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中国电信集团公司把权力关进制度笼子
2013年2月25日 14:33中国纪检监察报
杨丽
近年来，中国电信集团公司以领导人员为重点，以制度建设为抓手，以规范权力运行为主线，逐步建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，促进企业健康发展。
建立不敢腐的惩戒机制
强化检查考核。坚持对领导人员开展常规检查考核，在任期考核评价、年度考核评价、经济责任审计中坚持把执行党风廉政建设责任制和廉洁从业情况作为领导人员考核的重要指标，并加大民主测评权重。同时，建立主要负责人述职报告制度，每年年终由集团公司总部各部门正职领导人员向集团公司党组进行年度述职，集团公司党组对其进行工作质询和评价。此外，围绕企业经营管理重点、难点，通过效能监察、专项治理等方式开展重点检查，如开展转变经济发展方式监督检查、工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”专项治理等。
加大案件查处力度。对违纪违法案件，发现一起查处一起，决不手软。涉嫌违纪的，依规给予相应党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。同时，注意做好信访分析和“一案一整改”工作，查找信访案件反映的管理漏洞和薄弱环节，促进建章立制。
严格责任追究。建立领导人员问责制度，各级企业及时纠正和处理违反廉洁从业规定的行为，不断加大对违规违纪领导人员的惩处力度。实行领导人员“职位禁入”制度，改变领导人员搞垮了企业还“异地”做官的现象，将不合格的企业领导人员就地免职。
建立不能腐的防范机制
实行分权决策。集团公司总部在党组会议、总经理办公会、总经理专题办公会的基础上，成立预算委员会、采购委员会、产品委员会，对投资预算、重大采购、产品开发等专业性事项实行按内控权限分层分类决策。同时，规定公司主要负责人不得直接分管工程、采购部门，与工程、采购相关的重大事项应由相关委员会集体决策；领导人员人事事项必须经党组（党委）会集体决策。
建立“三重一大”事项集体决策制度。集团公司总部及各省级公司都制定了“三重一大”事项决策制度及相关会议制度、议
事规则和流程。企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定，防止独断专权。
禁止同业经营。集团公司规定领导人员或亲属不得在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股或做相关业务代理；领导人员离退休后一定年限内，不得自行在与原任职企业有业务关系的企业、机构中担任职务。
实行任用和公务回避。集团公司规定凡有亲属关系的，不得在同一单位担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务、工程建设、物资采购等关键岗位工作。在干部任免中，党组（党委）及组织人事部门讨论干部任免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人应回避。
加强网络监控。通过IT系统将内控制度及权限列表确定的关键环节、业务流程、审批权限等进行固化，领导人员审批意见全程留痕，流转记录全程监控，防止自由裁量和暗箱操作。如针对招标采购，集团公司建立了“阳光采购网”，并在OA网上进行招标结果公示。
建立不易腐的保障机制
健全选拔任用监督机制。纪检监察部门参与人员竞聘工作的现场监督；对拟提交集团公司党组研究的任用人选，要听取党组纪检组的意见；对拟任人选，要在一定范围内公示。凡新提拔的由集团公司党组管理的人员，集团公司主要领导都坚持亲自对其进行任职前廉洁谈话，明确提出廉洁从业要求。实行领导人员任职试用期制度，试用期为1年。
健全廉洁从业教育机制。坚持和完善党组（党委）中心组学习制度，各级党组（党委）每年要组织不少于两次反腐倡廉理论学习。坚持和完善党内民主生活会制度，适时组织领导班子成员开展批评与自我批评。建立健全反腐倡廉教育培训制度，把反腐倡廉教育列入领导人员教育培训计划，在领导人员及后备人员培训中增设反腐倡廉教育课程。制定领导人员廉洁从业“若干不得”、领导人员职业操守等制度，规范领导人员行为。
健全日常管理监督机制。制定领导人员廉洁档案、廉洁承诺、廉洁谈话制度，领导人员调整或晋升时，须听取纪检监察部门意见，并进行廉洁教育和提醒。建立领导人员经济责任审计制度，积极开展领导人员任前、任中、任期届满和离任经济责任审计工
作。完善报告个人有关事项制度，定期组织集团公司党组管理的领导人员报告个人住房、投资、配偶子女从业等有关情况。完善述廉议廉制度，组织各级公司领导班子成员每年开展述廉议廉，并推动民主评议对象由领导人员向关键岗位人员延伸。加强职务消费管理，制定配套的公务用车、通信、业务招待、差旅、出国（境）考察、培训管理等制度，规范领导人员职务消费行为，集团公司党组管理领导人员因私出国（境）须经集团公司纪检组、监察局审批。
加强职工民主监督。发挥职代会、工会的作用，实行企务公开，民主管理，坚持职工代表对领导人员的民主评议制度。
完善轮岗交流及退出制度。实行领导人员岗位交流制度，对在同一个岗位任满两届的领导人员原则上要进行交流轮岗。建立领导人员任职年限机制，完善领导人员免职、撤职、辞职、退休制度。建立领导人员退出现职领导岗位制度，推进领导人员队伍年轻化。
(责任编辑：于洁秋)
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