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青岛市工商行政管理局
关于支持服务业发展的意见
青工商企发[2008]103号
各分（市）局，机关各处（室）、直属局、站（所）、事业单位：
为贯彻落实全市加快发展服务业工作会议精神，充分发挥工商职能作用，支持我市服务业做大规模、做优结构、做足特色、做强地位，实现我市服务业又好又快的发展目标，提出如下意见。
一、认清支持服务业发展的重大意义
1、统一思想认识，切实增强支持服务业发展的责任感紧迫感。发展我市服务业是市委市政府提出的深入落实科学发展观、加快构建和谐社会的战略性举措，是实现转变经济发展方式的内在要求，是调整优化经济结构的现实需要，是建设创新型城市的迫切要求，是增强地方经济实力的必然选择，是改善民生、建设和谐社会的重要内容。当前和今后一个时期，是我市加快发展服务业的关键时期。全市各级工商机关要进一步提高认识，切实把思想统一到市委市政府的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力提高服务地方经济发展能力和水平，切实加大支持我市发展服务业力度，促进全市经济又好又快发展。
二、明确支持服务业发展的指导思想
2．支持服务业发展的目标和思路。为落实好市委市政府提出的提升服务业发展层次和水平，提高服务业发展比重，力争今后五年内在全国率先形成以服务经济为主的产业结构，在繁荣发展服务业上走在全省前面的发展要求，工商机关要牢固树立和全面落实科学发展观，增强服务意识，创新服务理念，改进服务方式，提高服务效率，努力营造服务业发展的良好环境。要通过政策拉动、工作推动、服务促动等方法，形成密切配合、齐抓共管，共同促进服务业发展的整体合力；要加强考核督查，完善服务业发展指标体系及考核办法；要落实好国家和省、市制定出台的一系列扶持服务业发展的政策措施，结合实际，研究制定具体的配套性实施意见，确保用足、用活、用好扶持政策。要做好现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，促进服务业产业结构调整优化，提升服务业发展层次，增强服务业发展活力。要重点加大对我市的金融、现代物流、旅游、房地产、科技与信息服务、商贸流通、文化创意、中介服务、会展等九大行业的支持力度，推动全市服务业在新的起点上实现新突破。
3．支持服务业领域所有制结构调整。加快国有服务企业改革步伐，大力发展非公有制服务企业，扶持中小企业发展，推动服务垄断行业市场化进程。除国家明令禁止的行业外，所有竞争性和非竞争性服务领域，都允许非公有制经济进入，与公有制经济一视同仁、平等竞争。鼓励非公有制企业通过购买、兼并等形式，买断公有制服务企业；鼓励各类投资主体投资服务业，相互参股，发展混合所有制企业，优化我市服务业所有制结构。支持具有竞争优势的企业，通过兼并、组合、重组等方式，组建跨行业、跨地区经营的大型服务企业集团。
4．支持服务业加快对外开放。健全完善公开、平等、规范的服务业准入制度，大力吸引境外资金、技术、人才，积极支持利用外资兴办服务企业；加大招商引资力度，推动我市服务企业与外商企业投资合作；对利用外商投资从事零售商业、外贸、交通运输、金融、保
险、旅游等行业的，经国家授权机关批准后，登记主管机关应及时予以登记注册。
5、支持机关事业单位后勤服务社会化。做好以加快政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务改革为主要内容的事业单位改革，支持依附于党政机关的宾馆、招待所、培训中心、医院、卫生所、车队、维修队等后勤服务机构，改革现行的资产、人员和经营管理体制，与隶属机关彻底脱钩，采取转让、出售、出让、承包、租赁等方式，逐步走向社会。
6．支持各类企业利用现有条件发展服务业。鼓励现有各类企业利用闲置场地、厂房、设备等，以自营或出租等形式兴办商业、餐饮、娱乐、健身等服务业，盘活存量资产，创造经济社会效益。
7．支持非基本公共服务市场化和产业化。支持除基本公共服务以外的领域，由“政府办”改为“社会办”、由“事业办”改为“企业办”，逐步推向市场，实行产业化经营。鼓励各类企业采取独资、控股、参股、合作等方式，进入我市交通、环卫、基础设施建设和经营，参与教育、文化、体育、旅游等服务业发展。促进我市高端服务业和生产性服务业改革，支持电力、文化、铁路、金融、邮电系统体制结构调整，实现投资主体多元化。
三、加大支持服务业发展的扶持力度
8．鼓励服务业企业组建集团。鼓励服务企业以商标等知识产权作为企业出资。降低服务企业集团登记门槛，集团母公司注册资本放宽到1000万元，有3个以上控股子公司，母子公司总资本在2000万元以上的，即可申请办理企业集团。允许服务集团各成员企业注册资本依法分期注入。
9.放宽服务业企业名称管理。为便于经营，服务企业及个体工商户门店名称牌匾经登记机关备案，允许使用简称；全国性大型服务企业在青岛设立的同业企业，其名称中行政区划可以放在行业之后。具有三个以上的连锁经营门店的企业，允许在企业名称中使用“连锁”字样。允许服务业集团从属门店冠以集团简称。支持以外商国际知名商号作字号，支持进出口企业在名称中使用“国际贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。
10．放宽服务业企业经营范围核定。除前置审批项目外，登记机关对从事新兴服务业经营项目的经营范围用语，可按企业具体情况核定。企业分支机构经营项目超出公司经营范围的，可由企业申请经营范围变更登记，注明该项目由分支机构经营。鼓励外商投资分销和旅游业，提供第三方物流服务业。大力扶持服务外包产业发展，对于不涉及准入审批的业务，根据企业申请核定经营范围。
11．放宽服务业企业住所登记申请材料。服务企业住所证明，应提交房屋管理部门出具的房产证明。暂时难以提交的，房屋开发者或实际所有者出具的能够证明房屋归属的文件、材料，也可视为住所证明。
12．方便连锁服务业企业登记注册。采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记。需前置审批的，可由总部统一向审批机关申办多个门店的批准文件，连锁门店可持加盖总部印章的批准文件复印件，到所在地登记机关申办营业执照。
13.促进个体私营服务业发展。进一步深化个体工商户分层分类登记管理改革，对免予工商登记的个体经营者实行备案管理。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。落实下岗失业人员、大学生、复转军人等从事个体经营的优惠政策，扩大就业、活跃城乡经济。
14.促进农村服务业发展。做好农民专业合作社登记监管工作，积极鼓励、支持和引导
农民专业合作社向农业生产服务行业拓展。鼓励农村经纪人发展，为农民走向市场提供产前、产中、产后服务。
15.鼓励服务业企业实施商标、广告战略。引导服务业企业积极争创驰（著）名商标，适当放宽服务业青岛市著名商标认定条件，对龙头服务企业优先推荐申报山东省著名商标和驰名商标。加大对服务业商标知识产权保护的力度，对拥有省著名商标的企业可以帮助申报冠省级行政区划名称。引导服务企业选择优势广告媒体，扩大广告宣传，提高产品、服务知名度和市场占有率。突出重点，加大对广告的监管力度，通过定期向社会公开暴光虚假违法广告典型，遏制虚假违法广告，为服务业企业创造良好环境。积极促进本地户外广告发展，鼓励服务企业发布自设性户外广告。
16.引导服务业企业加强信用建设和管理。指导和帮助服务企业建立完善合同及信用管理制度，着力培育一批合同及信用管理规范、诚实守信的服务业企业，争创省级“守合同、重信用”企业。积极与金融部门协调，对守合同、重信用”服务企业优先办理贷款业务，优先进行信用等级评定。
四、营造支持服务业发展的良好环境
17、发挥全市中介服务业牵头部门作用。整合工商工作职能，在驰著名商标创建、“守合同、重信用”企业、“诚信私营企业”、“诚信个体工商户”、“消费者满意单位”认定和评选等方面，对中介机构予以重点倾斜，增加比重，扩大范围，优先考虑。制定阶段性发展目标，明确刚性标准，加强培育和引导，同时对重点中介机构实施重点保护，推动全市中介服务业又好又快发展。
18．强化服务力度，大力实施“红盾帮扶工程”。全市所有登记窗口要开辟服务业企业“绿色通道”，提高行政效率，提高服务水平。对服务业重点企业要纳入“直通车服务”范围。每个分（市）局选择1家服务业企业集团、5家服务业企业，结对开展帮扶活动，提前介入，靠前服务，为企业提供全方位工商服务。严格落实政务服务承诺，切实保证对服务业企业办理各类工商登记的零投诉。
19．创新监督管理方式。积极推进以建立服务业企业“经济户口”为主要内容的属地分类分级监管，加大对失信企业、风险等级高的企业巡查和监管力度。对守信企业、风险等级低的服务企业，减少或免于日常巡查。严肃查处无照经营、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，努力营造服务业发展的良好环境。
20．充分发挥私营个体经济协会作用。发挥各级私营个体经济协会维权服务中心作用，及时提供法律援助，保护好服务业企业合法权益；加大宣传，总结推广服务业企业的优秀典型，为服务业发展营造良好的舆论环境。利用协会组织网络优势，为服务业企业搭建信息交流平台，实现资源共享，促进共同发展。
二○○八年六月六日
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