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浅谈我国农村寄宿制学校学生补贴政策
【摘要】本文通过梳理我国农村寄宿制学校学生补贴政策的制订过程和发展脉络，总结政策实施过程中存在的主要问题，并就可能的解决方案提出政策建议。
【关键词】农村寄宿制学校；学生补贴政策； “两免一补”
2004年开始的“农村寄宿制学校建设工程”作为《国家西部地区“两基”攻坚计划》的重要组成部分，在帮助西部地区整体实现“两基”目标中发挥了重要作用。与此同时，直接关系到农村贫困学生切身利益的农村寄宿制学校学生补贴政策也逐步得到发展与完善。作为“两免一补”政策的一部分，农村寄宿制学校补贴政策和其他相关经费保障政策一起，从经费方面为进一步扩大农村学生特别是贫困学生的受教育机会、进一步促进教育公平提供了有力保障。
一、农村寄宿制学校学生补贴政策出台的背景
2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出了“两免一补”的政策，即免除农村义务教育阶段家庭贫困学生的杂费和书本费，并补助农村贫困寄宿生的生活费。这是我国农村寄宿制学校学生补贴政策首次正式见诸政府文件。该政策的出台有着深刻的社会经济背景：1．学校布局结构调整和西部特殊的地理位置导致农村特别是西部贫困农村地区学生对寄宿制学校的迫切需求。2．大量学生从走读转为寄宿带来家庭教育成本的急剧增加，在家庭经济不好的情况下会显著增加学生辍学的可能性。3．农村义务教育经费保障机制改革为农村寄宿制学校的发展提供了经费保障，使农村寄宿制学生补贴制度的建立成为可能。
综上所述，我国农村寄宿制学校学生补贴政策的出台，不仅顺应了迫切的社会需求，而且满足了我国义务教育阶段扩大教育机会和提高教育质量的需要，同时，经济发展和国家教育经费增加也在财政保障方面提供了有力支持，使农村寄宿制学校学生补贴政策的实施成为可能。
二、农村寄宿制学校学生补贴政策的实施及问题
（一）政策的实施情况
农村寄宿制学校学生补贴政策的实施经历了从西部农村向全国农村、由贫困学生向全体学生逐步推开的过程，从2004年到2007年的政府工作报告的有关阐述中可以清晰地看到该政策的发展轨迹。2004年，政府重点加强农村义务教育，农村寄宿制学校建设工程是当时政府主抓的三大工程之一；2005年，政府提出完善以政府投入为主的义务教育经费保障机制，从春季学期开始，对592个国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育阶段贫困家庭学生全部免费提供教科书，地方政府对这些学生实行免杂费、并逐步补助寄宿生生活费。2006年，政府提出用两年时间（2006年在西部地区实施，2007年扩大到中部和东部地区）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，同时继续对贫困家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费；2007年提出继续强调要对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。经过近五年的努力，农村义务教育已全面纳入财政保障范围，共有780万名家庭经济困难寄宿生受益。2008年，政府又提出了“适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准”的新目标。不难看出，在空间上不断延展、在时间上持续延伸、补贴范围逐渐扩大、补助额度逐渐提高是农村寄宿制学校学生补贴制度发展的主要趋势和特征。
（二）存在的问题
“两免一补”政策的实施取得了积极成果，大批因为贫困辍学的适龄学生重返校园，特别是初中阶段学生入学率有明显回升，彰显了国家农村义务教育经费保障机制改革的卓越成效。然而，由于补助寄宿生生活费资金来自于省、市、县等各级地方财政，而地方财力又有很大的差异，因而在农村寄宿制学校补贴政策的实施过程中出现了一些政策制订者始料未及的问题。主要表现在以下几个方面：1.资金来源不固定，配套资金到位难，补助缩水和滞后现象比较普遍。2.补助政策实施过程中缺乏规范程序和资格认定标准，学生经济背景支持系统和资料严重缺乏。3.农村寄宿制学校在总体办学成本下降的同时增加了其他成本，学生家庭的实际教育支出显著增加。
三、农村寄宿制学校学生补贴的政策建议
（一）完善学生信息系统，制订科学的受助学生资格认定标准和补助标准完善学生信息系统，就是要建立学生信息的常规登记系统，学生在入学时建立档案，填写基本情况和家庭基本经济状况。完善的学生信息系统不仅有利于贫困寄宿生补贴工作的开展，也会有利于其它工作的开展。制订受助学生的资格认定标准应该以学生的经济状况为基础，但在目前缺乏基本信息的情况下，可以采用一些明确、易于掌握的标准，比如
家离学校的距离大于三公里等来制订基本标准。制订学生补贴标准则要了解不同地区的财力、了解住宿生的实际培养成本，以确定合理有效的资助标准。考虑到我国各地发展极不平衡的状况，我们建议制订统一但不划一的补助标准，以基本补贴为基础，针对地区和家庭情况给予贫困学生以额外的倾斜，以期做到公平、高效、透明。
（二）继续提高补助标准、扩大补助范围
在经费投入方面各级政府已做了很大努力并取得了阶段性成果，但补助额度低，补助范围窄仍然是比较普遍的现象。如云南省玉龙纳西族自治县2006年只有56%的小学寄宿生享受省补助生活费，补助额度也仅占需要额度的10%左右。因此，在按照中央政府既定计划继续执行农村寄宿制学校学生补贴政策的同时，应该进一步提高寄宿制学生生活费补贴标准并扩大补助范围。
（三）完善寄宿制学校管理机制，从根本上避免转嫁费用的发生
在寄宿制学校管理机制方面，应尽快出台农村寄宿制学校的管理办法，针对寄宿制学校的特点，重点解决学校生活教师和厨师等必要岗位人员的编制和待遇问题，减轻相关费用给学生带来的经济负担。教育部在2006年发布的《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》中，对“按标准配备生活教师，小学低年级寄宿生原则上要配备生活保育员”作了明确规定。建议在下一步的决策过程中，充分考虑寄宿制学校运行的特殊成本和因素，如学校食堂、住宿运行费用及厨师、生活教师的工资和补贴等成本因素，把这些成本因素与其他日常运行经费一并纳入财政负担范围，从根本上避免将这些费用转嫁给寄宿生。
(四)鼓励农村寄宿制学校因地制宜改善学生的生活条件
生活费不足的直接体现是学生吃不饱、吃不好，义务教育阶段的孩子正处于身体发育期，长期营养不良不仅会影响孩子的精力和学习成绩，而且会伤害孩子的体质，并直接影响到未来的民族竞争力。农村寄宿制学校的贫困生是我国中小学生中的弱势群体，理应受到政府的特殊帮助和扶持，因此在目前补助经费不足以满足学生实际需要的情况下，政府应通过各种政策鼓励农村寄宿制学校采取因地制宜的办法改善学生的生活条件，推广已有的有效、有益的典型经验，缓解贫困生生活费不足带来的问题。
结语：农村家庭经济困难的适龄儿童少年能否接受合格的义务教育，既关系到他们本人能否成为有知识、有文化的公民，也关系到他们的家庭能否摆脱贫困，更关系到国家和
社会的公平、公正、和谐。因此保障农村家庭经济困难学生接受义务教育，是各级政府义不容辞的责任。寄宿制学校学生补贴政策已经在世界各国普及义务教育、扩大教育机会和促进教育公平的过程中发挥了积极而有效的作用。目前，我国政府已经认识到农村寄宿制学校在保证农村家庭经济困难儿童少年接受义务教育中的重要作用，尽管我国农村寄宿制学校补贴政策仍处于起步阶段，但只要以国际政策发展为参照、以自身实践为基础，我国农村寄宿制学校学生补贴政策一定会更加完善，从而更为有效地服务于普及九年制义务教育的目标。
参考文献：
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