩序结构。
3、建立和完善制度化的监控机制
实行中央与地方的分权体制并不是让地方不受制约。中国是一个单一制国家，是一个统一的不可分割的国家，因此中央政府负有对地方政府实施管理和监督的重要责任，实际上在实行分权制后，中央对地方的监督是处理中央与地方关系的重要内容。要变直接的行政干预为间接的法律监督、则政监督、司法监督和行政监督相结合的方式；要变事前行政审批为主为事后合法性监督、效率监督为主的监督手段，以保证地方政府在法律授权的范围内自由行使权力，同时要建立和完善监督程序。
第一章 行政与行政学行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。行政管学......
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