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农村集体“三资”管理问题及对策
根据《关于报送开展农村集体资金资产资源管理工作情况的通知》精神，现将有关情况汇报如下：
一、农村“三资”管理方面存在问题
经过调研发现目前农村“三资”管理存在三个方面的突出问题：一是资产、资源底数不清。固定资产会计核算不规范，没有设臵固定资产明细帐，没有进行定期盘点。二是资产、资源管理不到位。资产、资源的购臵、建造或变卖、报废处理没有经过村民议事机构讨论决定，导致资产、资源浪费流失，造成账实不符。三是经济合同管理不清。大部分村经济合同管理意识不强，经济合同多采取口头形式或者合同内容不规范。四是缺乏有效监督。村级监督组织相对不独立，对农村集体“三资”监督不到位。
二、加强农村集体“三资”管理的具体做法
农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。近年来，海州区针对农村集体“三资”存在的突出问题，以体制、机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面推行“三会村治”新模式，切实加强村务公开工作，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失等现象，预防了腐败问题的发生，有力推进了农村党风廉政建设。
2008年，我们在村一级设立了村民议事会、村民监事会，与现有的村民委员会一起，分别行使村权（村民自治权）中的决策权、执行权和监督权，形成“党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的村治新格局。在“三会村
治”模式下，农村集体“三资”管理问题得到了有效加强。
1、实施“五事三公开”工作法，强化农村集体“三资”自我管理
“五事三公开”工作法即在“提事、理事、定事、干事、监事”方面，实现事前、事中、事后全方位公开。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村党支部、村民委员会、村民议事会、村民监事会联名都可以提请召开村民议事会，研究票决本村集体资产、资金、资源的处臵、变更等专项村务。二是两委会理事。村务提出议事会主席统一受理后，由村委会开会研究拿出专项村务的具体实施预案。村党支部根据需要可召开党支部会议或党员会议进行研究论证。三是议事会定事。村民议事会由村党支部成员和村民代表会议从村民代表中选举的若干成员合并构成，议事会主席由村党支部书记兼任。村大额开支以及资产、资源购臵、变更、处臵等村务必须经过议事会开会票决通过，方可实施。村党支部以议事会为载体，领导、组织村民代表正确行使民主权利，保证村民利益，协调村委会和监事会关系，落实党和国家的方针、政策，实现领导的具体化。四是村委会干事。村委会负责落实议事会票决的事项和日常村务管理，按照村民意愿支配村集体资金，处臵村集体资产、资源。五是监事会监事。村民监事会由村党支部推举的支部委员1人和村民代表会议从村民代表中推举的2人组成。监事长由村党支部推举的支部委员（支部副书记）兼任。村民监事会列席村民议事会会议，对会议程序及村委会执行议事会决定的过程和结果进行监督。村委会的财务支出必须经过监事会中至少两人签字方为有效。
2、发展基层民主，强化农村集体“三资”民主监督 一是保障村民知情权。通过召开村民议事会、村民旁听议事会、议事会成员向村民征集意见和建议等形式，促进村
集体“三资”决策公开、过程公开、结果公开，增强工作透明度。二是保障村民参与权和表达权。村民代表会议每年集体听取村民议事会、村民委员会、村民监事会年度工作报告（重点是农村集体“三资”方面），并实行勤廉双述制度。村委会成员、村议事会主席和村监事会监事长每年一次向村民代表会议述职述廉。广大村民对村干部进行民主评议，评议结果直接与村干部报酬挂钩。同时，村民还可对“三会”成员提出质询，确保村民的参与权和表达权。三是保障村民监督权。监事会专门负责村务监督，监事会的组成人员必须是非议事会、非村委会成员，以体现监督的公正性。行使监督权时，每月定期将监督结果，特别是财务支出、资源资产处臵情况等向村民公示，体现监督的公开性，确保村民的监督权。
3、村务公开是加强农村集体“三资”管理的便捷途径 阳光是最好的防腐剂，一切腐败均滋生于暗箱操作，如果没有公开化、透明度，农村集体“三资”必然疏于管理。坚强村务公开工作，增强农村集体“三资”运行透明度是促进“三资”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途径。我们按照《村民委员会组织法》以及《村民自治章程》，明确细化公开内容，村里的村务事务，特别是与群众利益密切相关的集体资产、资金、资源的处臵等都全面、真实、及时地向群众公开。在公开栏的基础上，还建立了村务公开网站，将全区所有村“三资”统一登记并上网公布，并建立网上投诉、举报机制，在线受理村民投诉。
三、对起草农村集体“三资”管理规范性文件的建议 目前，有的地方实行了会计委托代理服务，俗称“村账乡管”，有的乡镇还采取各种形式对村级资产、资源进行了代管，这些做法在短期内对避免村级滥开支、集体资产资源流失起到了较好的效果，但这些做法有悖于村民自治基本精
神，有悖于宪法和相关法律的基本原则，从长远看不一路加强农村基层民主政治建设。
一是它模糊了农村村级财产产权主体，为乡镇侵占村级资金提供了条件。二是它弱化了乡镇同村级的指导关系，强化了传统的领导关系。三是它不利于乡镇干部转变作风，服务群众。四是它客观上是一种事后监督，达不到对农村集体“三资”进行有效监督的目的。
制定农村集体“三资”管理规范性文件，出台具体管理措施要回答农村集体“三资”谁来管、怎么管两个基本问题。农村“三资”的主体是村集体，管理者应是本村村民，方法应是“由民做主”，措施是制度保障。制定农村集体“三资”管理各类措施应围绕“既保证党的领导又保障村民自治权利”的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理、自我服务，公开透明运行。
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