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减轻中小学生课业负担策略之探
【摘要】
我国中小学生学习负担过重是一个不争的事实。党和政府、社会和个人都较关心减负的问题，一直以来，很多教育相关人员对减负，增效，提质进行了不少的研究，探讨，实践。可以说，建国至今，减负行动基本没有停止过，但多年来，学生的学业减负并没有得到很好的落实。本论文旨在对当前形势下对减负策略的探究，以期能够对改变现实有所促进。
【关键词】
减负 提质 课业负担 政策 学校
所谓“减负”,主要指减轻学生过重的学业负担和心理负担。学习总要有一定的负载。负载过轻,学生得不到应有的发展;负载过重,会破坏和扭曲学生的发展,而且学习就成了令人生厌而又不得不为之的“负担”。
我国中小学生学习负担过重是一个不争的事实。“减负”是一个“想做好”，又“难做好”，但又“不得不做好”的老问题，是社会各界、人民群众十分关注的热点问题。减轻学生过重课业负担喊了20多年了，学生课业负担过重依然是学生及家长反映比较集中的问题之一。因此，我们还要努力“减负提质”、“减负增效”。学生负担过重的原因纷繁复杂，有社会的、家庭的和学校的原因，还有历史的、评价的、人才选拔和地域等方面的原因，不少的研究者对学生学业负担过重原因进行过深层的剖析。因此，笔者在此文中不探讨学生学业负担过重的原因，旨在根据自己多年的求学经历、教师经历和作为一名家长的经历对减轻学生课业负担重的策略探究，从宏观，中观，微观三个维度进行思考分析，以期减轻学生负担，提高教育质量，对减负提质的研究工作给予一定的启示。
一、宏观的:中央的政策
过重的学习负担要通过改革得到根本的根治的话，中央的减负政策无疑需要作进一步的设计。
1.进一步强化政府在减负中的主导作用理念
在对教育政策与一般公共政策的比较中发现，教育政策具有自身独有的特点。笔者认识到，教育政策在一定程度上反映了对教育规律的认识，它保护了受教育者在教育方面的权利和利益。但在它的制定过程中要受到左右政策制定的价值取向的影响，也要服从于利益优先顺序的选择。同时它与其他公共政策是相互交织和作用的作为政府，承担着发展什么样的教育，教育如何更好地为人民服务的重任，其中的核心问题是培养什么样的人。为此，中央政府在“减负”中承担着重要的职责。因为基础教育实行分级管理，学生过重的学习负担主要发生在基础教育阶段，而且是一个社会综合治理的问题，应该在减负问题上体现自己的执政能力，办好让社会、老百姓和学生满意的教育。减负并不是教育部一个部的问题，而要联合政府各级各类部门综合计。
2.招聘用人方式的健全
因虚荣与浮躁作崇，目前行业招聘用人，大都“唯学历是举”。这种偏狭的招聘方式，实际是对人才的极大误解与浪费，人们一清二楚，造成学生负担重的原因，并不单纯，它有复杂的社会根源相伴随。因此，想真正减负，除了教育主管部门需继续努力外，还必须动员社会其他力量共同参与，必须名副其实地出新招，换实招，端掉或铲除造成学生负担重的支撑物和承载体，切断与学生负担有关的各种通道。只有这样，减负才会真的有希望。从我国的实际情况出发，我们还需要进一步加大人事制度改革力度，把附着在“干部”身份上的一些东西彻底剥离;要引导人才合理流动，加大户籍改革力度，消除人才的后顾之忧，让他们到最能发挥才干的地方去就业。我们既需要大量学有专长的高级专门人才，也需要数以亿计的、高素质的、在普通岗位上的工作人员和劳动者。要改革社会保障体系，让在不同体制和环境下就业的人能平等地享受到医疗保险、养老保险等社会保障福利，引导人才到各种经济类型的单位就业，促进“体制内”单位与“体制外”单位之间的人才流动。要给有才能的人以平等的竞争机会，使学生对今天的学习和生活充满自信和热情，对明天的社会和工作充满理想和希望，使每一个青少年都能在将来的社会中找到自身发展的出路和岗位。应该特别强调的是，社会用人制度应该和教育体系形成良胜互动，社会的人才观和用人制度引导着人才选拔和培养的方向。同时，教育体系对社会人才需求的呼应需要社会观念的转变和社会用人体系的及时反馈。现在社会人才需求开始走向多元化、个性化强能力导向了，但教育体系的调整却不能适应这种变化，这是全社会和各类教育机构面临的一个严重挑战。总之，改革社会用人制度，最重要的是建立起多元化、差异化的、以能力为评价核心的人才选拔机制，同时要全面推进户籍、社会保障制度等相关领域的改革。而教育要对社会用人制度的改革作出呼应，为社会培养充满个性的多样化人才。只有在这样的政策指导下，进而切实减轻学生的学习负担。3.他国成功经验和做法的借鉴
“轻对错，重思维”是国外教育思想中最为重要的一点，比如老师在教学的过程中不会因为学生做错一道题而责怪学生，而是更多地教会学生多种解题思维，给学生提供了一个充分自由的发展空间，也锻炼了他们的思维能力。其具体的做法是:(l)科学教育课程的重要地位英国教育家斯宾塞说，科学教育课对学生来说作用是巨大的，“天才和科学结了婚”才能在科学上和培养人才上“取得最好的结果”。从17世纪科学教育课程在西方确立后，在西欧和美国的课程中占据着重要的地位。美国全国科技委员会还为幼儿园到高中的学生制订了科学课程方案，规定了科学课包括的丰富内容，其中就提到了科学是人类的事业，要懂得运用它们的力量和，并且把“发明工场”作为科学教育的一种式。通过科研对学生进行科学教育的特点是科研与教学、与社会现状密切相结合。美国在上酸雨的化学课时，就让学生从池塘水、自来水、雨水中取样，再测量它们的酸度，然后把有关数据输入电脑，同其他地区获得的数据进行比较并做出判断，提出改革方案，评论国家有关政策。学生的科研与教学、与社会公害相结合，不仅使学生学会运用科学，培养学生科研能力，还使学生认识科学的社会意义，调动学生学科学的积极性，有助于学生科学观的树立。由上论述，我们可以得出:世界各国都在丰富学生的科学教育，加强试验教学，而对重复机械的纯知识性传授正逐步弱化，切实减轻了学生的学习负担，并加强了学生实际能力的培养。这对于我们有很好的借鉴和启迪意义。
4.学校、家庭、社会资源，社区教育新体系的建立
针对社会上有益学生身心健康的活动场所极度缺乏现况，允许学校在规定的时间对外开放功能室，让学生在课余时间开展有益于身心健康的活动。政府部门应大力增加投入鼓励和引导社区或个人建设一批有益于学生身心健康的活动场所。教育在时间上延伸的同时，还要在空间上拓展。学校打破围墙，向社会开放，同时也要吸纳社会的教育资源，为改善学校条件、提高教育质量服务。5.政策知晓度的扩大
提高广大家长和学生对于政策的知晓度也有很重要的意义。长久以来，各届教育部门领导人以及广大的教育工作者都在学生减负方面表现出高度的重视，也作了很大的努力，但广大家长及学生对于各种教育政策却知之甚少，这就对减负造成了很大的阻力。除了具体政策上的保证之外，对于各项教育政策的宣传和解读也是不可忽视的一部分。某年在人民网演播室进行的教育部官员系列访谈(第一场):教育部政法司司长孙霄兵一一解读教育热点政策，这一活动就是很好的形式。为广大家长和老百姓提供了更直接和丰富的渠道去解读各种教育政策，这样广大家长们对于我们的教育政策的把握会更准确，无疑对自己孩子的未来也会更有方向感，这必然可以减少家长对学生不必要的加压。可惜，目前为止，像这样面对大众的教育政策的解读却并不多，广大民众对于教育政策大多是知之甚少，可以说是一知半解，甚至一无所知，只是盲目地要求自己的孩子学这学那，很大地加重了学生的负担。所以，扩大政策知晓度，不容忽视。
二、中观的:教育行政部门
1.学校评价体系的完善
受社会升学至上的严重影响，目前学校对教师的业绩考核、评价，也基本集中在学生的分数上。学生分数高，就表明该老师好；学生分数低，就表明该老师业绩差（不管实际情况如何）。这种评价方式虽然不科学、不公平，失却教育意义，但在学校却基本定型并盛行。同时，这一现象表明，教师要想得到高的评价，只有提高学生的分数。然而，实践中，要想提高学生的分数，除了正常的教学时间、环境和条件外，唯一的办法，就是通过再加班加点、题海战术、有偿家教、拔苗助长等一系列严重有违教育、教学规律的方法中去争取。从表面看，似乎教师的考评与学生的负担也无直接关系，但实际上必然存在着以下的因果关系：学校可以通过考评的方法给教师加压，以提高升学率。那么同样，教师为了分数，不得不给学生加题加压，以避免淘汰。很显然，在这层紧密的因果关系中，最大的受害者仍然是学生。所以，考核，造成学生负担再次加重，也就在人们的情理中。就像是第二条无形的铁链进一步把学生锁在了题海中。2.确保综合实践课的地位
尽管教育政策的制定者及教育理论的研究者都己经意识到，我国的教育要改革以往的只重书本知识、理论知识而忽略实践知识和动手能力的教学传统，但是在增加了综合实践活动课程的同时却并没有减少原有各课程的难度、课时，没有改变原有的教学评价标准。这决定了新增加的综合实践活动课无论在理论上多么重要，却因在实际教学中缺乏应有的地位而必然受到忽视。虽然我们己经意识到了动手能力、实践活动对发展学生综合能力的重要作用，但在教学时间的分配上，却不肯降低“主科”的比重，从而使各种有利于提高学生综合能力的教改新设想都难以实现。3.目前中高考制度的改变
现有的中高考制度，基本延用上世纪70年代刚恢复高考时的做法，卷面为主，以分数取人，一考定终生。虽然近些年有变化，出现提前招生、自主招生、联合招生等并举局面，但实际上仍是换汤不换药，以分数为主。实践证明，以分数取人，其最大缺陷是对人的选拔缺乏全面的了解和要求，只重视理论知识，忽略一个人的实际能力和才华，它会使对人评判和选拨陷入误区。而且一个最突出最现实的问题，目前的中高考形式，只侧重于对书本知识的考查、理解与要求，突出书本知识，这就从客观上“逼着”学生不得不花巨大的时间和精力去死读、死记、死啃书本内容。30 多年来，由于这种考试方法一成不变，这就像一条锁在广大学生身上的无形铁链，把他们紧紧地捆在了无尽的题海中。这种情形长此以往，学生的负担如何便可想而知。因此，减负，除了删减教材内容减轻源头负担外，彻底改变现有的考试制度，突破以分数取人的片面做法，不失为今天教育中一条最直接最有效的减负举措。4.教育经济利益链的切断
在优化、完善教育系统内部机制的基础上，毫不手软地切断校外教育经济利益链，也显得极为迫切和需要。目前社会上确有不少的出版商、书贩子（有的甚至是非法出版商和书贩子），他们利欲熏心，趁目前中国的市场经济体制尚不完善、健全，学校应试教育盛行之际，放手与部分商品意识严重的教育人联手行动，通过各种渠道，不择手段地把大量学习辅导（复习辅导）用书推向教育、推向学校，引诱、哄骗学生购买使用，他们借帮助学生之名，图学生钱财之实。不可否认，在学校的教育、教学过程中，适当少量的学习指导用书是需要的，它会帮助提高学生的学习技能，扩大学习的知识面，具有促进作用。而大量种类繁多的甚至低劣的资料源源不断地涌向学校，这就失却了教育的帮助指导意义，而成了一种教育商业行为。这种行为，在学校盛行，明显在产生以下几大恶果：（1）资料泛滥，良莠不齐，严重干扰学校正常的教育、教学秩序，扰乱教学的进度和计划。（2）复习资料成堆，让学生被使用，进一步加剧了学生的课业负担，如雪上加霜。（3）把学生作为商业对象，从中获利，即贻害学生的心灵，又浪费他们的钱财。5.课程改革应立足于减负
新中国成立以来经历了多次课程改革，几乎每次改革都未将减负作为首要目标，带来的都是学生课业负担越来越重。而几乎所有的舆论都将学校视为学生负担过重的罪魁，几乎所有的行政部门都将减负视为学校应有之职能。笔者认为，学生负担过重关键不在学校，只有当整体的课程改革真正将减负作为自身的任务与工作，重新思考教育的价值与功能，找到切合中国实际的课程改革之路，才能彻底解决学生课业负担过重的问题。课程改革是自上而下的改革，这一改革模式决定了国家在课程改革中的责任，即国家在课程改革方案制定、实施的过程以及评价上都承担着重要的责任。若将课程改革的成败推向学校，势必导致学校总是应付着国家给予的各种任务而忽略其教书育人的基本职责。从国家与学校运作机制看，国家课程改革主要依赖行政的手段，其追求的目标是效率，它并不关注学校如何实现课程改革目标；而学校的运作是以科学的手段运作，即它所追求的目标是按照符合教学规律的手段与方法实施教学，最终实现教书育人的目标，它并不关注国家课程是否合理。正是二者在上述方面的差异，导致国家教育行政部门与学校各行其是，而由于教育行政部门握有行政权力，他们总是强迫学校按照他们的意图办事，如国家教育行政部门认为，减负是学校的事情，与他们无关，于是学校就认为，只要我们改革教学，就可以实现减负。然而，如果国家教育行政部门无限地增加课程门类、加深课程内容，再优秀的教师也难以实现减负重任。6．精英校长与教师队伍的建设
校长和教师是学校的骨干力量，也是“减负”的关键所在。校长要做“减负”的带头人和排头兵，在学校制度设计和运行管理上，创造更加有利于“减负”、有利于全面推进素质教育、有利于学校质量提高和内涵发展的环境氛围。教师不仅要做学生知识学习的“经师”，更要做学生人生发展的“人师”，教师队伍的专业知识、教学能力、教学研究能力、个性品质、教育观念和职业理想等，教育行政部门要做好老师的选拔与职前，职后的培训。打造一批批高素质校长与教师队伍是落实减负提质的根本保证。
三、微观的:学校与家庭
1．家庭对教育减负的理解
无疑，减轻学生过重学习负担的重点是在学校教育，尤其是在课堂教学生，只有真正的提高课堂教学的效率，才能治本，从根本上解决学生过重的学习负担。但是，学生的学习负担由于激烈的社会就业竞争紧密相关，渊源于家长的过度担心，导致不少教育改革的措施得不到家长的理解与配合。面对减负政策，不少家长是这样反应的:“小学一、二年级不布置课外作业，孩子放学后干什么呢?”“没有家庭作业，孩子学习的基础没打牢，到了三、四年级成绩跟不上，将来考不上重、点高中，名牌大学，谁替孩子负责?一个学生的健康成长，关键是家长和教师的影响。家长给与孩子自然人的生命，教师给与了孩子社会人的生命。教师应该以人为本，面向全体学生。而家长如果真正把孩子看成是社会的人，家长就不会把孩子仅仅作为自己的私有财产，而会主动适应社会多种人才发展的潮流，使自己的孩子得到终身幸福。
2.学校为减负工作的努力
减负本身并不是目的,学习也不是越轻松越好,减负的目的还是为了更有利于学习质量的提高和学生的发展。（1）以人为本，遵循教育规律
教育“以人为本”，首先就是要尊重学生的天性。“顺木之天以致其性”，“过重负担”将学生“压弯了腰”，怎能长成参天大树？其次就是要让学生快乐幸福，童年是人生美好回忆的“源头”，我们决不能为了学生所谓明天的幸福而牺牲学生当下的幸福，只有将“过重负担”减下来，学生才能去追求真正的幸福，学生明天也才会有 真正的幸福。当今世界正处于信息时代，知识唾手可得，能力更为重要，那种依靠“ 过重负担”培养出来的“书橱”式、“解题”式人才，越来越难以适应经济社会发展的需要，取而代之的是具有社会责任感、创新精神和实践能力的人才。这就需要我们减轻学生过重课业负担，深入推进素质教育，培养出在知识经济社会中立于不败之地的人才。一个人成功，智商固然重要，非智力因素的情商也不可忽视，并且在全球化的今天越来越重要。“地球村”里，世界已经是“平”的，交往、合作与竞争成为人们生存和发展的基本方式。学生负担过重，像鸵鸟一样，整天将头埋进作业这个“沙堆”里，少于实践，疏于合作，良好的情商和交往能力根本培养不起来，今后将难以适应全球化的合作与竞争。总之，教育要回归本质，学校要科学发展，实实在在端正学风、教风和校风，开拓素质教育新空间、新渠道和新境界。全面发展，回归教育本质。（2）打造精英师资构建有效课堂
提高教师素质，推进减负提质、深化有效教学研究，提高课堂教学效益。“减负提质”的途径、方法不是唯一的，可以因人因校而异。笔者认为，“减负提质”的主要途径是提高课堂有效教学的“含金量”，因此，加强精英师资的构建，追求高效课堂的研究，是必不可少且实际的操作途径，我们应该相信教学内容和教学方法的丰富、教学形式和手段的更新、教师素质和教学水平的提高、师生关系和教学氛围的融洽以及多姿多彩的学校生活,都能在主观上起到很大的减负作用。
因此，减轻学生过重学习负担，还应该处理好学校教育与家庭教育、社会教育的关系。一方面努力改进课堂教学，另一方面还需要加强家庭教育指导，加强社会正确的舆论宣传，改变社会不正确的人才观和价值观，使学校、家庭和社会共同携手，形成合力和良好的改革环境，这样才能把减负工作真正落到实处。
【参考文献】
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