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创新监管方法，扎实推进农村自办宴席食品安全
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随着全市经济和旅游快速发展，农民生活水平提高，农村婚、丧、嫁、娶、生朝满月、年头岁末、乔迁、升学等自办宴席越来越多，规模越来越大，给农村食品安全带来新的隐患。在现行法律法规对农村自办宴席监管存在盲区的情况下，为最大限度减少农村食品安全事故，杜绝农村食源性突发公共卫生事件的发生，市***在市委、政府领导下，于20**年提出创新农村自办宴席监管方法，制定了农村自办宴席申报备案指导监管整套方案，在全市14个乡镇付诸实施，通过几年的实践证明，实施农村自办宴席申报备案指导监管，对加强农村食品安全是行之有效的，这一举措得到各级食品安全部门的认可，走在了全省、遵义市前列。我们的具体做法如下：
一、建立阵地，进一步创新工作机制
要从根本上管理好农村自办宴席食品安全，必须依靠政府的坚强领导，联合多部门共同参与。2008年至2010年，在制定农村自办宴席申报备案指导监管整套方案后，我们紧紧依靠乡镇政府，由乡镇卫生院、乡村医生具体落实，通过宣传、探索、实施、到推广形成制度化和规范化，将农村自办宴席实施申报备案指导监管写进了《村规民约》，取得了实际效果。今年，市人民政府按每个乡镇办5000元、行政村1400元的标准预算解决了乡村两级食安办阵地建设经费21万元，用于乡村两级食品安全协调办基础阵地的建设，包括全市14个乡镇、3个办事处和100个行政村建立健全了食品安全协调委员会办公阵地，做到办公室、人员、办公设备齐备，各项制度表册统一上墙，农村自办宴席登记备案资料统一印制，进一步强化了农村食品安全监管阵地，提升了农村自办宴席实施申报备案指导监管对保障农村食品安全的影响力。结合和总结几年来对农村自办宴席实施申报备案指导监管中存在的不足和问题，今年，赤水市食安委办公室印发了《关于进一步加强农村自办宴席管理的通知》（赤食安委办发[2011]8号），进一步修订和完善了了《农村自办宴席食品安全监管制度》、《**市农村自办宴席备案程序》、《**市农村自办宴席登记管理办法》和《**市农村自办宴席食品安全应急处理预案》等相关规定，并印制成小册子在全市发放，以文件的形式明确了乡村两级农村自办宴席食品安全监督网络，由乡级卫生监督人员专职负责农村自办宴席监督指导工作，对农村自办宴席进行监督检查、现场指导、登记备案、信息上报、突发事件应急处置等工作，同时加强对农村流动厨师的登记备案、健康检查和食品安全知识培训。从2011年起，我市将农村自办宴席备案监管从原来的14个乡镇扩大到3个街道办事处，至此，我市17个乡镇（办）农村自办宴席全面实施申报备案指导监管制度。
二、超前谋划，进一步创新工作思路
农村自办宴席存在着很多安全隐患，料质量难以保证，食品储存条件较差，帮厨人员流动性大，加工场所条件简陋。为保证在办宴席不发生食物中毒事件，我们超前谋划，先后制作并印发了《家宴举办者及各部门的工作职责》、《**市自办宴席制作卫生要求》、《**市自办宴席食品安全告知承诺书》和《**市自办宴席现场指导告之书》等，在场镇、学校等制作了健康教育和食品安全宣传栏，要求各乡镇卫生院除作好现场检查指导作好自办宴席现场检查指导记录，同时还要储备必须的相关应急物资，提前作好应急准备，防范食源性突发事件的发生。由于措施得当，超前预防，使今年我市在50年不遇的持续高温干旱前期间，未发生一起食源性突发公共卫生事件。
三、上下联动，创新餐饮服务监管措施和办法
１、高度重视，加大整治力度。实施“双轨”制管理，由市卫生监督所负责对人员的考核，市卫生和食品药品监督管理局（市食安委）代表政府对乡级政府的目标考核。进一步提高市、乡政府和村委领导和监管人员认识，把农村自办宴席食品安全作为食品监管工作的重中之重来抓，并列入单位和有关人员的年度重点考核内容。对在年度内发生食源性突发事件的单位和人员，取消评优评先资格。
２、加强宣传、减少聚餐。在“3.15”消费者维权日、《食品安全法》宣传周和卫生1+1帮扶等活动，制作通俗易懂的食品安全知识宣传材料，从群众生活最为密切的肉、菜、粮、油、奶、豆制品等入手，用群众最易接受的宣传资料、宣传画、黑板报、科普书籍、广播、电视、网络等形式，介绍食品安全科普常识。由于目前法律的局限性，农村自办宴席活动的食品安全管理一直未纳入法制化管理轨道，因此我们在农村营造提倡节约，移风易俗的氛围，避免和减少大型集体聚餐。让宴席举办者和广大群众了解政府对食品安全方面的要求和政策法规等知识，提高广大群众的自我防护意识，营造人人重视、人人关心自办宴席食品安全的良好氛围。
３、完善体系，认真落实责任。针对我市农村自办宴席监管的薄弱环节，把卫生监督协管与农村自办宴席申报管理结合起来，统一领导，统一监管。把网络建设与农村医药改革相衔接，使在现有卫生资源的情况下，在加强公共卫生网络建设的同时，又考虑到乡、村级公共卫生人员力量的实际，把农村自办宴席申报备案管理纳入有序的监管内。
４、完善制度、加强监管。一是实行农村流动厨师持证上岗制度。凡从事农村宴席操办的流动厨师，由各乡镇卫生院负责进行登记备案，并按照食品从业人员的管理要求，督促其每年进行一次健康体检，参加食品安全法律法规和食品安全知识培训，强化他们的食品安全责任人意识。二是建立农村宴席食品及原佐料检查制度。加强对农村宴席食品安全的检查指导，实行宴席食品采购、加工、制作的全程监管。乡、村食品安全责任人必须在办宴席前一天派相关人员到主办户实地察看，包括对家宴加工场地、卫生条件、采购、厨师健康状况、原佐料、用水等进行监督检查，严禁采购过期变质和“三无”食品，特别是在采购外卖熟食过程中，途中包装运输要符合卫生要求，食用装盘前要重新回炉加工烧熟煮透，拼制装盘注意操作规范，防止污染。对于查出的不合格食品，就地销毁。对不符合要求的要提出整改意见，并督促整改到位。三是落实加工场所和用具清洁消毒制度。各乡镇人民政府要选派专人负责督促事主搞好家宴场所卫生清洁工作，做好刀、砧板、桶、筐、抹布、锅碗瓢盆用具的消毒工作，加工用容器、工具做到生熟分开，原料与成品、生熟食品分开存放，防止交叉污染。厨房要有防蝇、防鼠、防尘设施和冷藏设施。宴席场所和加工场所不得有鸡、鸭、猪、狗、猫等家禽家畜进入。四是实行农村家庭自办宴席申报备案管理制度。凡需要在家庭举办10桌以上宴席的，要提前向村食品安全信息员报告；村食品安全信息员填好后报告乡镇卫生院进行备案，乡镇卫生监督员在宴请过程中要对宴席加工现场进行监督、对宴席食品质量安全进行检查、对宴席情况进行跟踪调查，把农村宴请食品安全保障工作落到了实处，从源头上消除农村群体性聚餐的食品安全隐患，杜绝了因农村聚餐活动而引发的食品安全突发性事件。
５、加强考核、追究责任。对农村自办宴席食品安全实行辖区责任制，明确乡镇人民政府是食品安全工作第一责任人，事主和厨师是直接责任人，每年要进行一次考核。乡镇政府由市食安委在成员单位抽调人员进行考核，奖励资金由市政府出资，乡镇卫生院由市卫生和食品药品监督管理局组织人员进行考核，奖励资金在农村医改中卫生监督协管费用中列支，每个乡镇（办）卫生院（所）平均2万元，考核标准和奖励方法按《赤水市卫生和食品药品监督管理局关于印发2011年度卫生监督绩效工作考核及奖励方案的通知》（赤卫食药发„2011‟198号）执行。
四、取得的成效
至实施农村自办宴席备案监管工作以来，2008年全市实施农村自办宴席备案1046宗，涉餐人数31万多人次，备案率达65.29%；2009年全市实施农村自办宴席备案1180宗，涉餐人数37万多人次，备案率达74.17%；2010年全市实施农村自办宴席备案1332宗，涉餐人数40万多人次，备案率达83.25%；今年我市农村自办宴席申报备案监管工作，全市共累计受理自办宴席申报1579户次，涉餐人数46万多人次，备案率达86.12%；培训农村流动厨师399余人次。从2008年实施农村自办宴席申报备案指导监管以来，全市农村未发生群体性食物中毒事件发生。
总之，通过创新农村餐饮监管工作思路，建立新型的与我市经济发展相适应的农村食品安全监管机制，不断提高整个农村食品安全工作监管水平，有效防止了群体性食物中毒和食源性疾病的发生，从根本上最大限度地保障了广大群众的身体健康。
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