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山西省人民政府办公厅
关于开展煤矿安全集中整治专项行动的通知
晋政办发[2012]22
号
各市人民政府，省人民政府有关部门，省属煤炭集团公司： 全省煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组工作已基本完成，为加快 推进整合重组煤矿的改造建设，根据省政府主要领导指示，决定在全省开展煤矿安全集中整治专项行动。现将有关事项通知如下：
一、组织领导
为加强对全省煤矿安全集中整治专项行动的组织领导，研究解决 整合重组煤矿存在的问题以及煤矿安全集中整治专项行动中发现的 突出问题，确保整合重组煤矿改造建设良性发展，促进我省煤炭生产 秩序向稳定好转方向推进，省人民政府决定成立全省煤矿安全集中整 治专项行动领导组（以下简称领导组）。组 长：任润厚 副省长
副组长：白秀平 省人民政府副秘书长
吴永平 省煤炭工业厅厅长 杜建荣 山西煤监局局长 成 员：
杨茂林 省煤炭工业厅副厅长 牛建明 省煤炭工业厅副厅长 武建森 省煤炭工业厅副厅长 胡万升 省煤炭工业厅副厅长 何 青 省煤炭工业厅纪检组长 李成先 省煤炭工业厅总工程师 戴子平 省煤矿工会主席 徐占成 山西煤监局副局长 薛勇军 山西煤监局副局长 赵文才 山西煤监局总工程师 王怀科 山西煤监局副巡视员 谢万星 山西煤监局副巡视员 王学彦 山西煤监局副巡视员
二、检查范围、方式及时间安排
（一）检查范围：全省范围内所有参与整合重组的煤矿，包括单 独保留单更换主体的煤矿。
（二）检查方式：省政府统一组织，11 个省级督查组集中行动，采取一听、而看、三议、四查以及抽查考试的方式，逐矿排查。整合 重组煤矿分四类进行检查：生产矿井、改造建设矿井、持证改造建设 矿井、未开工建设矿井。
（三）、时间安排：2 月 13 日-2 月 15 日：对参加督查工作的全 体人员进行为期三天的集中学习培训。培训主要内容：一是有关重组 整合煤矿改造建设法律法规；二是安全质量标准化建设标准；三是本 次检查有关要求及注意事项。2 月 16 日-5 月 15 日：各省级督查组分赴各市开展督查工作，各组最迟于 2 月 20 日分赴各市开展工作。
三、全省煤矿安全集中整治专项行动主要内容
（一）对完成整合重组转入生产的矿井重点检查内容：
1、是否严格执行领导干部带班下井制度； “六大员”是否到位、合 格、称职，专业是否对应； “五人小组”安全监管包保责任是否落实到 位；政府、部门及企业挂牌责任人是否认真履行工作职责。
2、煤矿通风管理工作是否做到“系统合理、设施完好、风量充足、监控正常”。
3、煤矿瓦斯防治工作：是否做到“应抽尽抽、先抽后采、抽采达 标” 煤与瓦斯突出煤矿两个“四位一体”综合防突措施是否落实；瓦斯 ； 超限是否立即停产撤人，并落实责任追求制度；是否配备了专职瓦斯 检查员；煤与瓦斯防治工作“十条禁令”中得其他要求是否落实。
4、煤矿防治水工作：防治水机构、人员、工作制度是否健全完 善； 煤矿水文地质基础资料是否可靠详实； 专用探放水设备是否配齐； 是否严格执行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采” 是否自 ； 觉进行“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序；是否执行 “探掘分离，签字验收确认移交”要求；是否按照晋煤办基发 [2011]1489 号文件对矿井防治水工作进行了全面检查。
5、矿井“六大系统”运行是否正常；是否存在“三非” “三违” “三超”行为。
6、是否把安全责任层层落实到煤矿企业的每个环节、每个岗位 和每个职工；是否履行领导干部岗位安全责任，严格落实“一岗双责” ； 区队长、班组长现场安全管理决策权和指挥权是否落实。
7、标准化建设达标升级情况。
（二）对改造建设矿井重点检查内容：
1、相关手续是否齐全，是否存在未批先建、批小建大现象。
2、企业是否严格执行建设矿井领导“双带班下井”制度。
3、项目建设单位安全管理主体责任是否落实到位，是否建立健 全煤矿建设管理机构和安全监管体系，设置专门的安全管理部门，并 配足专职安全员；是否组织制定完善的瓦斯、水、火等重大安全技术 措施并得到充分落实；是否存在以改造建设名义擅自组织生产的现 象；自保体系是否健全。
4、施工单位安全主体责任是否落实到位，是否具备相应的资质 和装备；是否设立专门的安全管理部门，配备专职安全员；是否严格 落实施工人员培训制度；是否建立健全安全管理制度；项目部主要成 员是否配备齐全。
5、是否存在超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为； 是否存在违反劳动用工制度的情况。
6、是否执行“一工程一措施”的规定；施工组织设计、作业规程 是否按规定进行编制审批；施工顺序是否合理，是否按照批准的初步 设计进行建设；是否在批准的设计区域及煤层内进行建设；是否存在 盲目赶工期、抢进度、以掘代采、多头多面施工现象。
7、施工现场是否存在重大隐患，是否按要求开展隐患排查治理 工作。
8、监理单位安全监理责任是否落实到位。
9、安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
10、按标准化标准建设情况。
11、是否存在施工措施井；施工措施井是否按规定批准保留；不 利用的井筒是否已关闭。
12、是否存在擅自生产出煤或在建设区域内生产出煤的行为。
13、是否建立健全矿井应急体系； 是否制定应急预案并开展应急 预案演练。
14、煤矿安全避险系统建设情况。
（三）对持证改造建设矿井重点检查内容： 对照上述两类矿井的检查内容进行，并同时检查：
1、相关证照、手续是否齐全，是否存在证照过期组织生产的现象。
2、生产、建设是否相互影响。
3、是否存在相互独立的生产、建设系统分别配齐“六长”。
4、是否在改造建设区域组织生产。
（四）对未开工建设矿井重点检查内容：
改造建设项目开工手续办理情况，已批复开工未实际开工建设的原因。
（五）其他检查内容：
1、是否存在主体企业已接管，原煤矿企业仍继续组织生产、建 设现象；被整合煤矿是否阻挠主体企业实质接管。
2、地方主体企业是否存在公职人员任职的情况。
3、新组建企业机构人员、制度建立情况，是否存在企业安全管 理人员在矿井兼职的现象。
4、存在遗留问题的情况。
四、工作要求：
（一）统一思想，进一步提高认识。统一思想，进一步提高认识。各地方政府、各有关部门以 统一思想，进一步提高认识。及各煤矿企业要站在全省经济社会发展大局和讲政治高度，充分认识 当前我省煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性、长期性，充分认识开展全省煤矿安全集中整治专项行动的重要性和紧迫性，客观 看待、准确估计整合重组煤矿安全生产水平，始终保持头脑清醒和高 度警觉，时刻把煤矿安全生产放在一切工作的首位，真正做到思想上 重视、行动上自觉、工作上扎实、措施上得力，把此次专项行动作为 当前最重要的工作抓紧、抓实、抓出成效来。特别是各督查组，要深 刻领会省政府开展这次专项行动的目的和意义，在认真督查检查的基 础上，进一步摸清全省整合重组煤矿的情况，同时本着服务基层、服 务煤矿的态度，进一步转变自身工作作风。
（二）周密部署，全面排查，务实求效。各督查组要根据本方案要求的时间、范围、方式和检查内容，结合所检查市煤矿实际情况，进一步详细制订各组督查检查方案，既有明确分工和侧重点，又要协同配合；既要注重深入井下各系统、各环节排查现场隐患，又要注重 排查地面系统以及制度上得缺陷和管理上得漏洞，真正做到排查全面 彻底，不留空隙死角，不留后患，特别要注重对“六大员” “五人小组”、“挂牌责任制”等落实情况进行规范治理。
（三）狠抓落实，突出隐患治理工作。对检查发现的问题，能立 狠抓落实，突出隐患治理工作。即整改的要督促下级部门或煤矿企业立即整改，不能立即整改的，要 责令限期整改、落实跟踪整改；需要省级部门解决的，及时研究意见 加以解决；需要省政府解决的，及时上报省政府，确保全省煤矿安全 集中整治专项行动取得实效。凡发现重大隐患或严重违反国家、省有 关规定的，要立即停产停工整顿，并按照有关规定进行处罚。
（四）落实责任，及时反馈信息。各督查组要明确一位同志专门 落实责任，及时反馈信息。负责信息收集、资料报送等信息反馈工作，所检查矿井要逐一进行登 记建档，并按照检查表要求规范填报，该签字的人员要签字。加强信 息报送工作，本次专项行动实行每周一报、每半月一总结制度，每周一报送上周工作简报，每半月报送工作总结，总结内容应全面、详实、有情况、有问题、有措施，并由各组组长审阅后报省煤炭工业厅安全 生产执法处、山西煤监局执法监督处。
（五）严肃纪律，严格问责。参加专项行动的工作人员要充分认识开展全省煤矿安全集中治理专项行动的重要性和必要性，以高度的敬业精神、严格的工作纪律、良好的工作作风高标准完成此次专项行 动任务，任何人不准私自减少检查内容和降低检查标准，对在检查中 发现的问题依法依规处理，不准违反规定送人情、搞交易。严格遵守 廉洁自律各项规定，不准收受被检查单位的各种礼品、钱物，不准私 自参加被检查单位安排的宴请和高档消费活动。对违反上述要求的，依据有关规定给予严肃处理。
五、工作机构及分工 全省煤矿安全集中整治专项行动省级督查组由山西省煤炭工业 厅、山西省煤监局联合组织，共分 11 个督查组，每个组由一名副厅 级领导带队，两名机关处室负责人任副组长，联络协调员一人，基建 局一人，省煤炭安全执法总队一人（负责下发执法文书），并从五大 集团抽调五名思想作风正派、工作踏实肯干、业务技术突出的包括采 煤、掘进、运输、机电、通风、地测防治水、监测监控等方面的专业 技术人员组成专家组。山西煤监局负责太原、大同、朔州、忻州、阳 泉、包括所在地省属煤炭集团公司矿井的督查指导，省煤炭工业厅负 责长治、晋城、吕梁、晋中、临汾、运城，包括所在地省属煤炭集团 公司矿井的督查指导。
为加强对此次专项行动的指导，确保督查工作高效务实，同时成 立全省煤矿安全集中整治专项行动巡视组，随时到各市进行巡视督 查。巡视组组长：任润厚；副组长：白秀平，吴永平，杜建荣。附件：全省煤矿安全集中整治专项行动省级督查组分组名单
山西省人民政府办公厅
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