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“第十五届大学生课外学术研讨会”学术论文
大学生村官之我见
指导老师：张焕英 学生姓名：蔡昌浩 年 级：2008级 班 级：公共管理类 学 号：***
二〇〇九年十一月
大学生村官之我见
蔡昌浩
政治与公共管理学院公共管理类 400715
摘 要：选派大学生到农村任职，对于加强农村基层组织执政能力，促进城乡之间人才的合理流动，扩大大学生就业渠道具有十分重要的意义。但是，由于这是1项全新的改革和尝试，一些相关的制度和配套机制还很难及时到位，观念的转变也需时日。因此，剖析“大学生村官”计划实施过程中出现的种种问题，并提出相应的解决措施，有助于建立科学、稳定的“大学生村官”制度。
关键词：大学生村官；新农村建设；政策；长效机制
引导与鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策，从“西部志愿者计划”到“支教、支农、支医和扶贫计划”，直至近年来“大学生村官”计划，都取得了突出成绩。选聘大学生到村任职作为一项创新性工作，不仅为大学生就业开辟了新渠道，更为新农村建设输送生力军，为农村基层干部队伍增添新鲜血液，“大学生村官”指的是，由政府部门正式发文，选聘的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理，村主任助理或已经当选村支书或村委主任的工作者，又称大学生村干部，村官之所以打上双引号，因为它仅仅是一个借用的简称，只是媒体在宣传时简化标题之需，而非混淆党内职务与行政职务之别。
1.“村官”背景
1.1实施“大学生村官”计划的原因分析
第一，我国长期以来形成的城乡二元结构，使得城乡之间的差距不断扩大，尤其农村在人才方面一直出现严重匮乏的局面，这也成为了广大农村地区日益贫困的主要原因之一，农村领导干部的素质问题也成为制约其发展的一大瓶颈
第二，农村干部队伍建设滞后，现状让人担忧，农村干部队伍整体素质不高,农村村级组织建设的现状不能适应农村经济社会发展的需要，现任的村干部年龄偏大，文化偏低，领导能力偏弱，视野相对狭隘，难以摆脱小农意识和传统习惯的影响，思维模式和工作方法显得较为僵化和落后 第三，大学毕业生就业难的矛盾日益突出,造成优秀人才资源的闲置和浪费大学毕业生就业难的矛盾日益突出，不少大学毕业生毕业后找不到合适的就业岗位就待业在家，不少人虽然愿意献身农村，但由于农村传统的用人观念和长期以来形成的农村干部产生方式，使他们报效无门，难以进入农村干部队伍之中。
第四，中央政府高度重视新农村建设，并以加强农村干部队伍的素质建设为重点，大学生村官计划自1999年在海南省局部试点实施以来，受到社会的普遍关注，并在我国不少地区广泛试行2005年6月，中共中央发布，关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见，要求从2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3到5年时间基本实现全国每村至少有1名高校毕业生的目标。
1.2选聘高校毕业生到农村任职的深远意义
1.2.1为巩固党的执政基础提供新的力量
农村基层是我党执政的基石和各级党组织的神经末梢，“大学生村官”有崇高的理想、远大的志向，发展的热情和积极的进取心，他们以村党组织书记助理，村委会主任助理的身份投入工作，为农村基层干部增添了新鲜血液，让“大学生村官”在党内重大活动，推进党内民主等党的建设各个方面发挥作用，既让他们在了解农村，熟悉农村中尽快成长起来，又让他们在积累基层工作经验，增长工作才干中为巩固党在农村的执政基础做出贡献。1.2.2为推动社会主义新农村建设注入活力
“大学生村官”到农村基层以后，大部分能利用所学知识和专业特长，积极为发展农业、致富农民、建设新农村作出应有的贡献。在实际工作中，他们有的利用计算机知识，负责党员干部现代远程教育等阵地，推进了农村的信息化建设；有的结合所学专业，在种植、养殖果蔬栽培等方面加强探索和实践，带领村民致富；有的依托党员服务中心，工作室等为村民提供法律、心理等各类咨询和服务；也有的运用所学知识参与村里的一些规划，管理和建设等，为农村带去了新观念、新知识，“大学生村官”为推动社会主义新农村建设注入了新的活力。1.2.3为改善基层干部队伍结构创设平台
选聘优秀大学生任“村官”，让大学生在新农村建设的大舞台上施展才华，经风雨、长见识、增才干，更有利于大学生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提高能力、全面发展，为整个干部队伍结构的战略性调整培养储备力量，经过锻炼，从中选拔出一些表现突出者充实村，镇干部队伍，为大学生尽快成长成才创设了平台。
2.“大学生村官”计划取得的主要成就
2.1.优化了村级班子，健全了村级治理
目前农村基层干部队伍中，存在着年龄老化、文化层次低、接受新鲜事物能力差、思想观念跟不上社会新形势、新格局的发展要求等现象。大学生村官年纪轻、有知识、有文化、有闯劲，思想解放、头脑灵活，充实到村级班子后，有利于逐步把以往农村干部“大老粗”的形象向“知识型”转变，培养和造就出具有现代管理理念和现代农业科技知识的新型农村干部队伍。而且，他们综合素质较高，有较强的法制观念，能够依法办事，从而有利于促进村级组织的民主化、法制化建设。他们充实到村级干部队伍后，使村级领导班子年龄结构、文化结构、能力结构有较大程度的优化，一定程度上激发了村级组织的活力。例如，鹤壁市共有，1018名大学生村官，平均年龄为28.3岁，充实到村级干部队伍后，使全市村干部的平均年龄下降了6.5岁。大专以上学历比例从3.41%提高到了16.54%。再就是大学生村官能够结合本村特色，充分运用自身专业技能以崭新的视角，高起点谋划本村长期发展规划，一定程度上提高了村级组织的决策水平和决策执行水平。
2.2培育了新型农民，促进了农村经济发展
大学生村官是新思想、新文化、新技术的载体他们到农村工作后，其“言行举止”与农民传统保守的思想观念发生碰撞，擦出了火花。他们带领农民搞畜牧养殖、种植反季节蔬菜、发展订单农业等，让农民尝到了靠新观念务农、新技术种田、新产业致富的甜头，强化了农民的科技意识。通过举办农业知识讲座、开办夜校等多种方式提高农民的知识和科技水平，培育了有文化、懂技术、会经营的新型农民。据不完全统计，截至2008年2月，鹤壁市大学生村官共举办实用技术培训班670多期，培训农民群众1.8万多人次。大学生村官能够把自己学到的专业知识运用到经济发展上，全方位审视乡情民意，高起点寻找经济发展出路，在一定程度上促进了农村经济发展。从，2002年鹤壁市实施大学生村官政策以来，该市1018名大学生村官立足实际和资源优势共创办各类致富项目384个，年销售收入近两亿元吸纳农村剩余劳动力，5800多人，促进了农村经济的发展和农民收入的提高。2.3构筑了人才高地，促进了人才双向流动
建设新农村关键要靠人才。长期以来，我国的城乡二元结构使农村成为人才的净输出地，人才似乎只有从农村到城市的单向流动才显得合理，造成了农村人才匮乏的现状。人才困境已成为制约新农村建设的最大瓶颈。大学生村官政策通过鼓励大学毕业生当“村官”，改变了人才单向流动的不合理状况，促进了城乡人才双向流动，搭建了农村人才高地。同时，人才高地容易形成凝聚人才的磁吸效应，有利于吸引更多的人才来农村创业发展。
2.4拓宽了就业渠道，缓解了就业压力
近年来，大学生就业压力越加增大，就业形势越加严峻，已经成为社会关注的热点问题。大学生村官政策无疑为大学生就业开辟了新的渠道。面对当前城市严峻的就业形势，一些大学生摒弃了“宁要城市一张床，不要农村一间房”的传统就业观念，充分认识到在农村蕴藏着无数的机会，把到农村就业视为创业的起点。2007年中国人民大学的一份调查显示，虽然57%的毕业生认为，担任“村官”，是自己在就业压力下的选择，但仍有24%的人对农村怀有感情、想成就一番事业。可以看出，到农村担任“村官”，一定程度上拓宽了就业渠道，缓解了就业压力。
3.当前大学生村官面临的主要问题
3.1主要问题
3.1.1待遇标准偏低，工作推动困难
工资待遇水平在较大程度上决定着大学生村官对自身生活状况的满意度。就全国范围来看，仅有一部分经济较发达的地区工资待遇水平相对较高。例如，北京市的大学生村官平均月工资为2500元；其余大部分地区的待遇水平偏低，平顶山市的工资待遇水平基本维持在450元左右，而鹤壁市的更低，基本在250元左右。大学生村官的工作复杂繁琐，推动艰难。加之村民素质参差不齐，村民观念“百花齐放”，对大学生村官的要求、对农村各项政策的理解支持也就千差万别。调查结果显示，多数大学生村官觉得自己所面临的工作难度很大。同时，大学生村官反映最大的问题是很好的项目和想法因缺乏资金和技术支持而无法付诸于实践。3.1.2角色定位模糊，身份处境尴尬
“当好党和国家政策的宣传员、村级工作的助理员、村务管理的信息员、农村工作的调研员、科技知识的传播员、农民群众的服务员等”，都是政府和村民对大学生村官期望的形象描述，但大学生村官的具体工作安排，政策却没有明确的定位。对于他们在新农村建设中应当“做什么”、“怎样做”、“扮好什么样的角色”等问题，各级党委政府尚未明确定位。这导致了他们身份的尴尬：然身在农村，但不是村民；然要围绕党政机关工作重心开展工作，但不是公务员，也不是党政领导干部。这容易使大学生村官远离村里的决策层，缺乏对村级事务的决策权，种种设想难以实现；还容易使乡镇政府对大学生村官随意使用，把他们当成“打杂”干部，不能突出这个群体管理村级事务的独特作用。另外，大学生村官任职期间能否创办、领办私营企业，应当鼓励还是限制等问题，都没有现成规章制度可遵循。以上两种情况都给大学生村官在基层“有事可做”“有事能做”“把事做好”带来一定困难，容易导致挫败感，影响着他们在新农村建设中组织和推动作用的有效发挥。据调查，很多大学生村官都反映说，“有的领导说了村官下去要搞经济，有的说要包计划生育，有的说要包信访”，总之角色定位的模糊，使大学生村官普遍感到困惑。多数大学生村官都遭遇处境窘迫、身份尴尬的难题。在大学生村官看来，他们最需要的是一个明确的身份：“我们是什么?如果是农民，可我们没有土地。如果是工人，可我们不享受工人待遇。如果是政府工作人员，可我们没有编制，工资跟他们相差一两倍。”名不正则言不顺，尴尬的身份妨碍大学生村官在农村工作的有效开展。3.1.3专业技能偏离，前途发展困惑
一些大学生村官的专业技能偏离农村发展的需要，难以有效发挥才干。有不少大学生村官认为，所学知识在农村发挥的作用较低，甚至很低。同时，大学生村官的专业结构很杂，与农村所需错位。人才的所供与农村的人才需求发生了偏离。由于在农村前途发展不明朗，一些大学生村官想离开农村。
3.2问题分析
3.2.1选聘质量来看，严把“入口关”还不够
当前，选聘大学生任“村官”比较偏重于大学生的外在表现，如毕业院校、所学专业、表达能力等，而往往忽视选聘对象的内在素质和应聘的真正动机，有相当一部分不愿长期扎根农村，而是将其作为报考公务员研究生等的过渡，在选聘的“大学生村官”中，往往有一部分人平时不愿花更多的精力去钻研业务与村民群众打成一片，而是忙于各种资格考试的复习和报考公务员、研究生的准备，所以，严把“入口关”非常重要，尤其要考察大学生学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性，树立远大理想为农村建设事业奉献青春的坚定性和投身社会主义新农村建设的纯洁性。3.2.2在农村发挥作用还不够明显
从大学生的适应性来看,首先是语言不适应，如松江区某次选聘的13名“大学生村官”中，有7个是外省籍的，他们在村工作半年来，依然存在与村民群众沟通说不上、听不懂的情况，在走访、座谈中，“大学生村官”也坦陈语言是近期内最大的障碍。其次是需求不适应，村党组织和村民群众最需要的是专业上能与“三农”对口，综合素质较高，踏踏实实，愿意长久在农村发展的优秀大学生，但同时又担心他们在农村工作不适应，不能做到长期扎根，对村里工作的连续性，稳定性和储备干部的培养等都带来不利影响，这对矛盾客观上也影响了大学生村官，作用的发挥。3.2.3管理尚待完善
大学生村官虽由所在乡镇管理，但由于身份特殊，乡镇党委政府既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待和使用，在管理方法和管理制度上大多无“法”可依、无章可循。另外，大学生村官的学习培训、政策保障、工作考核、督促检查、表彰激励等制度也基本处于探索阶段，尤其是工作考核、督促检查、表彰激励制度等尚未建立。各种制度的实施主体及其权力、责任、义务有待确定，制度之间的协调性也有待实践检验。这些情况表明，大学生村官的组织管理体系与科学化、规范化、制度化要求还有很大距离，很容易导致基层组织对大学生村官使用的随意性和培养管理的杂乱无章，严重者会陷入僵化。
3.2.4影响因素较多
就动机而言，有些毕业生做村官只是在就业形势日趋严峻下的权宜之计，是退而求其次的无奈选择，他们看重的是政府提供的一系列优惠待遇，并非主动自愿、发自内心地想服务农村，一旦条件成熟，他们就容易跳槽。就能力而言，多数大学生村官社会阅历和实践经验不足，创业又缺少资金，很多专业不对口，在农村难以派上用场，这很容易使他们在农村难以有所作为。就发展前景而言，虽然《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》规定，“要把这批人员作为将来补充乡镇、街道干部的重要来源”。但是，各地县乡政府没有单独增加公务员编制的权力，加之乡镇事业单位超编情况普遍，这些规定落实起来比较困难，容易使大学生村官对发展前景产生忧虑。这些因素，都冲击着大学生村官从事村官事业的坚定性。另外，理想与现实的矛盾、村民的认同度低等因素也影响者这支队伍的稳定性。3.2.5社会联动机制功能弱
目前，大学生村官工作存在政府主动性强，社会联动性弱的局面。新闻媒体、高校、企业、金融机构、科研机构等社会各方面的积极性还没有充分调动起来，尚不能在舆论宣传、科技信息、资金扶持、技术培训、学习交流等方面为大学生村官在农村的广阔天地干事创业提供强有力的社会支持，有利于大学生村官创业的稳定社会环境尚未形成。另外，以上各个部门的通力合作和密切配合程度有待加强，这在一定程度上限制了这些社会资源对大学生村官计划支撑作用的有效整合。以上因素都限制了大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业的渠道，缩小了他们的成长空间，容易使做村官的价值感打折扣。3.2.6村官选拔机制缺乏科学性，不利于优秀人才的选拔
村官计划是选拔优秀人才的主要途径之一，也是新农村建设的重要举措。但是，就目前的村官选拔机制而言，选拔过程缺乏科学性。大学生担任村官并非是民主选举产生而是经过考试录取分配的，但是所考科目仅仅是一门行政能力测试，而且这一科目全部是客观选择题共120，题，考试过程中很大程度上存在着猜答案的情况，运气成分占很大比例，很难考察出考生的真实水平，考试中就会出现差生运气好考出高分，优秀学生状态不好考出低分的情况。农村需要的是有能力的人而并非是老天的“宠儿”，如果进入面试的都是一些能力不怎么样的学生，即使在经过一次面试筛选也无法选拔出真正的优秀人才，因为真正的人才已被选择题所淘汰。这样的，“运气”，村官怎么能够担任这一职务，发挥应有的作用？
3.2.7原村干部，“官本位”，思想阻碍了大学生村官的成长
“大学生村官”，计划是近几年针对村级干部的现状提出来的。在此计划开始实施之前各村委会有其完整的村级组织结构。各村委会领导有着他们的培养计划和发展目标，并为这一切竭尽全力，同时他们为了能够继续担任现有职务，和向上发展而积极工作，尽职尽责。，但是大学生村官的到来对原村级领导班子无形中产生了影响，对他们前景无形中也产生了一种冲击，论学历，论知识面，论年龄大学生村官们都稍胜一筹。一旦大学生村官做出了可喜的成绩，大学生村官就会显得光芒四射而原来的村干部就会变得暗淡无光，甚至会出现被大学生村官取而代之的情况。因此，为了保住自己的饭碗和官职，为了自己私的利益他们不重用大学生村官，也不下放权利给他们，只让他们做一些日常事务如：整理资料，写报告，收发信件等等。在实际工作中不给大学生村官锻炼的机会，让他们出一种被冷落的困境之中，让他们感觉报效无门。
3.2.8“大学生村官”待遇过低，不利于大学生村官扎根农村。
根据著名经济学家亚当.斯密“经济人”假设理论：每个人都是经济型的动物，人为了满足自己的生存需求，都会追求个人利益最大化，最大程度上满足自己的需求，大学生村官也如此，但是实际上大学生村官的待遇能否满足自身的生存需求？现今大学生村官的工资为一次性工资：每年15000元，每个月均为1250元，扣除保险等费用实际到手的工资约1000元，除此之外没有任何津贴，根据目前的物价农村的每个家庭的每个月的生活费也将近一千元，而大学生村官什么都需要自理，这样的收入能否满足他忙的实际需求：基本生活费，通讯费，交通费，医疗费等？这样的待遇怎能让大学生村官全心投入到工作中，怎能让大学生村官有长远的发展？
4.对大学生村官政策建立长效机制的建议及对策
4.1强化制度与政策创新“大学生村官”
作为新农村建设的一项制度创新，需要突破政策和法律上的障碍，当务之急是建立和完善有效的形成机制、激励机制和退出机制，从制度上创造条件。政策的规范与创新是保证政策的稳定性，有效性和持续性的最基本条件，也是体现政策权威性的重要标志。首先，明确政策的合法性，完善村民自治法，鼓励大学生到农村担任村官，为村官职业化消除政策和法律上的障碍。其次，明确实施大学生村官政策的基本运行模式，提高大学生村官的经济待遇和政治待遇。4.2完善大学生村官选派机制
选派“真才实学、德才兼备”的优秀大学生到农村，是大学生村官计划实施的关键一环。完善选派机制，首先要保证以“公平，公正，公开，的原则，按照严肃，严格的选拔程序，为农村选出真才实学的优秀大学生。要增强选拔过程的透明度，公开选拔流程和结果。其次，要结合本地农村发展对人才需求的实际情况，有针对性地选派大学生村官，以此也可明确大学生村官在未来的农村工作中所要扮演的角色。
4.3健全大学生村官培训体系
大学生村官自身素质在很大程度上决定着大学生村官政策的实施效果。大学生村官素质的提高需要高校和地方政府共同努力，尤其是地方政府，要建立全方位的培训机制。具体来说，高校应从以下几个方面努力：第一，加大高等教育改革力度，强化大学生素质教育。第二，定期组织大学生到农村开展社会实践活动，使他们能够深入地了解农村。地方政府应从以下几个方面努力:第一，通过知识讲座、参观学习，经验交流等方式，来提高大学生村官的业务素质。第二，注重对大学生村官的引导。要让大学生村官认识到欲“化”农民必先“农民化”到农村要踏踏实实做事，谦虚学习。
4.4完善大学生村官日常管理和考核
成立专门负责大学生村官管理的机构，完善大学生村官日常管理和考核，协调大学生村官与其所在地的各级政府，村干部以及农民之间的关系，打造大学生村官与外界沟通的平台，使之成为大学生村官的，娘家”，从多方面，多层次，宽领域为大学生村官提供政策性和法制性服务。在保障大学生村官的合法权益的同时，加强对大学生村官工作的监督与考核，健全激励与约束机制。
4.5增强大学生村官政策的激励力度
借助市场经济等手段，通过待遇吸引和留住人才，同时为大学生村官创造体现自身价值和实现理想的发展空间。第一，提高大学生村官的经济待遇。在财政允许的范围内，保证大学生村官的待遇水平与当地公务员的待遇水平相当，甚至高于当地公务员的待遇水平。第二，提高大学生村官的政治待遇。按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部，积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。
4.6拓宽大学生村官退出渠道
退出机制关系到大学生村官的未来出路，直接影响到大学生村官政策的持久性，稳定性。政府应该结合当地实际情况明确退出渠道，避免盲目地承诺难以实现的优惠条件。具体可采取以下措施:第一，积极探索从优秀的大学生村官中考录公务员，提拔乡镇领导干部的有效途径。党政机关考录公务员可以安排一定比例的名额招收大学生村官。第二，为退出者提供其他服务新农村建设的岗位。比如，支教，支农等岗位。第三，愿意自主择业者，支付其一定数额的过渡金。
4.7强化配套政策
构筑政策合力政策组合的优化程度在较大程度上影响着政策的绩效。应采取以下具体措施：第一，出台配套政策，加大对大学生村官工作的支持力度。建立村干部帮带，乡镇领导帮教，县直局委帮扶和联系的“三帮一联，制度，为大学生村干部创造一个创业的良好环境，对大学生村官实行资金和技术上的倾斜。第二，出台优惠政策，解决大学生村官生活中的实际困难，解决他们的后顾之忧，让他们能够安心工作，服务于新农村建设。
4.8加大社会宣传力度，营造良好的舆论氛围
政府应该通过各种媒介加大对大学生村官政策的宣传力度，让更多的人认识大学生村官，了解大学生村官，也让更多的人认识到在农村同样能够大有作为，激励更多人才转变就业和创业观念，把更多的目光放在农村。同时，尤其应该加大对在校大学生的宣传力度，他们是大学生村官的最直接来源，对他们的宣传既是前期的一种熏陶和教育，也能激励更多，更优秀的大学生加入到大学生村官的队伍中来。应在高校大力宣传有关大学生村官的先进事迹，使大学生树立到基层工作光荣的观念;应加强大学生村官与在校大学生之间的互动。
参考文献：[1]薛新生 选派“大学生村官”的做法和启示
[2]张瑶祥 对实施“大学生村官|计划的思考 [3]鉴学伟 成效收益视角解读大学生村官现象 [4]周玮 高校在大学生村官实践中的对策研究 [5]杨用成 鹤壁市实施大学生村官计划的调查.
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