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阿坝州人民政府办公室关于开展2016年草原生态环境专项整治
工作的通知
各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：
为推进我州草原生态环境保护与建设工作，州政府决定开展草原生态环境专项整治工作，现将有关事宜通知如下。
一、工作目标
通过开展草原生态环境专项整治，一批历史遗留的草原积案旧案得到处理，草原私开滥垦、未批先建和私占滥建等草原违法行为得到有效遏制；规范开展各类草原生态建设项目，有序开展草原禁牧、草畜平衡工作；牧区基本草原保护制度和控制占用草原量得到有效落实，进一步完善权属明晰草原的承包经营制度；进一步提升草原行政主管部门及草原监理机构依法行政、规范执法的能力。
二、工作原则
全面清理，突出重点；依法行政，公正廉洁；惩教并重，教育为先；边治边改，立改立行。
三、工作重点
（一）清理草原非法占用。一是对未经草原行政主管部门审核审批同意，非法开展的占用草原建设光伏电站、机场、水电站、房屋以及开矿、修路等行为进行清理整治。二是对未经草原行政主管部门依法批准，擅自在草原上乱搭乱建、乱占乱放、乱采乱挖等改变草原用途，破坏草原资源的行为进行清理整治。三是对尚未处理解决的涉嫌破坏草原资源（非法占用草原）的历史遗留案件进行清理整治。四是对尚未处理的群众反映强烈的草原信访事件进行清理整治。五是对同意补办相应手续还未补办手续的进行清理整治。
（二）改善草原环境卫生。一是对公路沿线两侧、重要节点的草原环境卫生进行改善整治，重点清理越冬垃圾、白色垃圾、建筑垃圾，做到沿线无暴露垃圾及“白色污染”等。二是对“农（牧）家乐”“藏（羌）家乐”及其周边的草原环境卫生进行改善整治，规范处置生活垃圾。三是对骑马点等场内的草原环境卫生进行改善整治，确保草原清洁卫生，草原植被可再生。
（三）其他方面。一是对公路沿线交通旅游标识标牌的设置进行规范整治，做到“草原风景优美，标识标牌同美”；二是对停车场所的设立进行规范整治，禁止机动车辆随意离开道路在草原上行驶或随意在草原上停放，避免破坏草原植被。
四、工作步骤
全州草原生态环境专项整治时间为2016年8月10日～11月，分清理核实、全面治理、总结提高三个阶段。
（一）清理核实阶段（8月10日-8月31日）。各县（市）制定切合当地实际的整治方案，及时报州农牧局备案，并就辖区内非法占用、破坏草原的行为进行调查清理，查明事实，全面、详细的掌握违规违法占用、破坏草原的基本情况。
（二）全面治理阶段（9月1日-10月20日）。各县（市）根据排查结果，深入分析问题原因，采取切实有效的整治措施推进草原生态环境整治，确保10月中旬草原生态环境整治到位。同时，建立健全草原生态环境专项治理长效机制，逐步实现常态化、制度化，杜绝相关违规违法行为反弹。
（三）总结提高阶段（10月21日-11月30日）。州政府派出专项检查组，对各县（市）草原生态环境专项整治工作开展情况进行跟踪问效和监督检查。对集中整治检查阶段排查出的问题，逐一复查整改情况，巩固成效。同时，对未完成治理任务的县（市）进行通报批评并限期整改。
五、职责分工
本次草原生态环境专项整治工作的责任主体和工作主体是各县（市）人民政府，州政府有关部门根据职能职责，负责督促、指导、配合各县（市）开展专项整治工作。
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州农牧局：主动联合公安、检察、国土资源、环境保护、住建、旅游、工商、司法等部门，督促、指导、配合各县（市）开展专项整治工作，严厉打击乱垦滥采、乱征滥占、未批先建等违规违法行为。审核审批矿藏开采和工程建设等征收、征用或使用草原的合法性，草原植被恢复费是否依法征收。督促征占用、临时使用草原的生产建设单位依据审批后的建设项目占用草原影响评价及草原生态恢复保护方案，对破坏的草原进行植被恢复。
州公安局（州交警支队）：协助配合州农牧局，督促、指导各县（市）合理设置警示标志并开展巡查工作，切实加强对自驾游车辆的管理。会同农牧、住建等部门合理规划农（牧）家乐、藏（羌）家乐停车场地。对草原行政主管部门移送的涉嫌犯罪案件，依法作出立案或者不予立案的决定，并书面反馈草原行政主管部门。
州检察院：对草原行政主管部门移送涉嫌犯罪案件的情况进行监督，对公安机关进行立案监督。对作出不起诉决定的案件、作出无罪判决或者免于刑事处罚的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当提出检察建议，移送草原行政主管部门处理。
州国土资源局：督促、指导各县（市）加强对矿藏开采和工程建设征收、征用或者使用草原的生态环境监管。
州环境保护局：协助配合草原行政主管部门，督促、指导各县（市）进一步加强对公路沿线两侧、重要节点的生态环境安全隐患排查工作，组织协调农村和农业面源污染防治工作，监督管理村镇生活污染、养殖污染、土壤污染防治等工作。依照《中华人民共和国环境保护法》，对确需征收、征用或者使用草原的进行相应的环境影响评价。
州城乡建设住房局：协助配合草原行政主管部门和公安机关，督促、指导各县（市）对“农（牧）家乐”“藏（羌）家乐”是否在规划辖区内进行清理核查。
州旅发委、州工商局等部门：结合当地旅游规划，协助配合草原行政主管部门和公安机关，督促、指导各县（市）对“农（牧）家乐”“藏（羌）家乐”是否在旅游规划辖区内进行清理核查。
州法制办、州司法局、州教育局等部门：协助配合草原行政主管部门，督促、指导各县（市）开展好《中华人民共和国草原法》、农业部《草原征占用审核审批管理办法》、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等涉及草原法律法规政策的宣传工作。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各县（市）要把开展草原生态环境整治工作纳入重要议事日程，充分认识开展草原生态环境专项整治工作的重要性、艰巨性和复杂性，讲究方式方法，深入推进草原生态环境整治工作。州农牧局要切实发挥牵头抓总作用，积极强化与州直相关单位的沟通配合，建立我州草原生态环境专项治理联席会议机制，统筹解决整治工作中存在的困难和问题。州直各相关单位要根据各自工作职能职责，指定专人负责，压实工作责任，形成强大工作合力，有效推进全州草原生态环境治理。
（二）强化宣传，营造氛围。要借助电视、网络等媒介切实加大对草原法律法规知识和专项整治内容、要求、目标等内容的宣传力度，让广大农牧民群众、党政干部和工程建设管理人员知晓，提高全社会依法治草意识，提高让广大农牧民自觉维护草原生态环境的积极性，努力营造依法依规使用草原的良好氛围，奠定保护草原的群众基础，助推生态环境改善。
（三）严格执法，注重实效。各县（市）、州政府有关部门要严格按照《草原法》、农业部《草原征占用审核审批管理办法》、最高人民法院《草原司法解释》等法律法规，坚决打击违法征占用破坏草原资源的行为，查处一批有影响的违法案件，依法追究有关责任人的法律责任，并将查处结果在媒体曝光，坚决遏制非法征占用草原行为蔓延的势头，通过加强草原执法工作，切实维护好草原生态环境和农民的权益。
（四）加强交流，注重总结。各县（市）、州政府有关部门要做好信息互通，及时反馈工作成效，切实解决工作中存在的困难和问题，注重总结在草原生态环境整治过程中的好做法、好经验。整治工作结束后，各县（市）、各部门要认真进行总结，并及时将工作总结（附精选照片）报送州农牧局汇总，于12月10日前报州政府（联系人：康勇，联系电话：***，***，电子邮箱：318765106@qq．com）。
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特此通知。
阿坝州人民政府办公室
2016年8月12日
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