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如何把权力关进“笼子”
摘要：权力始终是一把“双刃剑”。想要把权力关进制度的笼子里，就要加大监督和处罚力度，坚决查处腐败案件；提高权力运行的透明度，让权力在“阳光”下运行；加强权力制衡，建立有针对性的权力制约机制，防范腐败的发展蔓延；依靠法治制约权力，确保权力在“刚性”的制度笼子里运行，有效防止腐败。最终形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的美好局面。
关键词：权力；制度；反腐
中共中央总书记习近平在中纪委第二次全体会议上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。这一重要论述，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，为当前的反腐倡廉指明了方向。
权力始终是一把“双刃剑”，既可以用来为人民谋利益，也可能被滥用来谋取私利，滋生腐败。权力一旦失去制约和监督，腐败就会随之产生，绝对的权力绝对产生腐败。邓小平同志曾经尖锐地指出:“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面„„必须引起全党的高度重视。”结合我国当前的国情，在体制转轨时期，腐败现象在一些领域易发多发，在有些领域还十分严重。原因是多方面的，但归结到根本，与权力行使没有得到有效的监督制约，特别是与一些位高权重者的权力行使约束不住、监督不力直接或间接相关。要把权力关进制度的笼子里，确保权力正确行使不被滥用，就必须抓紧建设不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，提高权力监督制约的有效性。
加大监督处罚力度
及时揭露腐败行为，需要加强对权力运行的法律、民主、社会、舆论等体制内外监督，健全举报、信访、质询、听证、监察、审计等制度。要通过制度设计，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，根据群众检举的线索发现腐败行为。要充分发挥舆论媒体在揭露腐败中的作用，特别要健全网络举报受理制度，发挥“网络反腐”的“秒杀”优势。许多高官、实权人物滥用权力，不怕知情者上告，不怕权力机构查处，却怕公开曝光，这充分显示了舆论的巨大威力。还要发挥好
纪检、监察、审计、司法等权威机构的优势，加大检查监督力度，及时揭露滥用权力的腐败活动。
有效处罚腐败行为，必须坚持党纪国法面前没有例外，“老虎苍蝇”一起打，不搞“网开一面”和“下不为例”。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加大腐败现象的查处力度和速度，对违规行为露头就打，快速处理，及时纠正，以起到警示作用。同时提高处罚腐败的有效性，综合运用法律、组织、经济等处罚措施，加大惩治力度，增强专项监督的独立性，健全对相关机构的内外问责机制。
提高权力运行的透明度
“透明”是腐败的天敌，透明度越高，治理腐败成效也越大。提高权力运行的透明度，让权力在“阳光”下运行，接受人民监督。通过权力公开，保障了社会公众的知情权和监督权，扩大了权力监督的主体和力量。通过依靠社会公众的力量来监督权力，改变了仅仅靠反腐机构来监督权力的格局，形成多数人监督少数人的机制。由于这种改变，也使掌权者积极自我约束，慎重行使权力，避免滥用权力和“暗箱操作”行为来。
进一步增强透明度，要按“公开是原则、不公开是例外”的要求，作出制度安排，健全健全信息公开制度、公开听证制度等制度，对于社会普遍关注的诸如公共服务事项、政府采购、收费罚款等事项，都应全部公开。加快公职人员财产申报制度实施，探索对主要官员或新任主要官员的家庭财产申报公示制度，为政治廉洁、防治腐败提供有效的制度保障。抓紧制定政务公开的国家法律，明确公开的范围、标准、方式、时限等内容，为增强透明度提供法律保障。
加强权力制衡
权力具有扩张性、支配性、腐蚀性的一面，一旦失去制约就可能滋生腐败。哪里的权力失去制约，哪里就可能出现腐败。因此要遏制不同领域的腐败，就必须在容易产生滥用权力的领域、环节和部位，建立有针对性的权力制约机制，防范腐败的发展蔓延。
一要合理界定权力行使的边界。当前我国正处于体制转轨时期，行政、企业、市场等行为往往混淆不清。为了防止某些官员通过对微观经济的过多干预来牟取私利，应合理界定公权力行使的边界，减少权力对微观经济的不正常干预，压缩权力配置资源，从源头上铲除腐败的机会和条件。
二要避免权力过于集中。当权力过于集中时，便容易诱发腐败。对此，要对
重要部位和环节的权力进行分解，将决策权、执行权和监督权既相互分离又相互制约，以权制权，形成制衡机制。通过合理配置权力、严格民主决策程序等途径，加强制衡“一把手”权力超载现象，对干部任免、改革政策、工程项目、大额资金等重大事项，要坚持集体议决制度，以民主制约专断，以程序制约擅权。
三要加强对资金使用权的制衡。要加强对支配财政资金权力的监督制约，推广实施部门预算改革和国库集中收付制度。健全统一透明的预算控制制度，将预算外资金全部纳入预算管理，接受人大、审计和社会的监督；严格财务预算支出管理制度，统一财务支出标准和福利津贴标准，消除隐性收入、灰色收入。
依靠法治制约权力
建立健全相关的权力约束制度，使国家机构和公务人员按照法定权限和程序行使权力。一要权力法定。对国家机构权力的授予、形成和范围作出实体规定，使国家机构和人员依照法定权限行使权力，不得逾越，否则就是无效权力。二要程序法定。应当抓紧制定统一适用的行政程序法，以保证权力依照法定程序运行，一旦违反法定程序，有关监督机构就可裁定其行为违法，并使违法者承担相应的法律后果。三要监督法定。抓紧制定和完善《监督法》《行政监督程序法》《反贪污贿赂法》等法律法规，对各种腐败行为的内容、认定、处罚等，尽可能地以法律形式予以明确，以便于依法监督和查处。四要坚持违法必究、执法必严，在法律面前无例外。
反腐倡廉，监督是关键，制度是根本。把权力关进制度的笼子里，是一种束缚，更是一种保护。各级党组织要以创新的思路、务实的举措、有效的方法来推进反腐倡廉制度建设，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性，最大限度地减少人为因素、缩小个人权力，最大限度地防止以权谋私和权钱交易，以反腐倡廉的实际成效来维护保证我们党和政权肌体的高度纯洁。最终使权力在制度的轨道上行使，最终形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的美好局面，更好地为人民群众服务。
王超
中国北方车辆研究所
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