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保护农村生态环境推进新农村建设的建议
李增名
在全省解放思想动员报告中春贤书记强调指出：坚持经济发展与环境保护并重，具体落实省委制订的严守“粮食生产、生态环境、节能减排和改善民生”四条底线。转变片面发展观念，坚持用科学发展观推动资源节约型、环境友好型社会建设。农村生态环境是关系老百姓生存生活的大事。作为基层干部，我对农村生态环境，特别是水源环境进行了解和思考，特提出自己的建议。
一、当前农村环境污染现状
我们娄底地处湘中，是能源原材料生产基地，采煤、采石、采矿大多在农村。目前农村绿化植被不断恢复，但农村饮用水源却有不断恶化的趋势，主要表现在以下几个方面：
1、农村水环境污染十分突出。据走访和了解的情况：资水河、涟水河、孙水河、湄水河的污染引起了人大代表、政协委员的呼吁和各级政府的重视。但全市农村水环境污染并未引起高度重视，有的河水、塘水不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉需要。大多数小河道已被污染。如乡村人口密集区存在“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习，造成农村河道水质严重恶化。农村饮用水大部分没有得到有关部门的监测，很多群众不能喝到达标的干净水。另外，农村个体经营户如个体豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工经营过程中污水随意流淌，对周边水体环境影响很大。由于水污染严重，导致或大或小的肠道病流行，或其他传染疫病时有发生。
2、城镇化带来新的环境问题。随着全市农村城镇化进程加快，农村人口开始大量向集镇转移，但是由于集镇居民的环境意识仍然停留在原有的水平上。人虽然进镇了，环境意识没有跟上，加之受经济发展水平限制，集镇环保硬件设施
（如生活污水处理、垃圾处理）难以跟上，造成集镇生活污染不断加剧。我所在的小镇荷叶，地下水质大肠杆菌由原来的10位超标至今年的近300倍，不得不另辟水源。
3、农村私营企业污染较重。现有的乡村企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数私营企业受经济利益的驱使，不惜“以身试法”。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河；有的企业甚至私设排口，“偷排”现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。同时，由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，不少企业想法设法应付环保部门检查，污染治理一直没有到位。
4、农村面源污染没有得到有效控制。由于化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成农业面源污染严重。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害，直接影响人类健康。农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大。另外，有机磷农药的大量施用，使蔬菜中的农药残留现象让人震惊。
5、畜禽粪便污染呈加剧趋势。目前，农村各种养殖场的沼气池等标准化处理设施不到位。这些规模化的畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，夏季蚊蝇滋生，恶臭难闻，群众对此反映强烈。
6、“大树”“名贵树”进城，城市的美丽，以乡村生态为代价。采砂、采石、河道、山体挖得千疮百孔，砖瓦厂遍布农村，加剧乡村生态环境的破坏和水土流失。
二、形成原因
农村环境恶化是由多因素共同作用造成的，但主要有以下原因：
1、环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。首选表现在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2、农民传统的生产、生活习惯难以改变。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；养殖大户污粪处理随处流等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，污染现象十分普遍，难以根治。
3、环境规划的制定和执法跟不上形势发展。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，大部分乡镇没有生态环境保护规划目标，出现了“重项目、轻环保、重发展、轻生态”的趋势。
三、对策建议
1、解放思想，从实际出发，编制农村生态环境保护规划，建立农村“经济
社会发展与环境保护”的管理机制。抓好农村环境保护是落实科学发展观的具体体现，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的系统工程，仅靠涉农部门的力量是不够的，应在各级党委政府的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。加大政策扶持，保证农村生态建设环境保护的资金投入。编制农村生态环境保护规划，切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，确保乡镇、村生态环保监控到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。
2、突出水源保护为工作重点，加大农村环境综合整治力度。水是生命之本，保护饮用水源是保护民生的头等大事，必须把突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合村庄建设规划编制环境综合整治工作计划，明确安全饮用水源保护范围和措施。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。建制镇区和人口集中区要用治污排放设施。对有污染的乡镇企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果；对重点污染企业要建立更为严格的监控制度；实行“环境优先”原则，严禁审批新建重污染企业。逐步对乡镇企业发展进行布局调整，以便污染集中治理。
3、以创建为抓手，全面推进农村生态建设。紧紧围绕“生态立市、生态立县”为目标，以创建“生态县、生态乡镇和生态村”为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，走生态农业发展之路。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业面源污染。加快建设和完善村组安全饮用水源保护和乡镇垃圾场、污水处理等治污基础设施。广泛开展农村生态文化建设，广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与的工作合力，保护青山绿水，全力节能减排，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。
作者通联：湖南双峰县荷叶镇党委
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