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论 文 题 目
专 业：行政管理 姓 名：--王磊-----
学 号：--１００１３-----课程名称：--行政法研究--------授课教师：---齐明山---日 期：-20101210-
论政府绩效考核与企业行政管理的加强
企业行政工作涉及到企业内部上上下下和方方面面的沟通和协调，政府绩效管理则是政府借鉴企业管理的成功管理形式的产物。行政管理在企业中主要有管理、协调、服务二大功能，其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。从现在发展趋势来看，政府绩效考核与这几点具有相同之处，但是，政府与企业的根本不同在于组织的性质，政府作为公共组织，以为社会提供公共物品为基本职能，而企业则相反。因此，建立起适应社会主义现代化建设需要的行政管理新体制，从而推动和保证企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通，加强和改进企业行政管理，同时能够对政府绩效考核的改进起到积极促进作用。
一、价值取向：明确与多变
企业管理的价值取向是明确的，这就是追求企业利益的最大化。企业在不同历史时期不同经营理念、策略的调整，实际上都是为了在变化了的环境中更好地实现这个价值取向，而价值取向自身是没有根本改变的。而政府管理则不同，政府组织具有公共性、公益性，因此政府不能追求自身利益的最大化，政府组织必须把公众的利益、国家的利益放在首位。而且在不同的历史条件下，政府管理的价值取向是不同的。另外，公众利益还是多元的，公众的利益和国家的利益从其根本性上说是一致的，但它们的实际表现形式却会有所不同，这些都决定了政府价值取向的不固定性。
政府价值取向在政府管理中具有首要地位。政府的价值取向不同，管理目标也就不同，从而管理的手段和方法也不一样。如我国改革开放三十多年间，我国政府的价值取向一直在进行调整。绩效管理只是政府管理的一种手段和工具，这个手段和工具的使用是完全服从于政府管理的总目标的，而政府管理的目标又是由特定历史时期的特定政府的价值取向决定的。这也是政府绩效管理和企业绩效管理的重大区别之一。
二、企业行政管理对企业发展的作用
有助于增强企业的适应能力。改革开放以来，我国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之，企业行政管理有助于增强企业的适应能力。
有助于增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。
有助于保证企业健康发展。在企业发展过程中，它们会碰到一些困难，其职工也会存在思想上和实践中的一些问题，这些问题是企业健康发展的不利因素。同时，目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境。通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的内部环境。
有助于保证企业实现生存发展目标。一般来说，企业行政管理通过开展如下工作发挥作用：一是计划工作，即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标；二是组织工作，即企业行政管理人员必须明确工作的内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻；三是指挥工作，即采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。
三、提高企业行政管理效率
对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。
建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的。各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。
加强企业行政管理人员的素质，能够使企业更好地适应形势发展的需要改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不但是当前形势发展的需要，而且对于企业的发展同样具有十分重要的指导作用；能够增强企业的核心竞争力除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上来说，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习；能够保证企业平稳、有序地健康发展在企业发展的过程之中，企业在发展中会碰到一些困难，企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题，这些因素，都是不利于企业稳定、健康发展的因素。同时，企业也需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务，就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。
引入科学的企业管理方法引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。
企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。行政管理工作涉及面广，综合性强，行政管理人员要有丰富的理论水平、业务水平，必须把学习作为一项重要任务，并紧密同工作结合起来，这样企业的行政管理工作才能杂而不乱，有序的进行。
四、企业绩效考核对政府绩效考核发展的作用
绩效标准是得出评估结论的依据，在绩效管理中举足轻重。企业生存的市场竞争环境和自身的赢利性质，决定了它们绩效管理目标总是围绕经济效益设定，即便是垄断性企业，其垄断程度也远低于政府的垄断性行为。所以，企业总是根据竞争的需要，从内部或者是外部找到提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值。而相比于企业，政府却有以下不同。
政府的垄断性使绩效标准难以确定。政府的生存环境是法律规定的，所以是绝对安全、稳定的，而且是缺乏竞争的。政府机关从来是以社会管理者的身份出现在社会生活中，而政府机关自身却没有自我约束的动力，所以也不容易制定出严格、科学的自我约束性的绩效管理政策。由于缺乏竞争，政府的官员们没有必要关心社会财富的使用效率，也没有必要约束自己的行为。相反，如果不“制造”出超额的公共服务，不想办法“制造”出预算赤字，就不能争取到特权、不能获得要求扩编的理由、不能争取到来年的增加预算款，还有种类繁多的“精神鼓励”——荣誉。这些“制造”出来的公共服务、“制造”出来的预算赤字，往往与实际需要混杂在一起，使绩效管理无从评判。
政府部门的工作弹性使绩效标准难以确定。由于政府部门是唯一的，工作的弹性非常大，比如治安、消防、市场稽查等工作，都不能预先设定刚性指标。我们曾经看到报道，由于有的地方为治安工作设置了考核标准，于是就出现了有案不办和花钱雇人坐“班房”的两类怪事。政府自身的主管地位使绩效标准难以确定。由于政府本身是处在领导和管理的地位，而政府绩效评估工作肯定是在政府的组织领导下进行的，对工作的评价监督的标准、方式、程序，以及评价结果的使用等等，全部由他们自己制定、执行，这其中的困难可以想见。
绩效管理的确是一种十分有效的管理形式，在我国一些地方和部门试行绩效管理改革的大背景下，必须对政府与企业绩效管理的区别有比较明确的认识，否则就可能走上形式主义的歧途，不能真正实现政府绩效改革的目的。
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