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通化市文化新闻出版和体育局 廉政风险防范管理工作实施细则
为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，最大限度地降低腐败风险，健全预防腐败工作长效机制，进一步增强我局反腐倡廉工作实效，根据《通化市廉政风险防控管理工作方案》（通惩防办发[2011]4号）和《通化市廉政风险防控管理工作实施办法》（通办发[2011]6号）的要求，制定本实施细则。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，创新完善反腐倡廉建设的方式方法，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，提出预防对策，实施超前监控、分类管理，努力形成长效拒腐防变的教育机制、权力运行的监督机制和违纪违法行为的惩处机制，推动市直文体系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为我市文体事业发展提供坚强的政治保证。
二、工作目标
要与推进惩治和预防腐败体系同步，把开展廉政风险防范管理工作作为加强反腐倡廉建设的重要内容，加强对廉政风险的分析、防范和管理，实现关口前移、预防在先。到2012年初步建立廉政风险防范管理机制，达到有效控制和化解廉政风险、防止腐败行为发生的目的，打造一支“为民、务实、清廉”的干部队伍，促进市直文体事业持续、健康发展。
三、实施范围 廉政风险防范管理的实施范围是全系统干部职工。重点是从事行政审批、资金管理、工程建设等重要岗位职责的干部职工。
四、主要内容
（一）防范思想道德风险 前期预防阶段
1、加强思想教育，筑牢反腐防线。着力抓好党员干部的经常性学习教育，坚持第周三集中学习制度。深入开展理想信念和廉洁从政教育；职业道德和艰苦奋斗教育；党纪、政纪和法纪教育。从而提高廉洁自律的责任意识，筑牢干部职工反腐防变的思想防线。学习过程有计划，有记录，有台帐。
2、加强干部队伍作风建设，营造良好风气。通过召开民主生活会、述职述廉, 座谈会、问卷等形式，结合本单位实际，广泛听取其他党员干部的意见和建议，切实找准自身作风建设方面存在的突出问题，制定整改措施。组织全体干部职工围绕找出的突出问题，深入剖析，认真反思，写出对照检查材料，提高工作作风建设，促进工作落实的浓郁氛围。
中期监控阶段
1、定期查阅学习笔记，听课记录，定期听取党员干部思想汇报。
2、通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议等方式发现党员干部思想上、作风上存在的问题；定期开展行风自查、检查、互查，有效监控党员干部的工作作风。
后期处臵办法
根据检查结果，对不严格落实学习教育制度的，视情节严重，进行警示提醒，予以诫勉纠错，促其改正。对于学习积极主动、取得良好成果的，予以表扬、奖励。
（二）防范制度机制风险 前期预防措施
1、逐步建立健全《党风廉政风险防范制度》，年初制定计划、认真部署，把《党风廉政风险防范制度》贯穿于各项工作的始终。
2、积极推进党务、政务公开工作。充分利用文体局网站、公开栏、公示板等公开工作职能、办理事项、办事程序等，提高工作透明度，自觉接受群众监督。
中期监控机制
1、对我局现有规章制度进行梳理，并合订成册，发至每名干部职工手中，切实做到工作程序化，活动内容规范化，以健全的制度保证各项工作规范运作。针对机关各科室、直属各事业单位日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，不断完善和改进相关制度和管理机制。以规范权力运行、提高执行力为根本，用制度和机制预防风险的发生。
2、每半年进行抽查和评估。廉政风险方案管理工作领导小组每半年抽查机关各科室、直属事业各单位制度机制防范工作落实情况，通过座谈会、明查暗访等形式发挥监督作用。
后期处臵办法
对制度机制建设中存在的苗头性、倾向性但又不构成违纪违法的问题，采取警示提醒、诫勉纠错，对于构成违纪的问题，实施责任追究，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。整改不力群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
（三）防范岗位职责风险 前期预防措施
1、明确岗位职责和党风廉政建设责任。根据实际岗位分工情况，调整风险识别内容，使干部职工始终明确自己肩负的廉政职责。
2、面向公众公开承诺接受监督。广大党员干部要努力树立大局意识，自觉维护党的纪律，特别是把政治纪律放在首位，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实各项重大决策和部署，确保政令畅通。
3、定期开展述职述廉和民主测评。每年一次述职述廉。对于政治理论学习情况，贯彻执行党的路线防止政策和国家法律法规，履行工作职责情况、执行民主集中制，参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况、贯彻执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，遵守党员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定情况、个人重大事项报告、个人廉政档案制度等情况进行汇报；采取民主测评方式进行打分。
中期监控机制。
1、坚持公开、公正、透明原则，全面考核党员干部、提高干部选拔任用工作水平。完善用人失察失误者的责任。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，必须经局班子集体研究决定。
2、采取“三级”风险指数评估标准定期进行风险评估，定期抽查和评估。廉政风险方案管理工作领导小组定期抽查、评估。
后期处臵办法
对制度机制建设中存在的苗头性、倾向性但又不构成违纪违法的问题，采取警示提醒、诫勉纠错，对于构成违纪的问题，实施责任追究，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。接受批评、积极整改并整改到位的，予以了结；整改不力群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
五、方法步骤
（一）廉政风险防范管理的方法。根据党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性和各类腐败案件诱发的原因，对思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等“三类风险”进行界定，设臵前期预防措施、中期监控机制、后期处臵办法“三道防线”，采取质量管理的计划、执行、考核、修正“四个环节”，对“三类风险”进行有效防范。
（二）廉政风险防范管理的步骤。
1、计划。按照突出重点、广泛参与的要求，从单位实际出发，采取“自己找、大家提、组织点、相互帮”的方式，认真查找“风险点”。对查找出来的风险点进行梳理、汇总、分析，切实做到定性准确、客观、具体，并提出防范、监控和处臵工作要点，制定廉政风险防范管理工作相关措施，明确目标责任。
2、执行。根据查找出来的风险点，制定具体措施进行预防。措施要具体、明确，具有可操作性，限定改正时限，突出可监控性。建立监督体系，实现党内监督和党外监督相一致、对上监督与对下监督相统一、普遍监督和重点监督相结合。畅通监督渠道，完善监督制度，落实监督队伍，形成对党员干部行为、制度机制落实、岗位职责履行，静态与动态相结合的监控机制。落实有关谈话、诫勉、述职述廉、民主评议等制度，对发现的苗头性、倾向性问题的党员干部及早提醒纠正，对严重违纪、屡教不改的党员干部通过组织和纪律手段进行处理。
3、考核。建立日常、阶段和全年考核制度，全面系统的考核评估风险防范各项措施的落实情况，考核结果与绩效考核挂钩，纳入党员干部个人廉政档案。
4、修正。根据考核中存在的问题，制定相应的整改方案，完善相关措施。
六、保障措施
1、加强领导、提高认识。局成立廉政风险防范管理工作领导小组（名单附后）。
2、统筹协调、同步推进。廉政风险防范管理工作是有效预防腐败的新机制，体现在教育、制度、监督、惩处、改革的各个环节。要将廉政风险防范管理工作与构建惩防体系统筹考虑，协调一致；与完成党风廉政建设和反腐败工作的主要任务相衔接，同步推进，实现反腐倡廉工作的规范化、制度化。
3、强化监督、考核到位。廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核，与各股室负责人签订责任书，每年进行一次检查考核。
市文体局开展廉政风险防范管理
工作领导小组名单
组 长： 张玉霞 市文体局局长、党委副书记
宋全广 市文体局党委书记
副组长：王贵玉 市文体局副局长
周洪光 市文体局副局长
邹德全 市文体局副局长 刘 强 市文体局副局长
朱国臣 市文体局党委副书记、纪委书记 成 员：王桂珍 郑瑞卿 黄柄富 刘 群 黄洪勇
邢 晋 佟忠利
领导小组下设办公室，设在办公室，名单如下： 主任：朱国臣（兼），成员：王桂珍 黄洪勇 佟忠利 左景波
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