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城政发〔2012〕 号
永昌县城关镇2012年安全生产工作要点
各村(社区)、镇属有关部门、各有关企业：
2012年，既是我镇实施“十二五”经济社会发展总体规划承上启下的重要一年，也是推动全镇经济跨越式发展的关键一年，进一步加强安全生产工作，营造安全有序的社会环境显得尤为重要。根据全国全省安全生产电视电话会议和全国、省、市、县安全生产工作会议精神，结合我镇实际，现制定永昌县城关镇2012年安全生产工作要点。
一、指导思想
紧紧围绕安全发展主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全
面贯彻落实国务院《意见》、《通知》和省市县重大决策部署，持续深入开展“安全生产年”活动，继续推进“三项行动”，不断深化“三项建设”，加强基础建设、责任落实和依法监督，进一步降低事故和职业病危害，坚决遏制各类生产安全事故的发生，促进全镇安全生产形势的稳定好转，为促进全镇经济社会跨越式发展创造良好稳定的安全生产环境。
二、总体目标
杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全镇安全生产事故死亡人数不突破县上下达的控制指标。
三、重点任务
（一）切实落实安全生产责任
1、认真贯彻落实《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》，按照“属地监管和分级责任相结合、综合监管和行业监管相结合”的原则，全面落实政府安全生产监督管理责任。各村、社区和各镇属企业要高度重视和加强安全生产工作，定期分析安全生产形势，及时研究制定有针对性的工作措施，切实强化属地管理责任，对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。各相关部门要按照行业管理职责，进一步健全完善工作机制，全面落实行业主管部门的专业监管、行业监管和指导职责。要严格履行行政首长安全生产第一责任人的责任，严格落实领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。
2、按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见》和省、市、县政府《实施意见》及《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》的具体要求，结合行业领域特点，督促企业落实管理责任、保障责任和岗位责任，完善内部激励约束和监督机制，建立“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系，着力落实企业安全生产的主体责任。
3、各单位（部门）要层层签订安全生产目标责任书，把全年目标任务分解落实到各基层单位和企业。建立健全安全生产管理体系，定期研究、安排部署安全生产工作，协调解决工作中存在的问题。严格实行安全生产工作目标考核，完善考核办法，落实奖惩措施，确保安全生产责任制落实到位。
4、严肃事故查处和责任追究，认真执行事故查处挂牌督办制度，对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，依法从重从快查处，事故查处结果要向社会公布，接受社会监督。在事故过程中更加注重原因分析，提高调查报告的说服力；更加注重协调配合，提高结案率；更加注重总结共性和规律性问题，有效避免同类事故的重复发生，推动安全责任落实。
（二）强化安全生产监管执法
5、采取日常检查、集中检查、专项检查、重点检查等方式，在五一、十一等重大节假日和重要会议、活动期间，对全镇重点行业领域开展安全生产大检查。进一步建立完善联合执法机制，集中执法力量，形成工作合力，切实增强安全监管执法的针对性和时效性。
6、按照“四个一律”的要求，严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化
学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域，无证、证照不全或过期从事生产经营建设，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的各种生产经营建设行为，巩固和扩大“打非”行动成果。把集中打击治理与解决当前突出问题结合起来，与加强和改进行政执法工作结合起来，与抓好专项督查结合起来，进一步整顿规范生产经营秩序。
（三）深化安全生产专项整治
7、坚持预防为主，强化源头管理，在已有专项整治的基础上，继续以隐患排查治理为重点，综合运用行政许可、行政执法、专项督查、日常检查等行政手段，进一步深化高危行业及重点领域专项整治，巩固整治成果。
8、深化巩固煤矿关闭成果，研究制定中长期整合规划，推进煤炭产业可持续发展。认真落实煤矿瓦斯防治措施，强力推进瓦斯综合治理。切实执行矿领导下井带班制度，加强现场作业管理。深入开展矿井水害、火灾治理，切实抓好防灾避险“六大系统”建设，提升煤矿防范事故灾害能力。加强煤矿爆炸物品供应管理，严厉打击煤矿证照不全或资源整合期间非法违法生产行为。
9、深入开展非煤矿山机械通风，提升运输、供电、通讯等系统安全隐患的排查治理，落实水害和火灾防治、顶板及采空区管理措施。在水文条件复杂、存在水患的的地下矿山推行超前探钻技术，实行先探后掘、先探后采，重点整治露天矿山一面坡和伞檐开采。全面积极争取，跟踪落实治理资金，争取完成尾矿库隐患整改任务。
10、严格危险化学品安全管理，严格执行危险化学品经营、使用、储存许可制度，全面贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，重点加强对涉及“两重点、一重大”危化企业的安全监管，逐步装备基本过程控制系统和安全仪表系统，督促有重大危险源的企业逐步健全安全监控系统。继续推进危险化学品登记注册工作，加强非药品类易制毒化学品安全监管，严防易制毒化学品非法买卖。
11、配合县安监部门切实加强烟花爆竹购销合同管理、标识管理，严格销售、购买和使用的流向登记。严格执行烟花爆竹经营（零售）许可制度，加大对非法生产、经营、运输和燃放烟花爆竹行为的打击力度。
12、继续深入开展道路交通“五整顿、三加强”工作，打击非法运营，限制超限超载行为。实施公路安全保障工程，加大危险路段的巡查督查力度，及时治理隐患。加强对危险化学品特别是液化石油天然气的整治，督促运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车全部安装卫星定位装置。加大农机安全监管力度，严厉查处无证驾驶、非法载人等行为。
13、强化消防安全信息沟通和联合执法，深化人员密集场所消防安全专项整治，加强对“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑区域的隐患整改。严格落实重大火灾隐患挂牌督办制度，落实整改措施和整改责任，及时消除火灾隐患。加大消防知识的的宣传和普及力度，增强消防安全意识。
14、深入排查治理隧道、桥梁、房屋、水利、电力等重点建设项
目施工安全隐患，深化以防范机械倒塌、施工坍塌、高处坠落和物体打击事故为重点的建筑施工安全专项整治，重点检查保障性住房、中小学校舍等建筑工程。加强重点建设项目施工安全监管，强化建设项目管理和质量安全工作，确保隐患及时整改消除。
15、加强特种设备安全管理，以开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车，电梯和起重机械等特种设备为重点，严格检测检验，确保运行安全，依法查处取缔土锅炉、简易电梯等非法在用设备。严格特种设备检测检验，确保运行安全，开展大型起重机械安装GPS监控系统试点工作。
16、要紧密配合安监、卫生、人社、工会等部门，认真贯彻《职业病防治法》和《国家职业病防治规划》，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热雾、高毒物质等职业病危害防范专项治理。建立完善职业技能鉴定、使用有毒物品职业卫生许可、培训制度。建立职业病危害普查与申报系统，加强职业危害因素监测。对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整顿。
17、进一步加强对机械、商贸、水利、电力、林业、旅游、教育等行业的综合监管，积极整改和消除事故隐患，不断提升业内单位的整体安全水平。
（四）不断夯实安全生产基础
18、深入开展安全生产标准化建设，全面推进煤矿和地下非煤矿山“六大系统”建设，督促企业加大安全投入力度，提高安全基础水平。严格落实建设项目安全措施“三同时”制度，严肃查处违法违规
行为。按照国家规范标准和规定要求，督促企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。到2012年底，全县煤矿企业达标率达到60%以上，非煤矿山、危险化学品等其他高危行业企业全部达到三级以上水平，冶金、机械、轻工等其他企业必须制定规划，确保2015年全部达标。
19、坚持从严把关，强化各类产业安全准入管理。重点加强在建危险化学品项目安全监管，确保安全设施“三同时”制度落实到位，从源头上防治和减少事故的发生，坚决杜绝造成新的安全欠账。
（五）落实安全生产政策措施
20、督促企业不断加大安全投入力度，加强技术装备和基础设施建设，提高企业安全保障水平。完善安全生产政策措施，严格执行安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”、安全费用提取使用、安全生产风险抵押金、工伤保险及工伤赔偿等制度，切实保障安全生产。
21、积极推广应用顶板管理监测监控系统、矿井防水超前钻探、矿井机械通风等实用技术，在冶金、机械制造企业推广行车定位、冲压机防坠落装置，逐步淘汰不符合安全生产标准的落后技术、工艺和设备，改善安全生产条件。
（六）加强安全宣传
22、大力宣传国发40号《意见》和省政府两个《责任规定》及相关文件，组织开展好第11个“安全生产月”活动。广泛开展各种形式的安全文化活动，努力推进企业安全文化建设。深入开展安全生产和
企业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。
23、进一步加强安全培训工作，加大对企业主要负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员安全培训考核力度，严格持证上岗制度。进一步加强对农民工的安全培训，针对农民工文化程度低、安全意识淡薄、流动性较大的特点，选用通俗易懂的教材，采取灵活多样的方式，扩大培训覆盖范围，提高其安全意识和防范技能。
（七）加快应急救援体系建设
24、建立健全安全生产预警机制，加强信息统计工作。定期进行风险分析，对事故征兆、指标控制、重大危险源、重大隐患和自然灾害等情况及时发布预警信息。
25、针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，进一步修订完善应急预案和应急管理办法，健全相应的应急组织。依托应急救援平台建设项目，进一步争取中央、省、市、县应急救援建设资金，加快救援平台、应急物资储备库、救援基地和队伍装备建设，强化培训和演练，切实提高事故应急处置能力。同时，要全面加强企业、政府应急预案相互衔接和报备管理，切实提高应急预案的针对性和有效性。
（八）加强安监执法队伍建设
26、建立完善安全管理机构。各单位（部门）成立安全生产监管小组，配备专职安监人员，为安全生产工作提供人力保障。强化安全生产属地管理职能，要设立专职安监站，结合实际，配备1—2名专（兼）职安监干部，扎实开展基础安监监督检查工作，扩大监督检查的覆盖
面，提高工作效能。
27、以提高素质，规范执法为目标，加强全镇安全生产监管小组自身建设，按照“严、细、实”的要求，抓好安监小组培训，通过教育、培训、轮训、考核等手段，组织安监执法人员认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，进一步提高安全监管能力和行政执法能力，努力建成一支适应新形势下安监工作的小组。坚持监管与服务并重的理念，进一步强化服务意识，切实转变工作作风，不断提升监管能力和服务水平。加强干部职工思想政治建设和作风建设，着力建设一支思想好、作风好、能力强的安全监管小组，为安全监管工作提供组织保障。
二○一二年二月二十九日
主题词：安全生产 工作要点 抄送： 县安委办 城关镇人民政府 2012年2月29日印发(共印20份)
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