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乡镇水利站财务管理问题思考
【摘要】乡镇水利站是现行水利体系最基层水利管理事业单位，其财务管理工作直接涉及到国家水利政策的贯彻和落实，直接关系到水利事业的健康、良性发展和体制改革大局。随着传统水利向现代水利的逐步转变，基层水利事业单位原有的简单管理模式已不能适应新形式的要求，特别是现今我们各项经济事务、管理活动正在逐步向规范化制度化迈进，因此强化基层水利事业单位财务管理就更显得尤为重要,本文对加强乡镇水利站财务管理作些粗浅的探讨。
【关健词】乡镇水利站 财务管理
随着近年来国家对水利基础设施投入力度的不断加大，如何管好、用好大量的水利建设资金以及如何收好、管好已列入政府预算外资金管理的各类水利行政事业性收费，乡镇水利站的财务管理工作发挥着及其重要的作用。作为基层水利财务人员必须深刻认识当前形势，以科学发展观为指导，展开多种方法加强财务经营管理工作。
一、目前乡镇水利站财务管理存在问题
（一）财务管理体制不健全
乡镇水利站既是公益性的基层行政事业单位,又是附带经营性的生产单位。由于受计划体制的影响,水利的公益性使水利工程管理、服务收费、经营、利润分配等制度改革滞后, 水利基层单位资产难以界定、经济关系模糊不清，特别是财务管理制度与我国事业发展的现状相比明显滞后，目前虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法, 但平时工作侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,而忽视了财务管理中最重要的预算管理、收入管理、资产管理和财务分析。
（二）水利建设财务管理工作相对薄弱
水利建设长期受计划经济模式的影响，这导致基层建设单位只注重计划管理，而忽视了项目效益和财务管理，各项水利建设财务制度的执行有待加强，德艺期刊网http://www.daodoc.com
会计对工程建设的监督职能未充分发挥出来。随着水利投资主体多元化趋势的发展，原有的财务工作已不能适应市场经济的需要，思想观念、业务知识及理财观念已不能适应社会主义市场经济体制环境。水利建设财务管理要求水利财务会计人员不仅要熟悉掌握财务会计知识，还要了解水利工程概预算知识、工程图知识，清楚概预算的标准和定额，全面了解基建项目的情况，在此基础上，才能更好地开展基建财务管理，才能为尽快发挥工程效益做出应有的贡献。
二、加强乡镇水利站财务管理工作的几点思考
（一）加强会计人员业务培训，全面提高会计素质
水利会计人员是做好水利财务管理工作的主体，其素质高低直接影响着单位财务管理的质量。为此，水利财务会计人员一方面必须加强对水利财务制度及财务管理规定等技能和法规的学习，另一方面要努力学习并掌握一定的水利工程知识，工作方式应由事后记账变为事前参与、事中控制和监督，通过参加工程招标、价款结算、竣工验收、制定办法和重大事项决策来实施好水利会计的核算和监督职能。
（二）规范财务制度管理程序，切实搞好工程建设
规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成,而建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。乡镇水利站的财务管理直接关系到乡镇水利建设资金的安全运行，管好用好资金是工程建设管理中的一项重要工作，也是确保工程建设“三个安全”特别是资金安全和干部安全的重要关口。财务人员应充分认识做好水利工程财务管理工作的重要意义，进一步拓展财务管理的内容，创新财务管理方法：
1、加强水利专项资金监管
基层水利财务部门要把涉及民生水利的财政专项资金的监督管理作为基建财务管理的重中之重，严格项目资金管理。坚持“专户储存，专款专用，专账管理”的原则，项目资金实行报账制，并严格实行项目法人审批负责制。在预
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算安排、项目确定、落实配套、工程建设、管理运行等方面都需要明确责任，加强管理，科学安排，切实管好用好财政专项资金。
2、加强水利工程财务管理以及票据的规范
财务管理工作是水利建设良性运行的有力保证。财务人员在正确使用一级会计科目的同时，应根据制度灵活设置相应的明细科目，客观形象地真实反映水利工程进度，提供真实、合法、有用的财务信息，为努力创造优质水利工程提供保障，同时，鉴于各地方财政收入主要来源靠税收收入的实际情况，财务人员应在结算每笔工程款时，积极配合税务部门代扣代缴税款，由纳税人按照工程款的实际发生额核定纳税税额，缴纳税款，开具税务发票。这样一是规范了财务票据，为财务检查、审计等提供了有效合法的原始凭证；二是杜绝了纳税人偷逃税款、弄虚作假的现象；三是实现了“以票控税”的目的，取得有效征税良好效果。
（三）加强水利资产经营管理，推进水利经济发展
1、加强水利工程资产价值管理
目前乡镇所有水利固定资产中，75%以上是为社会公益服务的，如堤防、涵洞、闸、站工程等，这些资产在基建竣工验收后，在水利事业单位的财务账目就不再作任何反映，其带来的效益及价值补偿，也得不到体现。如何加强这些资产的价值管理？首先在其寿命期内必须有账面价值，虽不提折旧，但在财务报告补充资料中要反映其磨损状况或反映其当期评估价值。其次要代表政府作为水利工程的业主、在其所管辖范围内积极开展以“水、工、农、商、游”为内容的综合经营等多种生产经营形式为社会提供大量的产品和服务。目前，实现“以水养水”、“以圩养圩”、“以设施养设施”已成为基层水利事业单位的财务管理目标。
2、加强水利无形资产价值管理
经过国家多年的投资建设和广大水利工作者的幸勤劳动，乡镇水利站作为
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职能部门已拥有一定数量的宝贵资源和科研成果，如泥沙开采权、堤坝的管理权、圩堤权属范围土地使用权、水面航行权、水面养殖权以及流域水文地质资料等等。一直以来，因产权不清或观念落后，这些资源没有得到很好的管理和利用。通过明晰产权、统一制定产权经营管理办法、加强监督与考核等产权经营措施将这些资源利用起来，可较好地解决水利事业单位资金短缺问题。
（四）推进农业水价综合改革，促进水利良性运行
水利行业的可持续性发展，首先是水利工程和管理单位要有足够的能力维持自身的生存。公益性项目的耗费，部分应通过行政事业性收费或财政拨款来补偿；非公益性项目要通过产品价格或经营性收费来补偿其耗费。如果不加强收费和价格的管理，合理地测算和确定收费标准和价格，致使水利工程建成后连简单再生产都不能维持，水利行业的可持续性发展从何谈起？而且，收费标准和价格标准的测算和确定，应在可行性研究阶段予以落实，如果水利工程发挥社会效益所发生的耗费要靠水利部门自身来承担，又从何能良性运行。所以我们务必要在工作中狠抓落实，务求实效，积极推行农民用水自治，创新农业用水管理体制，合理测算水价成本，深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度，切实抓好水利规费征收工作。
（五）争取各级财政资金投入，优化水利制度改革
目前在水利投资的安排上，强调国家、地方、受益区各筹一点的“三点式”筹资办法，虽然对调动各级财政和地方加大水利投入的积极性起了一定的促进作用，但由于各地财政状况差异较大，在实际工作中也存在一些严重的问题，乡镇水利站应在紧密围绕新时期水利中心工作的同时，把积极争取各级公共财政投入作为水利财经工作的重点，要始终密切关注中央关于解决“三农”问题的有关大政策方针、始终密切关注公共财政体制改革的动向和财政政策的变化，立足水利发展与改革的现实需求，深入研究发展过程中出现的新情况、新问题，加强与财政部门的沟通与协调，争取公共财政更多更好的投入。
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综上所述，乡镇水利站的财务管理工作只有适应国家有关财经法规、制度的要求，适应水利经济发展要求，同时正确把握好改革与加强财务管理的关系、发展与加强财务管理的关系，不断与时俱进，不断自我创新，才能更好地为水利事业的壮大发展提供服务。
【参考文献】
⑴王雅茹 张洁：水利事业单位财务管理探析，辽宁经济,2008（4）
⑵邢伟济：加强水利工程建设项目财务管理工作的若干思考，水利发展研究，2009(1)⑶于爽：浅析基层水利事业单位应如何加强财务管理.中小企业管理与科技，2009（3）
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