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坚持“五项”原则 创新人大工作
张祥君
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。人民代表大会制度是一个全新的制度，创新是坚持和完善人大制度的内在要求。当前，我国的经济、政治、文化已逐步融入国际环境，正在实施依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。在这样的新形势下，必然要求我们坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，拓宽新领域，总结新经验，积极实践，勇于创新，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，把人大工作不断推向前进。人大工作创新要做到“五个坚持”“五个保证”：
坚持党的领导，保证人大工作创新的方向性。坚持党的领导是做好人大工作必须把握的重要原则，也是创新人大工作必须把握的重要原则。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导，是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥国家权力机关作用的关键。人大工作创新，必须坚持党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，保证人大工作创新的政治方向。一方面，要积极探索从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。另一方面。要站在全局的高度，围绕中心，服务大局，在促进发展上找准人大工作的定位，积极探索人大工作更好推进改革发展稳定的新措施新途径。通过创新，更好地坚持、维护和实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主，健全法制，保障人民当家作主权利，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
坚持以人为本，保证人大工作创新的人民性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民代表大会制度的先进性和生命力在于它深深地扎根于人民群众之中，坚持和完善人民代表大会制度的根本目的，是为了发扬民主、反映民意、集中民智、珍惜民力，做到执政为民，依靠人民的力量推进人民的事业。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，既是人大工作的出发点和归宿点，也是人大工作永葆生机和活力的关键所在。创新人大工作，就是要把以人为本作为工作的标尺，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为行为的准则，无论是立法、监督工作，还是讨论决定重大事项，都必须坚持走群众路线，进一步完善科学有效的工作机制，拓宽人民群众直接参与人大工作的渠道，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下，更加自觉地把群众的智慧凝聚到推进民主法制建设的实践上来，更好地保障和实现人民依法当家作主的权利。
坚持依法办事，保证人大工作创新的合法性。人大制定法律，人大更要遵守法律。人
大工作要讲程序、讲规范，在法律规定的范围内开展工作。但讲程序、讲规范并不等于照本宣科。宪法和法律规定了人大至高至大的权力，这些大多是原则规定，具体实施的操作程序，需要我们在具体实践中大胆探索，把相关的原则具体化、制度化。在这个意义上说，人大工作的创新，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之路，是在宪法和法律规定和精神和程序内的创新。当前我们正处在一个伟大的变革时期，新的事物层出不穷，新的观念、新的认识不断涌现，如何推进依法治国的进程，实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理；如何推进社会主义民主法制建设，从根本上保障人民享有当家作主的民主权力。这些，都是人大工作的根本任务，都需要人大创新思维、更新观念，顺应历史潮流，紧跟时代步伐，在创新工作的同时，及时把好的方法、好的经验以制度的形式确定下来，把成熟的经验上升为法律固定下来，做到既依法办事，又不墨守陈规；既维护法律的稳定性，又能根据变化了的情况及时对相关法律进行修订，使法律更好适应现实生活的需要。
坚持实事求是，保证人大工作创新的科学性。做好人大工作，必须坚持与时俱进、开拓创新。时代在进步、形势在发展、情况在变化，人大工作必须研究新情况、新问题，大力推进观念创新、工作创新、制度创新，创造性地开展工作，做到在创新中发展、在发展中创新。实践无止境，创新无止境。要坚持在“实”事中求“是”，做到“法律精神具体化、外地经验本地化、本地工作特色化、特色工作制度化”。即把法律的核心内容与人大工作实际相结合，学习和借鉴外地经验形成自己的做法，各地的工作要结合各地的实际有各地的特色，不断检验总结完善各自行之有效的工作方式方法，形成制度长期坚持。这就需要人大工作者必须广泛而深入地接触客观事物，从中获取丰富的感性认识，并经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析综合，使感性认识上升为反映事物本质和规律的理性认识，然后又使理论认识回到实践中去，能动地指导实践，并接受实践的检验，在实践中不断完善和深化，从而使人民代表大会制度不断得到坚持、发展和完善。
坚持实践标准，保证人大工作创新的有效性。实践催生创新的需求，产生创新的动力，而创新必须经受实践的检验。创新的过程，实际就是在实践中发现问题、认识问题、解决问题，再回到实践、指导实践的过程。只有深入实际，才能了解真实情况，才能在实践中发现新特点、探索新规律、形成新认识、找到新答案。人大工作要求实求效，人大工作创新就是使人大工作更加求实求效。要强化效益意识、效率意识、效果意识，坚持实事求是，追求实际成效。要以能否实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一为根本目标，以人民群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应为衡量标准，找准人大工作的着力点、切入点，让人民群众看到人大工作的实际效果。
总之，创新是对现有理论和实践的适度超越，是对某种利益格局的勇敢突破，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役，需要勇气和胆略，需要高度的政治责任感和强烈的为民意识。胡锦涛总书记在出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会上强调，我们要胜利实现既定战略目标，必须坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持中国特色社会主义理论体系，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业。人大工作者要以此为勉。
作者单位：河南省南阳市宛城区人大常委会
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