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全市厂务公开民主管 理工作会议经验材料
加强民主管理 推动企业发展
哈尔滨轨道交通装备有限责任公司
(2009年2月)
哈尔滨轨道交通装备有限责任公司隶属中国北车集团，主要生产和检修铁路货车、特种货车和矿山用自翻车。现有职工2995人。
近年来，我们按照中央“两办”通知和哈尔滨市厂务公开民主管理领导小组的要求，坚持以职工代表大会为基本形式，深入开展厂务公开民主管理工作，职工的知情权、参与权得到了较好的落实。企业和谐稳定，干部职工心齐气顺。自02年以来，公司经受了搬迁建厂、全员竞聘上岗、试生产达产、绩效工资改革和主辅分离等考验，连年完成和超额完成了集团公司下达的经营指标，在岗员工年人均收入稳定增长。我们的主要做法是：
一、深化认识，摆上日程
在推进厂务公开民主管理工作中，统一公司领导干部对厂务公开民主管理的认识是开展工作的关键。近年来，组织领导班子成员认真学习了党的十七大精神和中国工会十五大精神，学习《工会法》、《劳动法》、《省企业事业单位职工代表大会条例》、《劳动合同法》等法律法规。按照市总工会的要求，每年开展民主管理宣传月活动，大张旗鼓地宣传厂务公开民主管理的必要性、重要性，举办了党政工干部和班组长骨干培训班，增强各级领导干部做好厂务公开工作的自觉性和广大职工参与民主管理的主动性。
为规范推进公司厂务公开工作，06年，重新修订了《公司关于进一步规范厂务公开制度的实施办法》。对组织领导和工作职责，公开内容和责任单位，公开形式和监督检查等方面做了进一步的明确和完善。形成了党委统一领导，行政主体到位，纪委监督检查，工会抓好日常工作，合力推进厂务公开工作的工作格局。纵向建立了公司、分厂、班组三级民主管理体系；横向建立了职代会下设的四个专门工作委员会、职工代表组长联席会，总经理办公会和办公扩大会、党委会和党委扩大会，完善了厂务公开民主管理工作体系。公开的形式增加了OA系统进行公示。对分厂、部室厂务公开工作的考核纳入公司基层领导班子建设和职工之家建设考 2 核中，班务公开的考核纳入职工小家建设考核中。建立了厂务公开工作监督小组，明确了监督小组的工作职责和任务。对公司、分厂和班组公开的内容进行了界定，明确了工作职责，形成了以职代会为中心，多层次、全方位的民主管理网络。近年来，建立和完善了二十余项制度，公司民主管理工作做到了有“章”可循，有“法”可依。
二、利用载体，加大源头参与力度
我们把职代会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体，注重发挥职代会的作用。每年年初都召开公司职工代表大会，听取和审议通过公司行政工作报告、公司年度方针目标、经济责任制实施方案、各专项工作计划、职工福利费提取及使用情况、业务招待费使用情况报告等。公司董事长、总经理与有关单位签订经营责任书和经济责任书。
同时，把民主评议厂级领导干部作为职代会的一项重要内容。按照德、能、勤、绩、廉五个方面内容，对公司级领导干部进行民主测评，形成行之有效的职代会民主监督机制。在民主测评工作中，坚持公司党政主要领导在职代会上进行述职，副职领导干部书面述职，当场进行了民主测评，并公布测评结果。几年来，公司级领导的平均信任率保持在85%以上。公司中层干部民主测评在单位职代会上进行测评，测评结果作为使用、提职的重要依据。对中层干部及一般干 3 部提拔前都进行一周的公示，使厂务公开民主管理制度落到实处。
对公司出台的重大改革措施和重要规章制度，涉及职工切实利益的重大事项，我们都及时组织召开职代会进行审议和通过。06年以来，先后召开了18次职工代表组会议，对《公司未上岗员工管理办法及有关规定》、《公司关于试行岗位绩效工资制实施方案》、《优化人力资源方案》、《公司2008年调整岗位绩效工资办法》、《公司员工奖惩办法》、《公司员工带薪年休假实施细则》等，认真听取职工代表意见和建议，确保了公司各项改革和决策的顺利实施。
三、在企业“热点”“难点”上，坚持公开公平，阳光操作
实践使我们认识到，厂务公开必须抓住职工最关心、维系企业发展的“热点”和“难点”问题，按照一定的程序和规定进行阳光操作，公开透明。只要这样，才能确保和谐稳定的劳动关系，才能不断推动企业健康发展。
新厂建设涉及4个多亿的资金投入，关系到企业发展前景和职工的命运。这么大的工程投资，上级关注，职工关心，公司紧紧抓住厂务公开民主管理这一载体，及时制定完善了《建设工程招标公开管理办法》、《物资采购招标公开管理办法》、《废旧物品和旧设备处置销售管理暂行办法》。明确了 4 新厂建设招标工作的领导机构、工作职责、招标范围和程序方式，对评标定标、监督奖惩和投标资质等具体环节都做了详尽的规定；为保证公开、公平、公正地推进搬迁建厂工作，在新厂建设工程招标、员工竞聘上岗等严格按程序规定在职工监督下进行操作。2002年，对234种废旧物资价值933万元，按程序进行了处置销售；2004年，新厂建设工程和工装设备招议标共计70余项，合同总金额47056万元。按制度规范进行招议标，保证了新厂建设工程工作的顺利推进。
物资采购是降低生产成本的重要环节，也是容易产生腐败行为的“关键地带”。我们把物资购销列入厂务公开工作的重点，工会、纪委派专人全过程参与，进行监督。一是事前监督。招标前，工会、纪委对参加投标单位的标书进行检查，看其密封情况是否符合公司的招议标要求。对参加招议标的工作人员及评委要求关闭手机，不得任意出入评标会场，如有特殊情况，由一人以上陪往。对负责场外与投标单位联络的工作人员及时做好组织协调和联络工作，不得进入评标会场，确保招议标购销工作的严密性。二是加强事中监督。要求评委在评标过程中要本着对公司认真负责的态度，认真履行工作职责，对各投标方的技术标、商务标响应情况进行评定、审核。在与投标方进行答疑时要统一标准，不允许搞“两层皮”的现象，确保评标工作的公平、公正性。三 5 是加强事后监督。公司工会对招议标的结果及时进行公示，听取职工群众的意见反映，确保职工的知情权和参与权的落实。仅2008年，公司共进行了车辆配件、钢材、公司厂史馆装修、装饰工程等近200项购销招采项目，降低采购金额400余万元。
职工竞聘上岗涉及职工的切身利益，是人人关注的大事。新厂建成后，公司于2004年末进行了全员竞聘上岗。经过三年的息工放假,绝大多数职工都希望重返工作岗位，但由于产品结构调整，很多职工上不了岗。如何使这项工作体现公平、公正,把职工民主权利落实到位，是这次用工制度改革能否成功的关键。一是科学民主制定方案。制定了《哈车公司员工竞聘上岗实施方案》，并进行了反复研究和论证。先后组织召开了几次职工代表组长会议, 认真听取意见和建议，反复完善修改方案，得到了职工认同。二是疏通思想,答疑释惑。在方案实施前和实施过程中,我们针对一些职工的片面理解和模糊认识,先后编写了“怎样认识竞聘上岗”、“上岗与下岗”、“量身定做岗位问题”、“怎样选择竞聘岗位”、“怎样参加竞聘会”等六期宣传提纲，帮助职工纠正认识上的偏差，激励职工充满自信，积极做好竞聘工作。三是提出要求,严肃纪律。为了确保竞聘工作的顺利进行,防止出现不正之风，竞聘前纪委专门下发了《关于进一步加强领导 6 干部廉洁自律，确保员工竞聘上岗工作顺利进行的有关规定》，对领导干部提出纪律要求。四是严格程序,规范操作。分别建立了专业人员、职工代表人才库。每次竞聘,纪委、工会组织竞聘单位,在专业人员、职工代表人才库中抽取评委，并随机抽取竞聘试题。竞聘会由纪律监督组现场监督,评委现场打分,当场公布结果。打分情况和得分汇总情况由纪委封存备查。最后对所有竞聘上岗员工进行张榜公布。由于认真按方案操作,把公开公平公正的原则贯穿始终,职工竞聘上岗工作达到了预期的目的。
同时，公司评优评先评模、员工困难补助等也采取民主的形式，对评选结果进行公示。
近年来，我们之所以平稳地推进了各项工作，闯过了一道道难关，解决了一个个难题，关键是把推行厂务公开民主管理摆在首要位置，把“以人为本”体现在各项工作中，取得职工的理解和信任。我们体会到，企业越是在严峻的考验面前,越要紧紧依靠群众，把群众当作真正的英雄，当作推动工作的强大动力。在开展厂务公开民主管理工作中，我们做了一些工作,取得了一些成绩，但还存在问题和不足，我们将虚心学习兄弟单位的好作法和好经验,发扬成绩，克服不足,在求真务实,取得实效上下功夫,为推进哈轨道装备公司稳步健康发展做出新的贡献。
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