[参政议政]建立和完善农村社会保障体系的建议_参政议政建议

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[参政议政]建立和完善农村社会保障体系的建议

作者:来源：发表时间：2009-04-27

城乡统筹发展是科学发展观的重要内涵，其实质就是促进城乡的协调发展和良性互动。在目前重大意义。村发展相对滞后，城乡差距较大的情况下，完善和推进农村社会保障体系建设，对城乡统筹发展具

2008年 5月到8月，雨湖区课题组成员对区直有关部门，全区乡（镇）及部分村进行了座谈研，现将调研情况报告如下。

一、雨湖区农村社会基本保障机制建设的基本情况及存在的问题

近年来，中共雨湖区委、区政府对农村社会保障发展十分重视，初步建立了以农村低保和五保农村社会保障体系建设取得了重大进展，惠及农民。主要体现在六个方面： 养（养老保障）为基础，医疗保障为重点，以大病救助等专项救助相配套的社会保障体系的基本框

一是农村低保基本达到了“低标准，广覆盖”的工作目标；二是积极稳妥的推进了城镇居民基本医农民带来了福音；五是农村五保供养逐步加强；六是农村卫生一体化管理和建设工作初步完成。保险试点工作，居民参加医保得到实惠；三是新型农村合作医疗制度全面启动；四是农村大病医疗救助

但全区农村社会保障建设中仍然存在着不少问题。一是对农村社会保障认识有偏差；二是农村保保障标准偏低，没有相关配套政策；三是农村新型合作医疗实施及医疗卫生保障存在不足；四是亟待解决。

二、建立和完善农村社会保障体系的建议 村养老保障工作举步艰难。五是农村失地农民生活保障问题日益突出工作滞后；六是村干部养老保

一是加强领导，提高认识。着力完善农村社会保障体系建设，对于实现十七大提出的目标，设社会主义新农村有着极其重要的现实意义。各级党委、政府应进一步提高对农村社会保障工作认识，建议区、乡镇把农村社会保障工作列为政府实事之一，与城市社会保障工作统筹安排、同推进。建立农村基层社会保障工作的运行机构和队伍。建立网络信息化服务。尽快建立起以区为

头作指导，乡为主体搞服务、村为基础抓落实的救灾扶贫、医疗预防保健等保障服务网络，逐步现农村社会保障服务网络化。

二是争取政策支持，率先在全市乃至全省实现城乡经济社会发展一体化，建成“两型社会”城统筹的示范区。城市化率已达87％，具有率先实现城乡一体化的条件和基础。建议将雨湖地区作为“型社会”城乡统筹的示范区试点，争取政策支持，着力推进全区农村社会保障体系建设，为全市探示范区。和积累经验，争取率先在全市乃至全省实现城乡经济社会发展一体化，建成“两型社会”城乡统筹

三是加大农村社会保障资金的筹集力度。市、区、乡各级政府要把保障资金列入公共财政预算每年要加大对农村社会保障资金的投入力度和对贫困地区的转移支付力度。再根据实际情况确定乡措社保资金。把地区扶贫资金全部或者部分用于农村社会保障。政和村集体的负担比例。同时可以借助社会力量，组织社会募捐、义演等慈善活动，依靠民间渠道

四是建立覆盖面广、农民易接受、多层次的农村养老保障制度。构建家庭赡养和社会扶持相结的保障体系。村干部养老保险问题建议制定统一的实施方案，具体的解决可采取“自己拿一部村集体筹一部分、政府部门补贴一部分”的方式筹集。要适当提高村干部的补贴标准，农村低保户的政府转移支付力度，适当增加补助额度。要注重城市与农村的兼容与互补，逐步缩小城乡保障之间的差距。加大对敬老院的资金投入和

五是进一步完善农村新型合作医疗，提高服务质量。加大农村新农合制度政策宣传力度。提高合率。逐年提高补偿率，低自负费用比例。实行大额医疗补助与小病、门诊费用补助相结合的办法报销标准在原有基础上逐步提高，村民基本可以接受，真正做到农民看得起病，不因病返贫。对农五保户、低保户免交参合费，并免除或降低其大病住院起付线和自付比例。要采取定期汇报、张榜布、定期审计、监督检查等措施，保证低保、合作医疗基金全部、有效地用于农民身上。积极发展事医疗卫生服务一年，提高医疗服务质量。村卫生事业，提高初级诊疗质量。建议城市医疗卫生机构取得医师执业证书的新聘人员定期到农村

六是建立失地农民基本生活保障制度。建议根据湘劳社工字（2008）18号文件精神，把部分土购买养老保险的办法，解决他们的后顾之忧。（民革湘潭市委）◆

补偿安置费以及土地转让后的增值收益作为失地农民社会保障基金的主要来源。对失地农民采取强

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