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黄山市屯溪区“十二五”时期农业和农村经济发展规划（2011——2015年）
“十二五”期间，是我区深入贯彻科学发展观，进一步改善农村民生，建设社会主义新农村，全面实现农村小康社会的重要阶段。我们将以全力打造现代国际旅游城市“首善之区”为统揽，结合区情，制定周密的农业和农村经济发展规划，瞄准目标，抢抓机遇，砥砺奋进，努力实现全区农业增效，农民增收，农村经济又好又快发展。
一、“十一五”农业和农村经济发展情况
“十一五”期间，全区上下在区委、区政府的正确领导下，我区以农业增效，农民增收为目标，围绕“服务城市，服务旅游”，认真搞好产业结构调整，突出发展特色农业、效益农业、生态农业，积极发展劳务经济，农业和农村经济持续健康发展，农村社会事业全面进步。
（一）农民收入持续增长。“十一五”期间，全区农业增加值23407万元（可比价），同比增长3.5%；农民人均纯收入由4869元，提高到预计的7738元，年均增长12.6％，2010年农民人均纯收入7756元，分别比全市、全省、全国平均水平高出1289元、2489元、1840元。农民人均纯收入超额2238元完成“十一五”目标。
（二）新农村建设取得明显成效。“十一五”期间，全区各镇村认真组织实施“抓百村，促千村”和新农村建设巩固拓展工程，精心编制新农村建设发展规划，打造了一批新农村示范村。2010年全区已有27个行政村达到市级“十有”目标,通过实施新农村建设工程，农村生产生活环境得到切实改善。全区完成病险水库除险加固9座，解决了2.13万人的农村饮水安全问题，安全饮水覆盖率达100%；新建改建农村公路“村村通”66.2公里，新增农村户用沼气1200口，新建村级沼气服务网点5处，大型沼气1处；完成2所镇卫生院、24个村卫生室规范化建设；35245人参加了农村新型合作医疗，参合率达93.16%；855户、1604人纳入农村低保；完成新型农民培训5900人，农民工技能培训6031人，培育农民创业带头人60人，新建文化站3个，农家书屋33个，完成了270个村组广播电视村村通。
（三）郊区特色农业迈出新步伐。按照“服务城市、服务旅游”的农业发展思路，进一步加大农业结构调整力度，特色农业产业基地规模进一步做大做强。2010年，全区粮食播种面积25455亩，总产1.2万吨；油料播种面积14278亩，总产984吨；蔬菜播种面积3.39万亩，总产
5.67万吨；茶园面积8858亩，干茶总产455吨；果园面积3938亩，总产1508吨；苗木花卉面积4115亩；养殖业生猪饲养10.9万头，出栏7.4万头；家禽饲养量104万羽，出栏81万羽；牛饲养量0.42万头，出栏0.22万头；水产养殖面积1965亩，总产974吨。
（四）农业产业化水平有了新提高。“十一五”期间，黄山金竹竹业、海盛绿茶厂、黄山一品有机茶业有限公司等8家规模以上农业产业化龙头企业2010年完成营销收入2.5亿元。黄山茶城、黄山绿色食品城等农产品专业批发市场交易额达11.15亿元，黄山一品有机茶业有限公司建成4000余亩高效生态茶园，并成功在乌兹别克斯坦注册绿茶商标，这是我区农产品首次在国外注册。农民组织化程度不断提高，“十一五”期间，全区成立农民专业合作组织45个，成员共808人，带动农户1071户，覆盖了种植、养殖和林果等产业。
二、“十二五”期间农业和农村经济发展面临的形势、环境和条件
（一）农业发展环境分析
未来五年，农业和农村经济的发展将进入一个新的时期。国际金融危机使世界经济政治格局发生深刻变化，气候变暖和能源危机催生新的科技革命，遭受重创的世界经济在艰难恢复后将逐步进入新一轮经济增长。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，产业结构和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，发展现代农业正处于重要战略机遇期。
（二）机遇条件
未来五年，我区农业和农村工作存在四个方面的机遇：一是中央连续八年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，这必将给我区农业和农村工作带来更多更好的发展空间。二是国家把扩大内需作为长期战略，同时国家支持中西部地区发展的力度不断加大，更加重视和支持旅游业、文
化产业等现代服务业的发展，有利于我区针对国内外市场需求，做大做强以旅游为核心的服务业，为我区发展乡村旅游、农事休闲等迎来新的发展空间。三是随着国家服务业综合改革在我市展开，将使我市在全省经济发展中占据有利位置，作为市政府所在地的中心城区必将在农业项目上取得更大的支持，有利于我区进一步发挥优势，加快农业产业化发展。四是未来几年，我市将有9条以上公路对接全国高速公路网，随着交通环境的全面改善，也必将使我区开发型农业跨上新的平台。五是中央、省、市、区多年来的持续投入，农业基础设施的不断完善，城市功能品味的明显提升，产业支撑能力的不断增强，也必将为我区发展城郊精品效益农业奠定坚实的基础。六是未来几年随着城市建设的发展与扩张，我区将基本实现农村城市化。
（三）困难及挑战
一是城市化进程加快和农业经济增长矛盾的压力。“十一五”期间，由于中心城区城市化进程的加快，农村土地被大量征用，全区种养业总量大幅减少，农业经济增长难度较大。二是产业结构调整的压力。我区农业产业化经营水平整体不高，市场竞争力不强，龙头企业和生产基地数量少、规模小、产业链短、带动力弱，缺乏规模效应，规模超过5000万元的农产品加工企业仅有2家（一品有机茶、天目薄荷药业），有产品、无产业，无亮点、无精品的问题仍然较为突出，农业产业发展既迫切需要上规模，更亟需调结构，难度和压力会更大。三是市场竞争的压力。我区农村社会化服务体系不健全，农业专业合作组织发展不快，乡镇涉农站所的服务能力与新时期农村经济发展的需要、农民群众的需求还不能完全适应，农民组织化程度低，农产品实现商品化增值的效率低等，都直接影响了我区农产品的市场竞争能力。四是农民增收难度加大。近几年农业生产成本持续增长，抵减了农民收入的增加，再加上劳动人口结构性短缺等因素，导致农民增收速度趋缓。五是农村社会矛盾凸显的压力。随着经济社会转型的加速，我区新的社会矛盾和问题将不断产生，如拆迁征地、土地流转、失地农民生活保障、农村劳动力转移等都会引发各种矛盾，增加农村的不稳定因素。
综观全局，“十二五”时期，我区农业和农村经济发展既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着严峻挑战，机遇大于挑战。因此，我们进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展的紧迫感、危机感、责任感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我区农业和农村经济发展的又好又快发展，为2020年全面建成农村小康社会打下坚实的基础。
三、“十二五”农业和农村经济发展规划指导思想和主要目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以争当全市科学发展排头兵为目标，认真贯彻落实区委四届十一次全会精神，坚持加快发展、转型发展、创新发展、开放发展、绿色发展、创新发展、特色发展、和谐发展，坚持把“做精一产”，打造特色，积极发展城郊精品效益农业作为基本方向，紧紧围绕建设现代国家旅游城市“首善之区”这一战略目标，紧扣农民增收这一主题，按照城乡一体发展、旅游率先融入、基础设施先行、整村推进突破思路，大力发展城郊旅游休闲农业，加快推进农村社区化建设，建设徽州风采新型农村，基本实现农村城市化努力实现农业现代化、农村社区化、农民市民化，推动全区农村经济社会又好又快发展。
（二）预期目标
“十二五”期间我区农业和农村经济发展的预期目标是：保持农业和农村经济的持续稳定增长，农业增加值年均增长3％，到2015年达到2.7亿元，农民人均纯收入年均增长15％，到2015年达到15500元；农村基础设施进一步完善，全区实现村组道路硬化全覆盖，安全饮水全普及；生态环境得到明显改善，农村社会事业显著进步，农村文化进一步繁荣，农村人人享有接受良好教育机会，农村公共服务体系和社会保障体系基本建立；村民自治制度更加健全，基层组织建设进一步加强，平安农村建设取得新成效。通过五年的努力，全区基本实现城市化。
四、“十二五”农业和农村经济发展的主要任务
（一）围绕旅游六要素，大力发展城郊旅游休闲农业。按照“做优做精、培育品牌、集群发展”的思路，实施农业现代示范项目，培育适应现代农业发展的组织模式，打造精品蔬菜、水果、花卉苗木等具有竞争力的产业体系，带动全区农业产业化发展。围绕“一环一核”空间构架和“山水林城、天地人和”的发展目标，以“生态观光、农事体验”为功能定位，转变业态发展模式，大力发展“精品化、生态型、花园式”的城郊休闲农业基地，着力打造与现代国际旅游城市中心城区接轨的乡村旅游产品。一是积极打造“城市绿核”，让绿核成为聚宝盆。以绿化质量提升行动、农村社区化示范点为契机，坚持高起点建设，全力抓好低碳生态新农村建设，大力推进青山绿水工程，努力营造“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的优美人居环境。到2015年，“城市绿核”示范点达到10个，绿核面积达8000亩。二是加快推进“七园”建设，“七园”即留村农事体验园、西郊绿色生态休闲园、红旗茶事体验园、九龙园林蓝莓园、九龙山现代旅游休闲农业示范园、市民开心菜园和铁皮石斛种植园七个旅游精品农业园区。
（二）“做精一产”，稳定农业新的增长点。科学进行产业布局，进行错位发展，不断做精蔬菜、水果、花卉苗木等特色农产品。“十二五”期间，做强西郊绿色生态休闲园、红旗茶事体验园、九龙蓝莓园等一批花卉苗木项目，促进全区花卉苗木业上新台阶；引进浙江森宇控股集团，开发铁皮石斛产业基地，整合蓝莓生态园，发展农业特色产业，建设东园健康养生旅游观光项目，力争三年建设，五年见效，使之成为安徽闻名、全国一流的健康养生旅游观光胜地，到2015年，全区农业特色产业面积达到3000亩；加速品种更新，提高水果产业化水平，到2015年，果园总面积6000亩，总产量1800吨，其中大力发展草莓基地，到2015年，草莓基地面积达600亩以上，产量达1000余吨；进一步完善和配套黄山农贸大市场的软硬件建设，到2015年，重点建设1个面积达4万平方米、交易量和交易额分别达4万吨和3亿元以上的综合性农贸批发大市场，采取有效措施对现有蔬菜加工企业如新潭金星蔬菜加工厂、百盛罐头调味食品有限公司、徽珍食品有限公司等进行扶持，使他们做大做强，提升产业带动力，加大招商引资力度，引进和改造蔬菜加工企业3家； 到2015年，全区干茶总产达500吨，肉类总产量达9408吨，蛋类达2592吨，生猪饲养量达13万头，禽类饲养量达120万羽，实现水产品总量1000吨，产值达1200余万元。按照“一村一规划”、“小村并大村”的要求，规划建设25个保留型村庄，把维护农民合法权益放在首位，按照高起点定位、高标准规划、高质量推进的原则，因地制宜抓好土地整治整村推进工作，彻底改变农村社会结构、生产方式和农民生活环境。
（三）努力推进农村社区建设，逐步实现城市化。结合全区重大项目建设、“百村千幢”古民居保护工程、土地整治整村推进、地质灾害防治等，加强农村基础设施建设，整体规划城乡基础设施、市政建设和功能配套，加快城市交通、通讯、管道天然气、信息网络等向城郊延伸，影剧院、文化馆、图书馆等向农村覆盖。完善农村社区教育医疗、商业网点、文化娱乐、休闲健康等配套设施，统筹考虑农村社区绿化、美化、亮化等建设。“十二五”期间，新增农村社区硬化道路100公里，绿化面积50万平方米。加快农村社区化管理。积极推动就业服务、居住保障、养老、社会救助等相关制度改革，逐步形成城乡统一的劳动就业和社会保障制度，基本实现公共服务城乡均等化，加快农民市民化进程。实行村级集体资产产权改革，确保集体资产安全完整。一是在保持集体资产安全和完整的原则下，把集体资产折股后，采取“一刀断”配置、量化到个人的办法，让“农民持股进公司、持币进城市”，以确保可持续发展；二是在维护社会稳定的前提下，本着尊重历史、承认现实、实事求是的原则界定股东资格。同时，采取非公经济带动，吸纳农民转移就业；特色产业推动，拓展农民就业环节；全民创业拉动，激发就业创业热情；创业基地驱动，积极搭建良好平台的“四轮驱动”的方式，让农民变市民，彻底剪断农根。
（四）培育龙头企业，推进农业产业化经营。深入推进农业产业化经营，强力推进农业产业化提升行动，重点扶持并培育壮大一批竞争力和带动力较强的龙头企业，带动农民增收。着力培育一批产业关联度大，技术装备水平高，经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业。加快龙头企业的重组、改造和升级。积极开展农产品展销活动，实施好农产品进超市工程，扩大名优农产品的市场占有率。积极培植龙头企业带动型、服务组织带动型、专业市场带动型等多种产业化运行模式，在各类龙头企业与农户之间建立起利益共享、风险共担的运行机制。到“十二五”末，培育省级农业产业化龙头企业1家，市级10家。
（五）发展农村合作经济组织，提高农业组织化程度。按照“政府引导、农民自愿、因地制宜、多元创办”的思路，围绕主导产业和优势产品，引导各类农业产业化龙头企业、农民专业大户、经营大户、致富带头人和农业科研技术人员，积极创办各类农村合作经济组织，并引导他们进一步明晰产权，健全制度，完善机制，增强活力，积极参与市场竞争，打破区域、行业和所有制界线，实现更大范围和更高层次的联合与合作。加快发展农民专业合作组织，并对现有专业合作组织进一步完善和规范，提高农民组织化程度。力争到2015年，全区各类农民专业合作组织发展到60个以上，带动农户数达70%以上。
五、保障措施
（一）加强体系建设，提高农业服务水平。加强以农业技术推广、农产品市场信息、农产品质量安全等为重点的农业社会化服务体系建设，着力建设四大体系：一是构建多元化的农技推广服务体系，要通过创新体制和机制，建立公益性机构和中介组织协调，无偿服务与有偿服务相结合，适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。二是健全农业信息服务体系。健全区、镇网络信息平台，强化信息服务功能，形成覆盖广、功能强的农业信息服务体系。加强农业信息队伍培训，提高农业信息人员素质，搞好信息采集、分析、预测和发布，提高信息时效性、准确性和安全性。三是健全农业法规服务体系。强化法制观念，切实履行法律法规赋予农业部门的职责。认真贯彻《安徽省农产品质量安全管理条例》、《安徽省农村合作经济组织条例》等农业法规和规章，进一步加大普法宣传力度，加快推进农业综合执法体系建设，重点在科学管理、农药检测、肥料登记、兽药饲料监察、动植物检疫、农产品质量安全检测、农业领域知识产权保护等方面加大执法力度，依法打击各种坑农害农的行为，保护农民、消费者和涉农部门的利益。四是建立健全动植物疫病防治体系。完善动植物疫病监测实验室建设，增强免疫、预防、应急反应和重点疫病控制为主的公共服务能力，切实搞好动植物疫病防治。
（二）加强农村基础设施建设。建立多层次、多形式、多元化的农业投入机制，依法安排并落实对农业和农村的预算支出，切实增加财政对农业的投入。进一步调整优化政府支农投资结构，将投资向能够直接改善农村生产生活条件和促进农民增收的项目倾斜。创新政府支农投资方式，建立政府直接投资、资本金投入、投资补贴等多种投资方式，充分发挥财政对农业投入的导向和启动作用。大力开展招商引资活动，制定优惠政策，吸引外资投入农业。鼓励和支持民间资本参与发展壮大农业产业化龙头企业、农业合作经济组织。进一步完善“一事一议”制度，引导广大农民建设家园。紧紧围绕国家政策导向和屯溪优势，有针对性地谋划一批、编制一批、包装一批项目，加大跑部跑省的力度，积极对上争取，做到储备一批项目，争取一批项目，实施一批项目，投产一批项目。同时，重点面向长珠闽和环渤海等农副产品加工企业密集区，紧盯境内外农业产业化龙头企业、顶尖企业，针对自身产业基础和产业发展要求，有的放矢促进农业各类项目的多元性资本投入。2015年，全区农业招商引资重大项目达10个，引进资金近20亿元。
（三）推进农民教育培训与转移就业行动。继续深化农业职业教育培训，大力实施新型农民培训民生工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。围绕提高农民生产技能和加快农村富余劳动力转移，用足用好各项扶持政策，充分利用农广校、农技推广培训中心、远程教育、广播电视等现有培训资源，整合部门闲置或使用效益不高的科技培训资源，联合外部资源，进一步增强农村科技培训能力。加强培训与用工单位和就业市场的挂钩，以需求定培训，以输出带培训，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作。力争到“十二五”末，90%以上农民掌握两门先进农业实用技术，农村富余劳动力掌握三门转移就业技术，实现就地就近转移就业。
（四）加快土地流转，提高集约化水平。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转的有效形式，加强对农村土地流转的指导、服务和管理工作，加快农村承包经营权流转服务平台
建设，在目前奕棋镇已经建立土地流转服务中心试点的基础上，全区其他镇全部建立土地流转服务中心，并逐步建立健全镇村调解、区仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，加速土地向种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社集中，发展规模经营，发挥农业规模效益。
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