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山东省司法厅律师管理处2012年工作要点
2012年是落实中办发[2010]30号和鲁办发[2011]14号文件的黄金期、关键年，做好全年工作具有重要意义。2012年律师工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，全面贯彻中央和省委的部署要求，坚持不懈地加强律师队伍教育管理，进一步改进律师管理工作，认真落实律师业发展的各项扶持保障政策，引领广大律师充分发挥职能优势，在更好地服务经济文化强省建设的实践中，实现全省律师业的又好又快发展。
一、全面有序落实中央和省委文件精神
组织召开全省律师工作会议，对贯彻落实中央和省委文件精神进行推动和再部署。认真执行省厅《关于落实鲁办发[2010]14号文件精神的分工方案》和《落实鲁办发[2011]14号文件2012年重点推进工作分工方案》，与省厅有关处室和省律协一起积极协调相关部门，在全面落实中央和省委文件精神的基础上，力争在建立教育培训制度、增加经费保障、搭建业务平台、建立人才选用机制等方面实现突破性进展。
二、组织引领律师服务经济社会发展
1、着力为经济平稳较快发展服务。按照中央和省委经济工作会议的部署要求，紧扣稳中求进的经济工作总基调，积极搭建律师服务平台，开展优质高效的专项法律服务。围绕国家蓝黄战略的深入实施，重点发挥好两个律师服务团的作用，不断拓展服务领域，完善服务方式，提升服务水平。积极协调省国资委，出台相关措施为国有企业改制、重组、融资等提供法律服务。与省法院沟通协调，进一步调整完善企业破产管理人名册，力争增加总量，提高质量。探索建立服务中小企业工作机制，为广大中小、微型企业应对金融危机提供全方位服务。积极参与省应对国际贸易摩擦联动工作机制建设，将出国培训律师调整充实进应对国际贸易摩擦律师服务团，指导服务团为我省企业开拓国际市场、应对贸易摩擦、实施“走出去”战略提供法律服务支撑。
2、着力为加强和创新社会管理服务。召开法律顾问全覆盖工作现场会，总结推广滨州等地法律顾问全覆盖工程经验，进一步扩大法律顾问工作覆盖面。积极与省政府法制办等部门协商，力争成立省政府法律顾问团。深入推进律师参与社会矛盾化解工作，指导组建律师协会调解中心，积极为律师参加各类专业性调解组织搭建平台，鼓励引导律师更多采用调解方式消除矛盾纷争。深化律师参与涉法信访工作，充实和加强各级律师接访团，扩大接访范围，完善工作机制，推动律师接访工作向基层、向源头、向预防延伸。加强对律师办理重大法律事务的协调指导，认真贯彻执行省厅《关于律师事务所办理重大法律事务的监督指导意见》，确保实现“三个效果”的统一。
3、着力为文化繁荣发展服务。认真研究把握文化强省建设对法律服务的新需求，找准工作切入点和着力点，把法律服务延伸到文化改革发展的各个领域、各个层面。组织引导律师充分发挥专业优势，积极为文化单位转企改制、兼并重组以及重大文化产业项目实施、文化企业生产经营、投资融资、发行债券、海内外上市等提供全方位法律服务。积极协调省知识产权局，通过联合出台文件等措施为律师拓展知识产权业务搭建平台。加强知识产权高端业务培训，组织实施“百名知识产权保护高端法律服务人才培训工程”，指导省律协制定好知识产权业务规范，引导律师为知识产权的创造、管理、使用、保护提供全过程法律服务。
4、着力为保障和改善民生服务。重点围绕就业、就医、就学、住房、社会保障等民生领域的热点难点问题，积极开展各类主题实践活动，推动社会公共服务体系的健全和完善。整合优化资源，针对妇女儿童、残疾人、农民工、老年人、环境污染受害者等特殊群体，广泛开展专项法律服务，支持山东省农民工维权工作站将服务范围扩展到所有弱势群体。积极开展法律援助，确保律师事务所合伙人和执业5年以上的律师带头行动，每年至少办理2件法律援助案件，努力满足人民群众日益增长的法律服务需求。引导律师积极参加普法宣传、义务咨询、赈灾捐献等公益活动，指导我省19名律师在西部省区做好“1+1”中国法律援助志愿服务。
三、坚持不懈地加强律师队伍教育管理
1、深化创先争优活动。扎实开展巩固提高阶段的工作，发挥好各示范点和先进标兵的示范带动作用，引导律师事务所党组织切实履行职责，党员律师立足岗位争创一流，掀起创先争优活动的新高潮。认真做好总结表彰工作，对在活动中创造的成功做法和经验，用制度形式固定下来，形成推动工作的长效机制。
2、大力开展核心价值观教育实践活动。按照司法部统一部署，在全省律师行业广泛开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，积极探索运用行之有效的载体，认真查摆律师在执业理念、执业活动、行业作风中存在的差距和不适应问题，深刻剖析原因，有针对性地进行整改，确保律师队伍牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，坚定不移做中国特色社会主义法律工作者。
3、深入推进律师党建工作。巩固扩大律师事务所党组织活动创新研究成果，在全省推广先进做法和经验，重点解决律师事务所党组织活动载体、经费保障、活动实效等问题。进一步贯彻执行厅党委《关于建立健全律师行业党的建设工作长效机制的意见（试行）》，依托资质管理体系建立对党员和党组织的动态管理机制，依托执业监管体系建立对党员的监督管理机制，依托年度考核体系建立对党组织和党员的考核评议机制，不断提高律师党建工作科学化水平。继续与省委组织部在省委党校联合举办省律师协会党委成员、理事培训班。
4、加强律师队伍教育培训。将律师纳入司法行政系统培训计划，组建律师学院，继续推进律师培训进党校、行政学院、社会主义学院、团校，建立律师培训师资库，组织力量编写律师培训教材。加强高端业务培训，做好“百名应对国际贸易摩擦高端法律服务人才培训工程”第二期出国培训组织工作。配合省律协做好律师网络培训和新兴业务、新颁布法律法规的培训,加强对青年律师的教育培训，不断提高律师队伍的业务能力和水平。
5、组建优秀律师人才信息库。对我省律师行业的优秀人才进行调查摸底，在此基础上组建全省优秀律师人才信息库，将律师行业各方面的优秀人才汇集起来，为服务经济社会发展提供人才储备。
6、强化对律师执业的监督管理。探索建立执业档案、人事档案、党员管理档案“三位一体”的档案管理机制，有效发挥档案在律师执业监管中的重要作用。加强对律师、律师事务所的日常监督管理，在全省范围内抽查律师业务档案，督促律师事务所健全完善内部管理机制，充分发挥律师事务所的基础性管理作用。强化律师执业监管，加大对违法违纪行为处罚力度，进一步完善对被处罚处分律师、律师事务所的通报和不良记录制度。加强对律师事务所劳动用工行为的监督检查，切实落实社会保障政策，依法推进律师和员工按照统筹地区规定参加各项社会保险。
7、做好评先树优工作。与省律师协会等联合开展第三届山东省优秀律师事务所、优秀律师等评选工作。对律师行业涌现出的先进典型大力进行表彰，充分发挥典型的价值导向功能，弘扬行业正气。
8、加强律师工作宣传。推动省律师协会设立宣传工作专项经费，与新闻宣传部门保持经常性联系，及时提供新闻线索和素材，大力宣传律师的职能作用和典型事迹，扩大律师工作社会影响，为律师事业发展营造良好舆论氛围。
四、进一步加强和改进律师管理工作
1、完善“两结合”管理体制改革。推动、指导3个未按照“两结合”要求完成律师协会换届的市尽快完成换届。进一步完善司法行政机关律师管理部门与律师协会办事机构之间决策会商、情况交流和信息共享机制，形成工作合力。
2、进一步强化县级律师管理工作。按照厅党委关于做大做强县级司法行政工作的部署要求，进一步修订完善省市县三级司法行政机关律师管理职责，将协助行政许可和资质管理、日常监督管理、年度检查考核、行政处罚建议、监督处罚处分执行、维护法律服务秩序等方面的职权全部下放到位，使县级司法行政机关在律师行政管理体系中真正发挥基础作用。督促市县两级加强律师管理力量，努力实现到2012年底市、县司法局分别达到5人、3人的目标。大力加强律师管理队伍建设，举办全省律师管理人员培训班，组织部分律管人员外出考察学习，推动各市建立经常性的培训制度，努力培养一批律管工作的有心人、明白人。
3、推进管理工作的规范化精细化。按照司法行政工作规范的要求，细化各科管理职能和目标任务，进一步明确和规范各岗位的具体职责和工作要求，做到职能细化、目标量化、流程规范化。加强对下级司法行政机关律师管理部门的监督指导，认真做好对各市律师管理工作的年度考核，同时，指导各市建立对县级司法行政机关的考核制度，推动律师管理工作的措施落实。研究制定《山东省律师事务所年度检查考核细则（试行）》，严格考核内容、方式和程序，指导律师协会开展好律师年度考核工作，确保考核效果。进一步规范行政许可和资质管理工作，简化工作程序，严格工作要求，提高服务效能。研究制定《律师和律师事务所违法行为处罚办法实施细则》，规范行政处罚工作程序。大力加强信息化建设，建立信息化工作平台，加强对律师、律师事务所的动态监管，以信息化提升规范化、促进精细化。
五、重点推进的八项工作
1、依托山东司法警官职业学院组建律师学院，建立包括法学专家、资深法官、检察官、律师和律管干部在内的师资库，组织力量编写有关培训教材。
2、向省委政法委汇报，协调省法院、省检察院等部门，制定有关实施意见或办法，开展试点工作，选派优秀律师到法院、检察院和司法行政机关挂职。
3、做好搭建平台有关工作。与省妇联沟通协调，成立省、市、县三级妇女维权律师团。与省法院沟通协调，进一步调整、完善破产管理人名册中的律师事务所，力争增加总量，提高质量，省直律师事务所全部加入济南市中级人民法院破产管理人名册；有效利用商事诉讼中法官与律师互动交流机制平台，及时反映诉求、通报情况、研究工作、解决问题，认真总结工作经验，将律师与法官的互动交流机制扩展到商事以外的诉讼领域，逐步构建全面的律师与法官互动交流机制。
4、积极协调财政部门，建立健全律师担任政府法律顾问和从事公益性法律服务经费保障机制，采用政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师担任政府法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴。对经济欠发达地区国家出资设立的律师事务所继续给予必要的财政支持。加大律师培训投入，将司法行政机关开展律师培训工作所必需的经费纳入财政预算。努力争取财政资金对律师协会工作经费的支持。积极协调税务部门，积极争取有利于律师业发展的税收政策。
5、大力推进法律顾问全覆盖工程。召开法律顾问全覆盖工作现场会。与省政府法制办协商，力争成立省政府法律顾问团。
6、与省人力资源和社会保障厅协商，研究制定有关意见，在部分市试行律师人事档案、执业档案、党员管理档案“三位一体”档案管理机制。
7、与省人力资源和社会保障厅、省商务厅继续实施好“百名应对国际贸易摩擦高端法律服务人才培训工程”第二期培训工作。着手组织实施“百名知识产权保护高端法律服务人才培训工程”。
8、与有关主管部门协商，继续推进律师培训进党校、行政学院、社会主义学院、团校等工作，争取将律师培训纳入上述院校的正式培训计划。
六、会议、培训班大致安排和需要制定、修改的文件
1、会议、培训班安排
（1）全省律师工作会议（合开法律顾问全覆盖工作现场会）；（2）全省律师管理干部培训班；
（3）省律协理事暨律师事务所党支部书记培训班。
2、需要制定、修改的文件
（1）研究起草律师管理培训大纲，汇编律师管理培训教材；（2）制定《山东省律师事务所年度检查考核细则（试行》；（3）制定《市县两级司法行政机关律师管理工作操作规程》。
二〇一二年一月六日
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