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大力推进机制创新 提升城市管护效能
【来源： | 作者： | 发表日期：2008年9月25日共浏览210 次【字体：大 中 小】
按照省、市政府“以体制创新和机制创新为动力，加快推进城市市政公用事业政事、政企分开，管养分离，逐步实现运作市场化、经营企业化、服务规范化，走上良性发展轨道”的要求，聊城市市政管理局经过建局来三年的不懈努力，特别是在新一届局领导班子的全力推动下，我市城区城市管护工作，包括市政、环卫、园林行业按照“干管分离、管养分离”的基本要求，实行目标成本管理，功效挂钩考核，逐步实行全员竞争上岗，管护招标承接，变拿钱养人为拿钱办事，城市管护效能和水平不断提高。
（一）分析形势，坚定信心。我局下属三个事业处，正式职工1400多人，是城市管护的主力军，虽人员庞大，但机制不适应形势的发展，绩效不高。如何激发内部活力，提高城市管护水平，实行内部改革是唯一的出路。为消除当时干部职工认为改制会让职工工资收入下降，社会地位下降的思想包袱，局处领导不断对改革进行释惑和动员，指出市政公用事业改革是大势所趋，是顺应市场经济规律，引入竞争机制，充分调动大家工作积极性，增强市政事业发展活力，提高城市管护水平的重要举措，改革能体现出奖勤罚懒和多劳多得的分配制度，逐步统一了大家对改革的认识，激发出了大家对市政管护事业改革的热情和积极性。
（二）周密部署，分步实施。2005年底根据《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》精神，结合我市实际情况，以环卫处清洁队为突破口，开展了机制创新工作。清洁队是环卫处下属的一个全额事业单位，共有人员904名，其中正式职工162人，临时用工742人，主要负责城区52条主次干道，4个广场，550万平方米的道路保洁，1000个果皮箱的清掏擦洗，146座公
厕的管理与保洁及“门前三包”卫生管理工作。11月经环卫处职工代表大会一致通过，市政府批准，清洁队对内改制为8家公司，其中道路保洁作业公司5家、公厕卫生管理公司1家、保洁监理公司2家，对外单位事业编制、人员事业身份暂时不变。
在环卫处清洁队改制的基础上，2007年10月，环卫处清运队也改制为公司化运作。清运队是环卫处下属差额事业单位，共有人员348名，其中正式职工179名，临时用工169名，主要负责城区每日420吨生活垃圾的收集、清运和处理，公共厕所化粪池、居民厕所的抽排和掏挖、处理工作。清运队改制为2家垃圾清运公司、2家粪便清运公司、2家监理公司、1家物业管理公司和环卫设备修理厂，环卫处新的管理机制初步形成。
2008年3月，新一届局领导将机制创新工作作为进一步解放思想，开创市政新局面的重要措施来抓，提出“四新”、“四高”工作目标和向企业学习的决定。当月成立考核办公室，负责全局养护作业的目标考核、成本考核和项目考核工作。5月，园林处绿化队完成改制。绿化队是园林处下属差额事业单位，共有职工128人，负责城区道路、广场绿地共350万平方米养护管理工作。改制为5家绿化养护公司、1家监理公司、机械公司和修剪公司。8月市政处市政设施养护所改制。市政养护所为市政处下属差额事业单位，负责市城区道路修补、排水管网养护、路灯养护工作，共有人员262人。成立了2家道桥公司、2家排水公司、2家路灯公司、1家监理公司和1家机械作业公司，至此系统全部作业单位实现公司化运作。
（三）严格考核，有进有出。机制创新的关键在于理顺管理养护体制，提升管护水平。为切实抓好管护质量，实施了“内监理外考核”制度，一是要求普遍建立内部的监理检查，各处在组建作业养护公司的同时，均建立监理公司进行日常性的检查考核，奖优罚劣，发现问题及时整改。二是组建局考核办公室，今年3月成立考核办公室是推动机制创新工作的重要举措，它是监管城市管护成效的“眼睛和手脚”，使我们对作业养护成效“看得更清，走得更远，抓得更牢”。考核办负责养护招投标工作，竞争上岗，优者胜出；负责养护经费核算工作，多干多得，少干少得，优质优价，平质平价；负责质量考核工作，管护达标全额拨付养护经费，二次不达标取消养护资格。园林处胡佃玲养护公司负责光岳北路绿化养护工作，在全局开展的三次评比中二次夺冠，被通报表扬。市政工程公司金地园林养护公司负责的站前街、建设路二次考核不达标，合同中止，由园林处安排其他公司接管，切实达到了有进有退、市场运作的效果。
新机制不断带来新变化。改制后城市养护经费使用效率显著提高，职工责任心显著提高，养护水平显著提高。环卫处保洁公司新设立了夜班岗，负责东昌路、柳园路主路段和人民广场的保洁任务，夜间瞬时垃圾得到及时清扫。园林处养护三公司为紧抓病虫害防治的最佳时机，自己主动在家垫钱买药喷扫。市政养护所排水整治工程内部招标，四条道路沟渠清淤经费由预算的100万元降为70万元，费用降低，工期提前完成，质量提高，保证了城市讯期安全。在抓好专业养护事业单位改制的同时，鼓励其他作业单位参与竞争。市政工程公司成立了园林养护公司，局属事业科室园艺设计中心成立园林养护公司，参与园林绿化的养护招标工作，环卫处一保洁公司对外拓展业务，参与社会住宅小区的保洁工作，形成统一管理、市场运作、有序竞争的局面。
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