学年论文————论我国乡镇政府职能的转变由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“乡镇政府职能转变”。
论我国乡镇政府职能的转变
摘要：改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。乡镇政府作为我国基层的政府机构，计划经济时期的政府机构设置仍然是目前的基本模式，与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥，从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。
关键词：乡镇政府 职能转变 发展历程 制约因素
一、我国乡镇政府职能定位和发展历程
乡镇政府“上联国家、下接乡村社会”的独特纽带地位决定了它不可替代的作用。然而，从构建和谐农村过程中国家政权机关发挥的实际作用来看，乡镇政府与广大农民的期盼还有一定的距离。换言之，构建和谐农村必须从调整、转变乡镇政府的职能开始。
我国乡镇行政管理体制的建立，可以追溯到建国时期。发展至今，大致有三个发展阶段。形成和发展时期是建国时期到人民公社运动前；1958年到1983年为人民公社的政社合一制时期；1978年到现在，是乡镇行政管理体制改革和完善的时期。
二、加强乡镇政府职能转变的重要性和必要性
乡镇政府是我国基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。因此，乡镇政府的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。乡镇政府是直接面向农村的基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有十分重要的意义。乡镇政府职能的转变，是为了适应时代的发展要求，推动中国特色社会主义建设是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。
（一）加强乡镇政府职能转变,是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到广大农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。
（二）加强乡镇政府职能转变，是农村市场经济发展的必然。
农村经济和社会发展迫切要求乡镇政府职能转变。发展社会主义市场经济既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府管理的作用。市场不是万能的，对有些方面的调节会出现失灵，政府应弥补市场缺陷。农村的生产发展需要乡镇政府提供社会公共服务，农民的生活改善需要乡镇政府提供基本的公共产品，乡村文明的建设需要乡镇政府加以推进，乡村的村容村貌整治工作需要乡镇基层政府发挥主导作用。
（三）加强乡镇政府职能转变，是基层民主政治发展的需要。
加强农村民主政治建设，是社会主义民主的本质要求，也是新农村建设的重要内容，在农村民主政治建设方面，乡镇政府应该起到积极的推动作用。农村民主建设的发展需要基层政府加以推进，加强乡镇政府职能转变有利于促进农民的组织化程度的提高，有利于引导村民自治，有利于基层民主政治的发展。
三、我国乡镇政府职能发展存在的问题
我国现阶段的农村生产水平低下，特别是西北地区的广大贫困山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施落后，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。目前乡镇政府职能转变存在着许多问题，乡镇政府职能转变与社会发展跟不上、乡镇政府职能责任不统一、工作队伍素质低等。
（一）乡镇政府职能转变跟不上
1.“抓什么”，头绪不清晰。农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇政府没有了“催粮催款”，以往的主要工作突然消失了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，无法跳出以往工作模式的桎梏，究竟该“抓什么”，难以理清思路。
2.“放下抓”，官架放不下。一些乡镇干部“官本位”观念还很浓、“衙门”思想还很重，总认为自己住的是“衙门”，吃的是“皇粮”，当的是“官”，比普通百姓要高人一等。在农村工作中，往往放不下“官架”，放不开手脚，不愿意直接面对农民，不能和群众打成一片。
（二）责任权力不统一
1.职能无限小。乡镇政府的许多行业部门脱钩上挂，乡镇政府的职能逐步弱化，管理教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等职能基本落空，乡镇管理职能的明显弱化，使乡镇职能处于一个“空架子”的状态。
2.管理难度大。职能弱化了的乡镇基层政府，没有了多少管理职能，其“人事权”和“威信”也相应的大打折扣，使乡镇政府对各个部门和所在行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了一定难度。乡镇的行业部门一旦与乡镇政府脱钩上挂后，由于人事、财政、工作等都不再受乡镇政府管理，经常出现乡镇的不少部门和单位常常各自为阵，在管理上，组织协调难度非常大。
3.责任处处有。乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限大，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来。一个乡镇的群众，无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该乡镇负责解决，无论乡镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是乡镇政府。特别是有的职能部门把权力上收后，矛盾和责任却也不例外地下推给乡镇政府。
（三）工作队伍素质低
1.文化水平不高，供养人员过多。目前乡镇政府的工作队伍素质却比较低，首先表现在文化水平不高。在现有乡镇干部职工中中专及以下人员多、招聘人员多，即使是近几年分配的大学生也缺乏基层工作经验，他们常常出现对政策的理解不透彻，对政策的精神说不清道不明。乡镇政府的工作队伍，除了素质偏低外，还存在供养人员过多、人浮于事的毛病。
2.专业技术不强。目前，农民非常需要的就是农业生产技术。这对乡镇政府来说，却比较紧缺，科技服务队伍没有形成，与现代农业不相适应，与老百姓的需求不相适应。
3.服务意识较差。不少乡镇干部对“三农”的服务意识比较淡薄，据调查表明，不少乡镇政府没有将对农服务提上足够的议事日程，在一年的工作安排中，没有对服务的工作计划、具体安排、落实部署等。还有部分干部对服务的意识相当淡薄，有农民找上门来问这问那，采取淡漠的态度，匆匆应付一下，以尽快打发了之。
四、乡镇政府职能转变的基本对策和建议
乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。
（一）转移重心，强化服务，解决乡镇“事该怎么干”的问题
加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。
1.服务“三农”，建设社会主义新农村。
2.突出特色，壮大乡镇经济实力。
3.维护稳定，积极为民排忧解难。
（二）权责统一，协调推进，解决乡镇“权责怎么分”的问题
按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。
1.下放。
2.联动。3.优化。
（三）强化培训，优化配置，解决乡镇“队伍怎么建”的问题 乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。
1.转变思想观念。
2.转变工作作风。
3.提高业务技能。
4.减少富裕人员。
5.优化人员配置。
五、我国乡镇政府职能转变的定位
从新公共管理理论的视角来分析我国乡镇政府的职能定位，主要侧重于社会管理。其中以提供公共服务为首要内容。在经济体制转型时期，乡镇政府的职能主要定位与以下几个方面：
（一）上级指示执行职能
执行职能是乡镇政府的首要职能，主要包括：贯彻落实党和国家的路线方针政策，以及国家法律法规，上级行政机关下达的命令和决定，本级人民代表大会的决议，本地区各项发展规划的等等。乡镇政府作为国家最低一层的基层行政管理组织，执行是其主要任务。
（二）推动经济发展
经济建设依旧是我国当前发展的一个重要核心内容，推动经济发展，并不是要求乡镇政府直接参与到经济活动中，而是指将矛头指向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要根据自身发展的实际情况，制定经济政策，为当地产业结构的转变作指导，从而推动产业结构的优化升级。其次要为经济发展创造有利的外部环境，加大环境建设、教育建设等；要积极培育有本地特色的经济市场。
（三）提供公共服务
首先，乡镇政府作为一个基层的管理组织，应该保证公共服务到位，向农民和经济组织提供产前、产中、产后服务和其他服务。乡镇政府服务主要包括对农业生产资料的组织和供应，组织技术培训，整理传播农业信息等。必须由以往的领导方式转化为服务方式，彻底解决公共物品和服务不到位的现象。保证基层公共设施的完善，创建一个环境优美的公共社区。此外，基础设施建设也是公共服务一个重要方面。乡镇政府需要从本地实际情况出发，加大基础设施建设的投入，保证当地基础设施的完善，为当地经济发展提供一个坚实的基础。最后，政府服务也是提供公共服务的一个重要方面。要从社会管理转变到提供服务上来。要一切以人民根本利益为出发点，真正服务于人民。
（四）管理社会事务
科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，都属于社会事务。具体到乡镇政府需要做的工作中来说，首先是要贯彻落实计划生育的政策，控制人口的增长是我国的基本国策。其次是大力发展科教文卫体等各项事业，从各个方面提高公众的综合素质，将我国由人口大国转变为人才大国。最后要积极培育社会组织团体力量。主要是指发展社会、中介组织和社会组织等群众自治的社会性组织。乡镇政府要加强群众自治能力。
（五）实行党政分开，加强乡镇政府的职能
实行党政分开，首先要在思想上认识到乡镇党委对乡镇政府的领导是政治领导，必须在法律规定的范围内去活动。乡镇党组织无法直接行使国家权力，只有政府才能依据人民代表大会和法律授权形式管理的职能。乡镇政府必须全方面的管理本地区大豆政治经济文化和各项社会事务。
（六）维护社会稳定
维持社会秩序、维护社会稳定、保障公民人身安全和私人财产安全是政府的一项重要职能。一方面，乡镇政府要加强安全管理，结合实际情况，制定好防范和整改措施，防微杜渐；其次，要加强治安管理。维持好社会治安秩序，建立预防机制，妥善处理集体上访等群体性事件；加强危机管理也是一项重要举措；应该建立各种突发事件应急机制，加强对不可抗拒不可预测的自然灾害或是传染疾病等的预防应对的宣传工作。
（七）要加强有关乡镇政府的法律制度建设
要想促进乡镇政府职能的改善，必须依照统筹城乡发展的要求，加强农村发展制度保证建设。要严格根据地方实际情况，完善国家相关的法律制度。由于乡镇政府各项职能的不明确和不完善，必须要加强有关乡镇政府行政工作职能的法律法规建设。使得乡镇政府完善行政管理职能有法可依。
（八）协调各个方面关系的职能
乡镇政府作为基层行政组织，协调任务相当艰巨且繁杂。要协调各个方面的矛盾和利益，不仅要协调好与上级政府之间的、乡镇政府分部门之间的关系，也要注意各利益群体、各经济组织之间、各个村镇之间的关系，还有国家、集体、和个人三者之间的关系。
（九）要充分发挥村民自治组织的功能
我国乡镇政府转变职能必须要树立的基本理念之一就是村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代。尽管当前乡镇政府和村民自治组织是两个不同的农村社会管理体制，但是在实际的农村管理工作中，两者常常发生矛盾，乡镇政府由于在一定程度上作为法定的行政部门，常常过分干预村民自治范围内的事务。部门给村民委员会下达命令等等，导致本来地位相对独立与行政部门之外的村民自治组织被动的听从乡镇政府的安排。因此，乡镇政府必须回到自己的职能范围内，充分发挥村民自治组织的功能，合理划分好乡镇政府与村民自治组织的权责范围。
六、总结
加强乡镇政府职能的转变，推进政府职能由管理到服务的转变，积极推进社会主义政治文明建设，对社会主义民主政治发展具有十分重要的意义。乡镇政府应该积极贯彻党和国家的发展政策，结合各自地方的实际，通过多种策略与途径，加快实现乡镇政府职能的成功转型，建设基层服务型政府，促进社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设的发展。
参考文献
（1）周平.《当代中国地方政府》.（2）戴慧敏.《乡镇政府职能转变的困境与出路》
（3）徐世雨 转型期我国乡镇政府职能定位研究——以新公共管理理论为视角 西华大学学报 2007年2月第26卷第1期(4)栗波 略论我国乡镇政府职能定位 理论广角
(5)王露 周定财 新农村建设中乡镇政府的责任缺失及矫正 管理学刊 2010年6月第23卷第3期
(6)刘继先
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