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关于加快京郊农业科技创新，实现科技跨越式发展的意见
目前，京郊农业和农村经济发展已进入一个新的历史时期，科技创新与发展已成为促进农业发展和增加农民收入、推动农业产业升级的重要动力。年初召开的全国农业科技大会和北京市农村科技工作会议，主题都是要“大力推进新的农业科技革命，加速农业由主要追求数量向注重质量效益的根本转变，为新阶段农业和农村经济发展提供科技支撑”。为贯彻落实全国农业科技大会和北京市农村科技工作会议精神，确定“十五”期间农业科技工作重点，切实推进农业科技创新，实现科技跨越式发展，促进农业和农村经济结构调整与产业优化升级，特提出职下意见：
一、农业科技发展的基本方针与任务
全国农业科技大会强调“调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、提高农业在国际市场上的竞争力，加速农业由数量型增长向质量效益型增长的转变，实现农业和农村经济可持续发展，必然要推进新的农业科技革命，这是摆 在我们面前的重要任务”。北京市农村科技工作会议指出：”北京农业进入新世纪后，面临推动农业科技创新，实现技术跨越，发展高新技术型现货农业是新时期北京农业的主要任务”。《北京市2010年率先基本实现农业和农村现代化发展纲要》和北京市”十五“发展规划对加快实现北京农业和农村现代化进行了战略部署。
根据这些精神，面对新形势，新任务，我局确定今后五年农业科技发展的基本方针是：加忆人农业科技创新，实现技术中专越，促进农业增长由粗放型向集约型的根本转变，促进农产品生产由增加数量向提高质量和效益的根本转变，发展高新技术型现货农业，加速实现农业现代化。按照这一方针，对今后农业科技发展的方向和重点进行战备性调整：调整科技服务方向，由产中服务为主转向产前、产中、产后全方位服务；调整技术攻关方面，由资源开发利用技术为主转向资源高效利用技术与市场开拓技术并重；调整科技发展方向，由生产技术为主转向促进生产、生活、生态协调发展的技术；调整市场服务方向，从面向本市市场提供技术保障转为面向国内国际两个市场提供技术服务。
(一）农业科技工作遵循的原则
科技创新与致富农民相结合：提高科研学术水平与面向市场、解决农村实际问题相结合；发展高新农业技术与加快先进适用技术大面积推广相结合；自主创新与引进、消化国内外先进农业技术相结合；稳定和完善科技推广队伍建设与运行机制创新相结合；发挥自身科技优势与充分发挥首都农业科技优势相结合，吸引在京农业科研机构和高等院校的科技力量参与北京农业现代化建设。
(二）农业科技发展的总体目标和任务
优化农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、增强农业国际竞争力，建立与首都地位相适应的、具有国内先进水平的新型农业科技创新体系，使我市农业科技总体水平率先达到中等发达国家水平，部分领域达到发达国家的先进水平。
(三）具体目标与任务
大幅度提升农业生产科技水平：应用现代生物技术与常规育种技术相结合，使猪、奶牛、蛋鸡、肉羊、水产、专用玉米及特种瓜菜等良种要全国处领先地位。跟踪世界前沿技术，使农业生产水平在全国处领先地位。
显著提高农产品国内国际市场的竞争力：全面开展安全食用农产品体系建设，提高农产品科技会计师含量，使农产品在国内国际市场中具有强劲的竞争力。
加速高新技术全面向农业渗透：应用现代生物、信息技术改造传统产业，形成生物农业药、肥料、兽药、饲料及信息化技术，实现技术跨越，推动农业产业优化升级。
保护和恢复农业生态环境：全面实现养殖污染零排放，化学物质投入科学、合理、农业资源得到高效利用和保护，为农业持续稳定发展提供良好的生态环境。
建立创新性农业科技推广体系：使推广队伍多元化、推广服务社会化、推广形式多样化，造就一支高素质的农业科技队伍，为增强北京农业发展后劲，加快实现农业现代化提供支撑。
二、农业科技工作发展重点
为实现上述基本目标和任务，今后五年农业科技工作的重点将紧密围绕新阶段农业结构调整方向及增加农民收入这一主线，在5个领域加强技术储备与创新；重点针对10项工程开展应用技术研究与攻关，促进农业科技整体水平的提高；在10个重点方面加强先进实用技术示范与推广，促进结构调整，增加农民收入；在4个高新技术与产业化领域积极探索，发展高新技术型现代农业，推动农业产业优化升级。
(一）加强技术储备，促进科技创新
重点针对农业结构调整中急需解决或有应用前景的基础性农业科技问题问题，跟踪国内外科技发展前沿，利用在京科研院所的技术优势，开展合作研究，进行科研积累，解决农业生产中带有战略性、长远性的基础理论、科学方法、发生规律等应用基础性的科技问题，为重大技术的突破提供技术储备。重点领域：
1、品种结构调整中所需的动植物种质资源的改造利用研究，育种新技术、新方法研究；动植物品种结构调整发展战略研究；
2、农业结构调整中有应用前景的动植物新品种营养需求、生长发育规律、影响品质与产量因素和人工调控技术的研究；
3、动植物重大危险性疫病、病虫害发生规律、危害特点、诊断及检疫方法、综合防治技术的研究，主要畜禽免疫机理与新型疫苗的研究；
4、不同栽培条件下土壤微生物群体变异规律、水肥运行规律、土壤盐渍化规律、主要病虫害发生规律及无害化调控方法和措施研究；
5、保护性耕作制度研究、水肥资源高效利用机理研究，利用生物保护、治理和恢复生态环境的方法研究，农业生产、资源环境与社会经济协调发展战略研究。
（二）加强应用技术研究与攻关，促进农业科技整体水平的提高
紧密围绕现代农业结构调整中急需解决的重大科技问题，包括单项关键技术的突破和先进技术的组装配套和集成，通过技术攻关使专业技术水平达到国内领先，使行业科技发展率先进行现代化。重点研究与攻关10项工程。
1、良种工程动植物新品种引进、选育、繁育及配套技术攻关，突出优质、专用、抗病抗逆性好，能突破性解决结构调整中品种结构及其配套技术。使主要动植物良种覆
盖率达到85%以上，猪、奶牛、蛋鸡、肉羊、水产、专用玉米、特种瓜菜等良种在全国处领先地位。重点攻关：优质肉羊、奶牛、蛋鸡、禽类及水产新品种引进、选育、繁育有配套技术；优质专用粮、饲草、瓜菜等种植新品种引进选育、扩繁及配套技术；籽种（畜禽、水产、种植新品种）遗传评估及质量检验技术体系建设。
2、绿色高效养殖工程重点针对肉羊、奶牛、禽类及名优水产新品种绿色高效养殖综合配套技术进行攻关，针对畜禽病情诊断、检疫、防疫及鱼病防治难题开展研究，有突破性解决优质、高产、低成本、无公害高效养殖技术，使生产水平在全国名列前茅。重点攻关：肉羊、奶牛及名优水产新品种高产、高效绿色养殖综合配套技术；肉羊、奶牛优质、高产及名优水平新品种绿色饲料、饵料营养配方技术；畜禽、鱼类重大流行病诊断、免疫、监控、预警技术；饲料（饵料）、兽药（鱼药）违禁添加剂、药物残留检测技术。
3、绿色高效种植工程重点研究新品种在不同生态区域、不同耕作制度下最佳栽培技术模式；病虫草害发生规律、预测预报及无害化综合防治技术；新品种营养需求规律、营养诊断与平衡调控施肥技术；高效节水灌溉管理技术；安全施药、施肥技术；研究开发与栽培品种配套的系列化作业农机具；建立种养结合试验示范基地；能突破性解决优质、高产、低成本、无公害高效综合配套技术。
4、无公害安全食用农产品体系建设工程重点研究攻关无公害安全食用农产品质量监控技术；药物（农药、兽药）、重金属、硝酸盐等残留快速检测技术；研究产品质量规范化检测程序，生产基地环境检测技术、批发市场产品质量监控技术，建立信息网络，向社会公告。研究不同环境背景，不同生态区域，不同种类农产品无公害生产综合配套技术体系。
5、保护和恢复农业生态工程重点研究开发保护性耕作、轮作技术；免耕覆盖，减少对土壤物理性状破坏的新技术；农业节约水、肥料、农药、饲料、能源等技术；生态养殖、种植高效利用资源技术；建立农业生产区环境（农药、土壤、有机废弃物、养殖水域、规模养殖场、违禁兽药及饮料添加剂）背景值数据库，建立长期稳定的监测点，开发保护恢复农业生态技术；突破性解决资源与环境协调发展技术体系。
6、农业标准化建设工程重点研究制定安全食用农产品生产环境、生产环节、产品质量和产品加工、包装、贮藏、运输等系列标准，建立安全农产品准入、出口、销售技术标准；研究制定农业环境、畜禽及水产养殖场环境、土壤肥力质量及其评估标准、安全限量标准及安全使用技术规范。
7、设施园艺自动化控制工程研究开发多种类型温室设计、环境自动调控，建筑材料和节能节水技术；研究开发适于现代化连栋温室和单体日光温室栽培管理技术体系，根据作物生长发育特点，建立自动调控温、湿、光、气、肥的计算机控制系统。
8、农产品加工、出口创汇工程引进开发适宜加工、出口的蔬菜、畜禽、水产等优良品种；研究开发产前、产中、产后标准化生产、加工及贮藏系列配套技术；研究开发无害化生产基地、出口创汇基地环境与产品质量认证技术体系；研究建立农产品保鲜质量检测、监控技术体系，发展有机食品，并逐步与国际标准接轨。
9、旱作节水农业工程结合水利工程节水措施，研究农艺节水技术体系。研究不
同灌溉方式、不同土壤质地、不同栽培方式和不同作物等全生育期耗水量参数，建立科学的肥水调控及管理制度；研究旱作综合节水技术体系，引进、筛选抗旱保水剂；研究保护性耕作及生物覆盖保水技术、肥水调控促根技术、优质有机肥、专用肥应用技术，提高水利用率。
10、山区农业综合开发工程在山区五小水利工程网络化的基础上，根据不同山区资源特点，从生产、生活、生态协调发展考虑，研究提出适宜发展的特养、草饲家畜及种植品种结构、规模、比例，研究开发适合不同区域的优质高效、经济实用、无公害种养结合技术，建立示范基地，总结提出系列高效模式，为山区农民致富提供技术支撑。
（三）加强先进实用技术示范与推广，促进结构调整 增加农民收入
以促进农业结构调整与产业升级为重点，以提高农民收入为目的，以推动科技成果转化，实现农业科技跨越式发展为目标，整合一批具有辐射面广、带动力大，并能产生重大经济效益和社会效益的成熟技术进行示范推广。
1、绿色养殖技术重点示范推广绿色安全饲料、饵料；疫病诊断规范化标准；安全用药技术；绿色养殖、生产、加工技术；畜禽粪污综合治理技术；养殖场、水环境质量监控技术。
2、肉羊、肉牛、奶牛良种及配套养殖技术重点示范推广草食家畜优良品种及繁育技术；优质、高产、低成本饲喂技术；无规定疫病防治技术。
3、水产名优品种及配套技术重点示范推广优良品种及繁育技术，改造常规品种；不同水域条件下优质、高产、低成本养殖技术；投喂颗粒饲料集约化养殖技术；鱼病防治及水质监控技术。
4、无公害蔬菜生产综合配套技术推广重点示范推广优良品种，改造常规品种；无公害标准技术规范及速测技术；设施高效栽培技术；无化害诊断施肥技术；病虫害生物综合防治技术；滴灌施肥设备及应用技术；常温烟雾施药技术；小型配套作业机械。
5、出口蔬菜标准化技术重点是出口基地环境和产品质量控制标准、优良品种及配套的栽培技术体系、采收、加工、包装、贮藏技术标准体系等示范推广。
6、规模高效种养结合模式以肉羊和奶牛为主，分别在山区和平原规模养殖小区结合养殖品种和规模，确定种植品种和面积，示范推广高效种养模式，形成生态良性循环。
7、畜禽粪污综合治理模式在不同区域、不同养殖方式、不同养殖规模的畜禽养殖小区，以生物、化学、物理、工程等冷处理工艺为重点，示范推广综合治理畜禽粪污模式，使粪污无害化、资源化、商品化。
8、绿色农药、肥料、兽药（鱼药）、饲料（饵料）筛选及应用技术重点试验筛选绿色农药、肥料、兽药（鱼药）、饲料（饵料），形成规范应用技术，在绿色养殖基地、无公害粮菜生产基地、出口粮菜生产某地示范推广。
9、优质专用粮经菜新品种及栽培技术重点示范推广优质、专用粮食品种及优质、高产、高效栽培技术；示范推广名特优新瓜、菜、药村品种及优质、高产、高效栽培技术。
10、新型实用农业机械推广重点示范推广秸秆综合利用（揉碎、青贮、袋贮、包
裹贮等）机械；饲草、饲料收获、粉碎、青贮、烘干等系列机械；养殖、设施栽培配套系列机械。
（四）发展高新技术，实现技术跨越，推动农业产业优化升级
面对日趋激烈的国际化经济竞争以及我国即将加入世贸组织，北京农业将面临国际辆两个市场的竞争压力，必须充分发挥北京区位、科技两大优势，发展高新技术型现代农业，实现技术跨越，推动农业产业优化升级。重点在4个领域加快发展高新技术。
1、转基因良种应用技术应用基因标记、克隆与转移技术研究抗虫、抗病、抗逆农作物品种，现代技术与常规育种技术相结合，开发适合北京种植、养殖的优良新品种、新品系，为形成高新技术籽种产业提供技术支持。
2、生物技术农业应用应用生物杀虫剂、杀菌剂、动物疫苗、生物兽药、饲料、绿色生物及矿物肥料、植物生长调节剂，开发其生产工艺及农业生产应用技术，为形成生物技术产业提供技术支撑。
3、纳米技术农业应用研究纲米肥料、农药、饲料在农业生产应用技术，为形成纳米技术产业提供技术支撑。
4、信息技术农业应用开发农业信息系统平台，建立可提供政策、市场、资源、技术等综合信息的网络体系。利用GIS、GPS、RS、ES等信息系统，建立准确快捷的农业资源、环境、种养结构、产量、市场行情估算，灾害、疫情、病虫害、土壤肥力动态及污染等监测、预报、预警系统，为形成农业信息产业提供技术支撑。
三、保障措施
(一）积极探索建立适应农业新阶段的创新性农业技术服务体系农业科技要实现跨越发展，生产力要产生新的飞跃，必须具备一支有生机、有省略的农业科技服务队伍。要建立多元化的农技推广服务队伍，促进专业队伍与农民组织及企业相结合，积极支持民营企业从事农业科技推广服务，加速科技推广与科技成果转化。要鼓励基层农技推广机构创办农业科技示范场，建设农业科技和农业结构调整的示范窗口。要鼓励推广机构和人员采取多种方式开展产前、产中、产后全方位服务，支持利用现代信息手段开展农技服务。鼓励基层农技推广机构领办产业化龙头企业或与企业、农民专业合作经济组织结成利益共同体，带动农民致富。
（二）实施知识结构更新与素质培训工程，加速人才培养“推动科技进步与创新，关键是人才”。通过实施知识结构更新与素质培训工程，培养人才、吸引人才、用好人才、开发人才资源。一是利用现有的各类科技研究与示范推广项目资金，自然科学基金以及其它科技资金，加速培养一批学术水平高、科研和组织协调能力强、掌握国内外科技前沿、熟悉郊区生产和行业发展的农业学科带头人队伍。二是加速培养一批有下不为例、懂技术、有实践经验、了解行业发展现状、熟悉农业生产的中青年农业技术推广专家，为他们创造学习条件和锻炼机会，使他们能够深入基层，理论联系实际地解决农业生产中的实际问题，尽快提高他们的农业科技推广水平；三是造就一批有知识、熟悉行业发展特点、善于管理经营的农业科技复合人才，加快农业高科技产品和技术的转化，实现农业产业跨越式发展；四是积极探索农业科技人员知识更新与培训制度，使知识更新与培训工作制度化和规范化，形成尊重知识、崇尚科学、开拓创新、勇于实践、乐于
奉献的良好氛围。加强农技术推广人员继续教育，利用多种途径，为农技推广工作创造条件，改善推广服务手段，提高推广人员素质。五是利用技术讲座、农广校、电视大学、远程教育系统、绿色证书、跨世纪青年农民培训工程等多种形式，加大郊区农业技术培训，切实提高京郊农民科技文化素质。
（三）发挥首都科技优势，拓宽技术来源加强与地方科研院所和中央在京科研院所的科技合作与攻关，充分发挥科研院所创新能力以及科研人才优势，合作研究北京农业和农村经济发展中的科技问题，通过项目合作，提高科技推广人员的科研水平和科研能力。同时利用科研院所成熟的研究成果，拓宽技术来源，加快技术创新，研究开发应用技术，加快成果的转化与推广。加强国际智力引进、国际科技合作与交流，积极引进国际上动植物优良品种、先进技术、设备以及先进的科学方法与管理经验，吸引国外资金合作研究，引进与消化吸收相结合，提高自创能力和水平，加强国际技术使用与交流，通过技术交流与培训，了解国际科技发展动态，跟踪国际科技发展前沿，促进农业科研跨越式发展，使农业科技部分领域率先进入国际先进先列。
（四）广开融资渠道，拓展资金来源农业科研与推广是一项长期而艰巨工作，需要政府投入与多渠道融资相结合。公益性的技术研究与推广，影响面大、社会效益显著，可以利用世界贸易组织规则允许的“绿箱”政策，申请政府积极支持，以促进农业科技健康、快速发展。经营性的科研与技术推广，可多渠道吸引资金，吸引企业、民营和农民个体等社会力量增加农业科技投入，特别是积极吸引城市企业投资农业和农村经济。股份合作的项目，可积极争取金融、税收、保险对农业科技的支持。
(五）加强科技管理创新，促进科技发展在科技项目管理上，严格按照农业局下发的科技项目管理办法实施，实行目标管理，重大科技项目将按照公开、公正、公平竞争的原则，实行首席专家负责制，以促进科技管理创新。各单位领导要把农业科技工作作为业务工作的重点，始终把促进农业科技创新，推动农业科技进步放在新阶段农业和农村经济发展析优先地位，营造崇尚科技、热爱科技、宣传科技的良好氛围，制定政策鼓励和调动科技人员积极投身于农业生产第一线，为北京市率先实现农业科技现代化做出贡献。
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