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大浪街道2007年度责任白皮书完成情况
工 作 报 告
我街道是全区实施部门责任白皮书制度的三个先行街道之一，4月编制完毕并向社会公布《深圳市宝安区大浪街道办事处2007年度责任白皮书》，明确提出了5个方面38项工作任务。在区委区政府正确领导下，街道党工委、办事处以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，全面落实责任白皮书中确定的各项工作任务,推进管理体制创新，加快产业结构调整，强化社会管理，关注民计民生，抓重点、治顽疾、上台阶、促和谐，经济社会协调发展，市容环境不断改善，城市管理不断加强，社会治安不断好转。白皮书工作任务基本上按进度要求、完成时限顺利完成，兑现向社会作出的承诺。
一、落实责任白皮书的主要工作措施
我街道责任白皮书内容将事关街道发展的重点工作及涉及群众利益的民计民生工作分解为基础设施建设、重点项目建设、安全生产管理、维稳综治及社会管理5个方面38项工作任务，保质保量做好这些工作，不仅是完成街道全年工作目标的需要，也是加快建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的需要，按照实施政府工作目标管理的要求，我们将落实白皮书工作任务作为重中之重，贯穿在街道全年工作安排和部门日常工作中，加强领导，明确责任，细化措施，全力推进。
（一）加强领导，周密部署，形成良好的工作机制。为促进工作落实，街道办决定实行相关班子成员领办重点工作制度，街道党工委书记、办事处主任为第一责任人，班子成员按工作分工负责所分管重点工作的部署安排、调度协调和督促落实等，及时全面把握工作进展情况，采取有效措施解决各种难题。各承办部门是落实责任白皮书的责任主体，部门负责人是本部门的第一责任人，在当好分管领导参谋助手的同时，牵头抓好重点工作的落实。还成立了由街道党工委书记、办事处主任李勇同志挂帅的落实责任白皮书领导小组，每季度召开一次班子成员和各部门主要负责人会议进行动员部署，街道党工委会议、班子会议多次研究落实措施，对服装基地建设、主干道路改造、电子防控工程等难点工作和落实中存在的问题及时分析研究，有力地推动了各项工作的落实。针对服装基地建设进度不够理想的问题，街道办调整、充实筹建办人员，主动邀请市贸工局领导调研、服装企业座谈，积极向市区反映二期入园企业用地问题，通过积极协调，服装基地建设进度下半年明显加快，入园企业顺利动工。
（二）分解任务，抓好队伍，形成行政责任体系。5月份初，街道办印发《大浪街道办事处2007年度责任白皮书》，将各项工作逐一分解到城建科、经财科、社会事务科、综治办等16个部门，明确了每一项工作的分管领导、协作单位和主要措施。各承办部门制定月、季、半年、全年工作方案和进度计划，确定主办人员，明确岗位责任，实施规范管理。形成了部门有责任、人人有担子的责任体系。同时，把落实责任白皮书与提高干部队伍素质、加强机关作风建设相结合，全面启动素质工程各项工作，开展“特区干部好作风”建设活动，倡导八个方面良好风气，切实解决领导班子、党员干部在大局意识、服务意识、工作态度、工作纪律、精神状态方面存在的突出问题，形成尽职尽责、敢于负责的良好风气，为全面完成白皮书各项工作任务提供组织、队伍保障。
（三）跟踪检查，加强考核，提高行政执行力。结合执行力第三阶段任务，把落实责任白皮书作为加强执行力建设的重要内容，对维稳综治、安全生产、查违、劳资纠纷等重点工作，细化责任层级，形成发现、报告、查处、督办、过错追究等责任链条。要求分管领导、各部门要按分工负责、相互协作、全力推进，对不履行职责、工作推进不利的要说明情况，提出下一步整改措施。由纪工委、党政办、执行力办组成的考核组，及时跟踪完成进度，对各项工作落实情况每月一检查，季度一小结，半年一总结，年终全面考核。各部门能够变压力为动力，积极主动推进这项工作，不定期自查工作进展情况。
（四）突出重点，加强协调，形成推进合力。白皮书内容事关民生民计，以深圳市“民生净福利指标体系”为导向，把更多的财力、物力和精力放在改善民生上，大力发展教育、卫生、文化、社会保障、同富裕等各项社会事业，在推进过程中处理好以下三种关系：一是处理好责任白皮书内容与日常工作结合的关系。对白皮书任务既要“高看一眼”，又要结合日常工作，将其融入街道全局工作，同部署、同检查、同考核。二是处理好重点工作与一般工作兼顾的关系。立足于为群众办实事办好事，一般工作主 3 要是落实责任，加强管理，对重点工作加大财力、人力、精力投入，突出重点，突破难点，兼顾一般，全面推进。三是处理好责任分工与加强协调的关系。白皮书中的很多工作涉及多个部门，需要协作才能完成。在落实各项工作任务中，不断创新工作机制，有效解决跨层级、跨部门的问题，提高办事效率。要求凡是本部门主办的事，涉及其他部门时要加强协调，主动沟通，查找和发现问题。协办单位要与主办部门密切配合，不推不拖，形成合力。
二、责任白皮书主要工作完成情况
从我街道实施情况来看，安全生产管理、维稳综治、社会管理方面21项工作中大部分是常规工作和日常工作，有较为成熟的经验和做法，人员配备、管理措施比较到位，进展良好，基本上实现了目标。基础设施建设、重点项目建设方面的17项工作，大部分是项目建设的前期工作，有的涉及到处理历史遗留问题，有的由上级业务主管部门开展，有的需要规划、国土审批，有的资金到位不及时，部分项目进度相对较慢。主要工作完成情况如下(完成详情见附表)：
(一）主要预期目标完成情况
预计全年完成地区生产总值57亿元，比去年同期增长16%；一般预算财政收入2.41亿元, 比去年同期增长16.4%;118名户籍失业人员实现就业再就业，街道户籍居民登记失业率为0.59%；万元GDP水耗25.2立方，递减3.5%；万元GDP电耗1978度，递减4.2%；每平方公里建设用地产出36213万元,同比增长16.2%；外贸出口13.9亿美元，增长17.6%。
（二）加快基础设施建设，城市功能进一步完善
作为新成立的街道，公共服务设施基础比较薄弱，群众办事、生活、文娱、出行不是很方便，街道从长远发展的需要出发，规划了一批建设项目，在“十一五”期间分期建成。今年主要是做好规划、设计等前期工作，为今后工作打好基础，以建设促发展，完善城市功能，满足群众生活质量提高的需要。
1、街道办公大楼选址在在大浪社区的美商三智工业园，面积约29998.2平方米，处于两条主干道华旺路、华荣路交汇处，属街道中心地带，该选址经宝安规划分局初步同意。经与地块产权所有方大浪股份合作公司协商，同意将美商三智工业园用地由街道征用，今年我们聘请专业公司，对工业区土地及附属物进行评估，完成征地拆迁补偿方案及评审，正在区政府审批，专业公司已展开办公大楼改造方案设计工作，并完善其他申报手续。
2、文化中心和体育中心已作为区2007年重点项目立项，选址华旺路口两块菜地约7万平方米，前期工作分别由区文化局、体育局负责，街道办主要是做好配合协调工作。已进入申报规划选址阶段，在市规划部门调整用地功能后全面展开各项筹建工作。
3、九年一贯制学校通过选址、立项、规划、环评、林地使用审批、可行性研究报告，进入施工设计和工程预算阶段，今年下半年可动工建设。龙华二小增设初中部及老校改建工作完成规划，教学楼、实验楼通过立项，正在报市发改局审批。
4、长山坳变电站已列入深圳供电局2008年建设项目，完成前期勘探、测量工作，并报南方电网公司立项，目前正在进行征地工作。
5、浪口社区公园、石凹公园占地面积分别为34055平方米和2741平方米，年底前顺利建成，并通过市相关部门的考核验收，为居民提供了整洁舒适的休闲娱乐场所。
6、街道应急指挥中心正式投入使用，应急指挥系统、数字化城管系统及视频会议系统启用，逐步形成应急指挥、数额化城管、视频会议、三防指挥、治安指挥“五位一体”的运作模式。制定《大浪街道突发公共事件应急预案》，编制27个专项预案、5个分预案，应急体系建设进一步完善。电子政务光纤网15个接入点光缆铺设已完工，硬件设备等待区信息中心统一配备。
7、市政道路建设方面，华悦路、华繁路、龙峰三路市政项目已进入投资概算及规划许可审批阶段；华荣路属于城市主干道，由市财政投资，7月我街道已提交项目建议书申报材料，由区发改局向市申报，目前已通过项目建议书审查，正在编制工程可行性研究报告。完成华旺路路面拓宽、沥青罩面、交通标线及架空通信线下地工程，架空电力下地改造由电力部门具体实施，正在由区发改局审批工程概算，经过综合改造，全面提升华旺路的整体功能，成为街道的景观路、样版路。新安装3个路口的交通信号灯和12套电子眼、30块指路牌、4000米护栏，更换安装英泰路等7条市政道路路灯，辖区路网框架已经成型，城区交通微循环更加畅通，居民出行更为方便。
8、新建的4个水利项目中，大浪河万盛百货桥解决水涝工程资金全部到位，完成测量、钻探工作，施工许可证办好后即可进场施工。完成大浪片区供水系统改造管网敷设工程量的80﹪，一个月内可全部完工。大浪河石凹水库下游左岸坍塌挡墙重建工程完成设计方案和工程的测量、钻探工作。大船坑及浪口片区排水管网工程已完成并发挥作用，两片区的内涝、水浸问题基本解决。
（三）加快重点项目建设，产业结构进一步优化
我街道在分设前规划为工业区，产业发展不平衡，商业、服务业欠缺，重点做好服装城等重点项目，加快产业结构调整。
1、服装基地是我街道产业结构调整的龙头项目，今年以来调整、充实服装基地筹建工作领导小组，加强与市区业务部门及签约企业的联系与沟通，做好公共技术服务平台设计规划。服装基地今年完成投资1800万元，园区市政设施进一步完善，一期两家入园企业华兴、诗琪丽开工，基地建设进入新阶段。其他15家企业厂房建筑设计基本成型，前期报建手续申报率在61%以上。正在协调市规划国土等部门，通过“招、拍、挂”的办法，解决二期6家企业用地问题。
2、商业街规划方面，按照街道“十一五”规划产业布局，循序渐进引进商业服务业，华信广场正式开业，目前正在进行一家星级酒店的招商工作。
3、市场改造方面，今年已完成上早市场改造，大浪综合市场、华艺市场、上横朗市场、新华荣市场正在进行改造。
4、旧屋村整治方面，浪口旧村危房拆除已完成测绘、评估、拨款50万元进行补偿，补偿后即可拆除危房。上、下横朗旧村改造全面启动。
5、循环经济方面，巩固提高首批循环经济示范单位，把好企业准入关，共淘汰41家不良企业，空出厂房面积5万多平米，转移工人人数3080人;对华辉路等部分道路进行节能灯改造，加强用电用水管理，节能降耗。建成市政管网总长78782米，覆盖辖区大部分地方，目前的生活污水收集率92%。
（四）除隐患保平安，安全生产管理进一步加强
针对辖区小企业、小工商户多、安全生产基本条件较差等特点，落实各项工作责任制，加强隐患排查和整治，建立安全、稳定的发展平台。
1、成立街道安全管理委员会，建立“以职能单位日常管理为主、综合执法为辅”的网格化分片包干管理、查办督办相结合的安全生产管理长效机制。广泛开展重点行业与领域安全生产隐患排查治理、重大安全隐患排查整治、“一畅两会”整治行动、企业用电安全大检查、建筑行业安全生产整治、防雷安全专项监督检查、劳动防护用品监督检查行动7类安全生产专项行动，除隐患，压事故，保平安，防范重特大事故。组织督查组12个，督查企业、单位1617家，查处非法生产、非法经营行为1909宗，发现隐患7150条，责令限期整改企业、单位146家，责令停产整顿22家，落实整改5484条，整改完成率77%。2007年，辖区发生了4起一般安全生产死亡事故，没有发生较大、重特大安全事故，安全生产形势平稳。
2、维护劳务工合法权益方面，制定《大浪街道加强和改善劳务工工作，建立和谐劳动关系“三四五”方案》，制定《大浪街道关爱劳务工“三四五”行动方案》，“三”是指开展送文化进厂、培养文学爱好者、举办青工文化节三项活动；“四”是指强化劳动用工、安全生产、社会治安、社会保障四项管理；“五”是指加强工业区食堂建设与管理，增设医疗网点解决看病难，解决劳务工子女义务教育问题，提供快捷方便的计生服务，做好劳务工维权工作五项服务。对每一项工作，明确了责任领导、牵头部门、协办单位，目前街道上下正在按方案要求全面推进。
3、开展劳动监察方面，将辖区划分为4个劳动管理区域，16名巡查员网格化分组展开执法检查。成立街道劳动仲裁派出庭，仲裁调解结案163宗，法定期限内结案率100%。实施“红黄蓝绿”四级预警信号管理，全面清查欠薪、工资不达标等违法行为，净化劳动力市场。处理欠薪逃匿案件20宗，涉及员工907人，追发欠薪99万元。正在与农村商业银行大浪支行协商，开展银行代发工资试点。接到劳动信访电话投诉及咨询5600宗，个人来访1424宗，集体来访94宗，属重大劳资纠纷5宗，信访办结率93%。
4、清理“六小”场所方面，发现出租屋、“三小”场所隐患33211处，整改23283处，拆除阁楼1282家，整治“二合一”、“三合一”1686处；开展“开封行动”，针对密封防盗网打开逃生口5882处，消除了一大批安全隐患。开展消防安全“一畅两会”专项整治，排查摸底率达100%，宣传率达100％，整改率达100%。
5、空屋行动方面，开展出租屋清查整治行动，登记出租屋11.3万间/套，整治不符合出租条件的住宅2600间，禁止出租674间，信息反馈率96%，清查“三证”不齐人员288人，出租屋刑事案件明显下降。对浪口旧村30多间危房补偿后实施了“空屋”，消除安全隐患。
（五）积极化解矛盾纠纷，社会治安形势进一步好转 今年是省十次党代会、党的十七大召开和香港回归十周年，我们积极排查社会矛盾纠纷，加强重点区域重点路段人防、技防建设，实施群防群治，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会治安稳定，社会治安进一步好转。
1、认真做好20项涉及民生的信访问题专项治理。制定十七大召开期间、“黄金周”期间、迎接香港回归十周年纪念日前后、亚章园征地拆迁补偿、福龙路施工等专项维稳工作预案，保证了重要节日和市属重点工程的顺利建设。有效处置下岭排一户一栋纠纷、324线停驾、吴敏航在京上访等几起突发事件，落实街道领导班子包案、相关部门包点、社区工作站协助的三级责任，没有出现应处置不当引发的群体性事件。排查建筑行业、工程款矛盾纠纷10宗，调处率100%；调处矛盾纠纷510宗，调处率100%；排查劳资纠纷1679宗，调处率95.6%，其中重大劳资纠纷6宗，调处率100%。对尚未解决的73宗矛盾纠纷，安排包案领导、责任单位，专人跟踪，全力做好稳控工作，确保矛盾不激化、不上交。
2、加强社会治安综合治理，保持对犯罪分子的高压态势，集中警力破大案、要案，开展全方位社会治安大巡逻。至12月份，辖区两个派出所共立刑事案件408宗、破169宗，破案率41.4%，刑事发案总数与去年同期相比下降8%；其中两抢一盗案件259宗，同比下降5%，共查处治安案件668起，治安拘留487人,社会治安形势稳中有降，处于可控状态。
3、“黑网吧”、“黑职介”、“黑诊所”等“三黑一虎”是目前严重影响群众生活的三大公害，也是执法队打击和整治的重点。组织“打虎行动”近1000次，缴获“老虎机”3446台，打掉赌档50个，治安拘留140人；查处“黑网吧”417间，暂扣电脑主机4250台。查处无证医疗和无证药店共21家，查处十元店60家。“三黑一虎”没有回潮现象和抬头趋势。
（六）创新社会管理，和谐社区建设进一步深化
依托综合执法，整合街道执法资源，管理重心进一步下移，推进居站分设，创新社区管理，城市管理向精细化转变。
1、全面推行“一站多居”社区管理新体制。我街道是全区“一站多居”试点，3月底，5个社区工作站暨19个社区居委会挂牌，在全区率先全面推行“一站多居”社区管理体制。完成社区党组织、工青妇组织的组建，推进计生、环卫、治安购买服务。加紧建章立制，制定社区党组织、工作站、居委会、股份合作公司各项规章制度。社区工作站承接起办事处在社区的计生、环卫、城管、治安等各项行政性事务，新的社区管理体制顺利起步，运作正常，政府服务得以细化，村民自治得以加强，集体经济发展后劲得以增强，顺利完成区委区政府交给我街道的“一站多居”社区管理体制试点任务。
2、在查违方面，街道办进一步加大查违力度，下发《关于进一步落实查违责任制的通知》，把街道各科室的主要负责人分点包干到20个居民小组，责任到户，齐抓共管。对每个违建点实行定人、定时、定岗管理，严防死守。重要节假日，街道更是全员出动。全年共拆除竹排栅326260平方米，楼面52570平方米，钢排栅8930平方米，强制回填基础14250平方米，基本实现“零增量”的年度目标。同时疏堵结合，加快一户一栋申报和“两规”处理，做到“防、拆、堵、疏”四管齐下。审核在建、停建原村民非商品住宅建房申请书共1357份，通过规划、国土审查的有635份，核发施工通知书565份。生产经营性违法建筑处理也取得较得进展，完成收文及资料审查1066栋，权属调查及分宗界定40栋，审批通过11栋。
3、在交通整治方面，大力开展交通综合整治，将龙大公路高架桥下、万盛百货门口等区域非法营运摩托车作为重中之重，反复查扣各类违章车辆。查处各类违章车辆7100辆，纠正行人违章12466人次，拘留暴力抗法人员2名，清查摩托车、电动车、人力车销售门店门店16家，非法营运、摩托车拉客现象明显减少。
其他方面，出租屋管理、计生工作、文明小区创建、工业区食堂建设有序推进，实现既定目标。
三、存在问题及今后努力方向
从全年完成情况来看，责任白皮书各项工作总体进展良好，但不平衡。一是基础设施和重点项目建设涉及到方方面面，办公大楼、文体中心、华兴路东段改造、长山坳变电站建设项目前期进度不够理想。二是安全生产、维稳综治、社会管理工作进度较快，但离精细化、常态化管理要求仍有一定差距。“六小”场所、“三黑一虎”、违法建筑、非法营运整治长效管理跟不上，容易出现反复和回潮。三是区划调整前大浪大部分片区规划为工业区，财政投入严重不足，基础设施非常薄弱，征地拆迁补偿等历史遗留问题多，学校、医疗、文化娱乐设施还比较欠缺，与居民、广大劳务工对公共服务的需求有一定差距。“一站多居”改革后新成立了20个社区居委会，社区管理进一步细化，基础设施薄弱的问题日趋突出。四是街道财政体制改革后，资金缺口大，工作经费不足，人手紧张，工作推进面临较大的困难。
我们要对照检查，查缺补漏，已完成的要进一步巩固提高，对完成不理想和需要继续完善的项目要查找原因，提出促进的措施，不断加大工作力度，促难点，求实效，确保不折不扣全面完成白皮书确定的各项工作任务，把改善民生的实事办好，使全体群众共享改革发展成果。
一是对各项工作进一步自查、梳理、归类，将进度没达到要求、难度较大的工作，如办公大楼建设、电子防控工程、旧村改造、商业街规划、循环经济等工作列为重点，制定工作计划，充实人员，落实跟进措施，加强工作协调，加快工作进度。
二是进一步强化工作责任制。检查工作推进中的薄弱环节，对责任心不强、作风不实、推进不力的承办负责人和承办人要实行责任倒查，严肃追究责任。以严谨的工作作风、高效的工作机制和严格的组织纪律确保各项工作的顺利进行。
三是加强与上级部门的协调。不少基础设施建设涉及上级业务主管部门，有的直接由上级部门来做前期工作。我们要主动做好衔接工作，安排专人加强与规划、国土、教育、文化等部门的协调，属街道层面能解决的，积极配合。同时也希望上级部门能在项目审批上简化办事环节、加快审批进度。
四是工作重心进一步下移。切实把事关民生民计的工作放在重要位置，按照街道“一三五”发展思路，打基础，练内功，上台阶。从一条路、一条街、一个社区、一个节点抓建设、促管理。街道工作重心进一步下移，进一步转变政府职能，提高为社区、基层、企业的服务水平和办事效率。时刻把群众利益放在第一位，抓住热点、难点问题，改善与基层群众息息相关的生产生活条件，使群众从发展中得到看得见、摸得着的好处和实惠。
附：大浪街道办事处2007年责任白皮书完成情况表
大浪街道办事处 二○○八年一月十四日
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