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从源头上防治腐败的对策与建议
内容摘要：十八大召开后，中央加大反腐倡廉力度，一大批高官相继落马，中纪委书记王岐山在讲话中曾指出“要加大治标力度，为治本赢得时间”，由此可见惩治腐败的最终目的是治本，是要从源头上预防和治理腐败。腐败的源头到底在哪里？如何从源头上防治腐败值得我们去探讨。
关键词：源头治理反腐倡廉思路与对策
反对腐败始终是全党的一项重要工作，近年来，我国的反腐工作取得了长足进展，一大批贪官和蛀虫纷纷落马，但腐败并没有从根本上得以遏制。因此，防治腐败决不能头痛医头，脚痛医脚，必须要从根子上做起，以教育为基础，为心灵“设防”,让人不愿腐败；以制度为载体，筑牢“防火墙”，让人不能腐败；以监督为依托，常打“预防针”，让人不易腐败;以惩处为手段，震慑“邪恶”,让人不敢腐败。
一、找准腐败的源头
腐败作为一个政治范畴，特指公职人员滥用公共权力以谋取私利。一个人或者一个集体腐败，必须同时具备两个前提条件：一是要有谋私的动机，即腐败动机，二是要有谋私的条件，即腐败机会。腐败动机是一个复杂的心理过程，其诱因很多，主要来源于三个因素，即：人性的自私成分的恶性发展、利益驱动、风险不大。
1.人性中的自私成分的恶性发展。人性具有善恶两个方 面，或者说包括利己与利他两个方面。在不同的社会环境中，这两个方面表现及发展程度不同。在“恶”的方面、利己的方面缺少限制的情况下，它就会恶性膨胀。所以，腐败动机首先产生于人性中自私成分的膨胀。人类追求自身利益的天性，决定了权力持有者总是难以排除以权谋私的可能性。
2.利益驱动。目前，我国正处于改革开放的关键时期。体制改革带来的最大变化是利益格局调整。利益主体的分化，利益意识的强化，利益差距的拉大，利益矛盾的增多，使人们面临着利益选择和利益指向的新考验。相当数量的人对个体利益、局部利益、眼前利益的感受比较强烈和直接，而对整体利益、长远利益考虑不多。这不仅弱化了人们的整体利益意识，也冲击了人们的价值观念。在这种情况下，一些人便不断追求自身利益的最大化目标（包括权力最大化、收入最大化和享受最大化等），但又几乎很难找到合法的途径来克服需要与满足之间的矛盾。于是他们在自身利益的驱动下，把公共权力无情地异化为谋取个人利益和需求的手段。
3.风险不大。安全系数大，低风险、高收益，是诱发腐败动机的直接原因。“不捞白不捞，白捞谁不捞”、“难受一阵子，享受一辈子”、“苦了我一个人，幸福全家人”，就是这种腐败动机的真实写照。
虽然不同行业和不同类型的腐败行为分别要借助于不同的条件，但抽象而不具体地看，有三个条件对每一种腐败 行为都适用，那就是垄断权力、处臵自由和暗箱操作。1.垄断权力。腐败是滥用公共权力谋取私利。所以拥用公共权力是腐败的前提条件。可以说，哪里有公共权力，哪里就有腐败的可能。就我国而言，由于长期受计划经济的影响，国家对经济和社会生活的渗透程度很高，党和政府垄断全社会所有的权力，管得太宽，管得太死。各级重要领导人的执政时间过长，个人权力过大，重要决策过于集中，党和政府官员拥有大量的人事权、审批权、许可权和特权，经手大量的钱物，更多地触及和插手公民生活的各个方面，形成公共服务供给远远大于需求。这样，为一些人员提供了充足的腐败资本，必然会产生各种寻租现象。
2.处置自由。在权力运行过程中，权力行使者在三种情况下对权力的处臵自由度较大，容易以权谋私，产生腐败：一是无规则或规则模糊，有“空隙”可钻，有“擦边球”可打；二是规则弹性过大，权力行使者具有较大的自由决定权和自由裁量权，给其提供了“寻租”的筹码；三是缺乏有效的监督制约。失去监督的权力必然导致腐败。这三种情况，目前在我国都比较普遍。
3.暗箱操作。社会民主化水平和办事透明程度与腐败呈负相关关系。办事封闭、暗箱操作、容易导致“黑幕交易”。大多数腐败行为滋生的土壤就是那些不透“光”、不通“风”的“阴暗角落”。
二、从源头上防治腐败的对策与建议
在追溯到腐败行为的源头之后，从源头治理腐败的主要任务和目标便不言而喻，就是要有针对性地全力消除或减少腐败行为，切断腐败的源头，最大限度地遏制腐败行为。
（一）抓教育，为心灵“设防”，使人不愿腐 教育是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线。惩办贪污腐败，虽令人解气，但更重要的是预防和减少腐败的发生。大量事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”因此，必须从思想上强化防腐保廉的建设，要把对党员领导干部的教育，把党性、党风、党纪教育作为培训党员领导干部的必修课。教育既要突出广泛性，又要注重针对性；既要造好声势，更要讲究实效。要在各级党委的统一领导下，把纪检监察机关、组织、宣传、党校、以及新闻单位，文化艺术等部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使党员干部打牢正确的思想根基。
首先要进行理想信念教育。理想信念是人的思想和行动的总开关，是灵魂，是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念动摇了，精神支柱垮掉了，就必然失去坚定正确的政治方向，失去健康向上的工作和生活态度，必然在权力、金钱、美色的诱惑面前吃败仗、栽跟头，最终走向腐化堕落的道路。要坚持用马列主 义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想教育广大党员干部，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，正确处理好个人利益、集体利益和国家利益三者关系，树立国家、集体利益高于一切意识，打好拒腐防变的思想基础。要注意加强社会主义思想道德教育，不断提高党员干部的道德修养，使党员干部能自重、自省、自警、自厉，廉洁自律，经得起权力、金钱、美色的诱惑，一身正气，清正廉洁。同时还要注重运用案例进行超前教育。让广大党员干部和有关人员从一些腐败案件中吸取教训，做到在经济上不捞不义之财，在生活上不搞权色交易，在工作上不忘组织纪律，警钟长鸣，超前防范，消除可能出现的腐败苗头。
（二）抓制度，筑牢“防火墙”，使人不能腐 健全制度，这是加强对权力制约和监督的根本保证。俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋，腐败问题的滋生，主要是因为体制机制上存在着某些政策法规缺陷。要从源头上预防和解决腐败问题，就要形成制度体系。建立健全各项管理制度和党风廉政建设方面的规章制度，形成靠制度管事、管人、管财、管物，凡事有章可循、有章必循、违章必究、奖罚分明的管理制度体系，为反腐败关口前移发挥重要作用。一是健全科学民主决策制度，进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估等制度，涉及重大公 共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。二是规范重要领域权力运行制度，要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。推进公共资源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易。深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。三是完善行政执法管理制度。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。四是健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开制度。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、公共交通等公共企业事业单位办事公开。五是推行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。
（三）抓监督，常打“预防针”，使人不易腐 权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产 生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位臵，这是从源头上防治腐败的重要保证。关口前移，应该移至权力生成的源头，并对整个权力的运行过程进行全面监督，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里”。主要应把握三点：一是要将预防的关口前移。就是要从深化体制改革入手，坚持民主、公开、效能和从严的原则，解决经济体制和政治体制方面存在的问题，特别是在容易产生腐败的环节进行体制创新，在权力的生成和运行中加强防范，真正达到源头治腐的目的。二是将检查的关口前移。要改变事后监督、事情成了“风”才想抓的状况，加强经常性的监督检查，注意抓苗头、抓倾向，把矛盾解决在萌芽状态，防止事态扩散。三是监督机构的工作要关口前移。现在一些群众对腐败问题有的只知其表，不知其里；有的已经麻木，见怪不怪；有的害怕打击报复，不敢举报。在这种情况下，监督部门要变坐等上访为主动下访，变坐等案源为主动出击。
要使监督有效应利用好四种监督力量：一是充分发挥好纪检监察机关、检察机关与反贪部门的作用。要确保纪律检查机关和司法机关执纪执法的独立性、权威性和有效性，否则谈不上有效监督。二是要高度重视和发挥人大法律监督和政协民主监督的作用。三是发挥好新闻媒体的舆论监督作用。通过公开曝光和披露来促使腐败现象收敛，不失为制约腐败 的锐利武器。四是强化国家授权的经济监督专门机关和企事业单位内部的经济监督，通过对相关机关、团体、企事业单位，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，防止贪污、贿赂、挥霍浪费等腐败现象的发生。
（四）抓惩处，震慑“邪恶”，使人不敢腐
惩处，是反腐败的最后一道防线，是腐败行为付出的必然代价。惩处的程度如何直接关系到腐败的成本。要通过严肃法纪，使那些搞腐败的人恐惧其名誉、地位的丧失，恐惧其经济利益的丧失，恐惧其人身自由乃至生命的丧失，形成有权者对权力不敢滥用的心理约束。惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才能有效力。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，是我们反腐斗争的重要指导思想和原则，也是是中央对反腐败斗争提出的更高要求。要保持和巩固查办腐败案件的高压态势。对于那些贪得无厌，以贪为荣，不思悔过，践踏法律的腐败分子来说，只有用严厉查处的办法来解决问题，警醒他人，来挽回和减少其国家和人民带来的损失。所以，在反腐倡廉过程中，始终保持查处腐败案件的高压态势，坚持老虎苍蝇一起打，十分必要。要重拳出击，对腐败案件施以重典。要提高腐败成本，对苗头问题要重视，小节问题要深挖，惩处要从严，对腐败分子不仅要影响其政治前途，在经济上也要重罚，不能让他们在经济上占便宜。从近几年查出的许多“老虎”案件来看，他们滥用职权、玩忽职 守、贪污贿赂、腐化堕落，危害极大。例如***、刘志军、许宗衡等等一批“老虎”案。打“老虎”，可以起到更好的警示作用。同样，不能放过“苍蝇”。那些发生在群众身边的以权谋私、以权枉法行为，群众反映十分强烈，社会影响同样恶劣。可以说，“苍蝇”虽小，但经常与老百姓打交道，对党的形象损坏不亚于“老虎”。为此必须要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，都要从严查处，严惩不贷，绝不能姑息，绝不让腐败分子在党内有藏身之地。只有加大了对腐败分子的惩处力度，才能形成强大的反腐声势，使腐败分子无藏身之地，使心有贪念者打消侥幸心理，只有这样，才能真正震慑腐败，使腐败行为得到真正遏制。
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