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麻栗坡关于建立网吧管理长效机制的实施意见
为进一步巩固网吧专项整治成果，规范网吧管理工作，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文政发【2008】61号文山州人民政府《关于批转文山州建立网吧管理长效机制的实施意见的通知》精神和要求，结合我县城市建设发展规划和文化市场管理工作实际，特制定本实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把网吧管理作作为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要工作，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动为契机，切实抓好网吧管理工作，规范网吧及网络游戏市场次序，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
二、工作目标
切实建立起齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使我县网吧等互联网上网服务营业场所的布局趋于合理，经营次序明显改善，经营活动进一步规范，互联网文化内容健康向上，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展。建设好互联网精神文明阵地，促进社会主义精神文明建设，为全县各项事业的全面进步和青少年的健康成长提供良好的文化环境。
三、工作措施
（一）加强领导，成立网吧管理机构
为保证网吧管理长效机制工作取得预期效果，在充分发挥文化市场管理委员会职能作用的基础上，成立我县网吧管理工作领导小组。
组长：邓丽男 副组长：关文霞 成员：
领导小组下设办公室在文化局，由 同志兼任办公室主任，同志兼任副主任，从县工商局、公安局、环保局等相关职能部门科室抽调人员办公。领导小组每季度召开一次会议，听取各成员单位关于网吧市场管理及履职情况的汇报，分析情况，总结经验，及时协调解决存在的问题。
县政府将网吧管理工作职能例入相关职能部门和乡人民政府的工作目标和责任体系。
（二）各司其责，协调配合，切实做好网吧管理工作 各有关部门要认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》按照国家和省14个部门关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知要求，进一步各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，把专项整治和日常监督工作落到实处。
1、县文化局履行网吧市场主管部门职能，负责对依法设立的网吧的经营活动进行监督管理，根据网吧总量和布局规划，从严控制和审核网吧变更地址和法定代表人，禁止网吧证照买卖。对扩大经营规模的网吧，要履行审批手续。对网吧的迁入迁出均应取得当地政府的同意。严格依法管理与处罚，对累计2次接纳未成年人进入和一次接纳3名以上8名以下未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、以次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》。适用罚款处罚的，按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的幅度量化，但每次接纳1名未成年人的罚款处罚不得低于省文化厅等14个部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》规定的2000元|人的标准。
2、县工商局负责对网吧经营单位登记注册和营业执照的管理，依法从严查处网吧无证照经营活动。对“黑网吧”要坚持“露头就打”，凡查扣设备要集中管理，公开处理，彻底摧毁其违法经营的能力。对以电脑学校、劳动职业技术培训、计算机房和图书馆电子阅览室等名义变相经营网吧的行为要加大整治与取缔力度。
3、公安局负责对网吧经营单位信息内容、治安及消防安全的监督管理，落实网吧信息安全管理技术措施和上网实名制度，完善和升级管理软件功能，切实有效封堵有害网站、有害内容，防止传播反动、色情等有害信息，杜绝网络赌博行为。严厉打击利用网吧制作、传播有害信息的违法犯罪活动。加强对网吧的日常治安巡查，加大对网吧中违法犯罪的震慑力度，严格落实网吧消防安全管理责任，加大对占用、堵塞疏散通道和锁闭安全出口，擅自改变场所结构等违法行为的查处力度。同时要为相关职能部门提供必要的执法保障，营造良好的执法环境。
4、县电信局及通信运营部门负责对依法设立的网吧提供优质、高校的服务，依照有关法律、法规，对网吧的线路接入实施监督管理。实行零点断线，杜绝超时经营。配合工商等职能部门查处和取缔“黑网吧”，及时终止“黑网吧”的接入服务，规范签订互联网接入合同。杜绝违规接入行为，依法查处各种私拉，乱接上网服务，利用“上网行为分析系统”，加强检测网络用户数据流量情况，发现疑似“黑网吧”，及时通知工商等职能部门检查确定，对中小学校开放校园绿色网所需的网络接入费用实行减免或优惠。
5、文明办负责组织相关部门对网吧和校园周边环境定期或不定期地进行明查暗访，并将查访情况向相关职能部门进行通报并公开曝光，促进市场规范管理。
6、县教育局负责将网络行为规范行为纳入中小学思想品德教育体系，根据未成年人的特点开展宣传教育，组织丰富多彩的活动教育引导学生远离营业性网吧。加强学校与中小学生家长的沟通与联系，强化教师和学生家长的监护责任。继续推进校园绿色网建设，进一步完善落实开放校园绿色网络的实施方案。并制定具体管理措施，开展中小学校利用课余时间向学生开放校园绿色网的有关工作。努力为中小学生创造文明健康的上网条件和环境。严厉打击利用校园绿色网进行以营利为目的的出租、承包、收费等违法行为，一经发现，将从严查处，并追究学校主要负责人或相关责任人的责任。
7、财政局负责提供网吧管理必须的经费。
8、领导小组各成员单位要积极配合、主动参与、形成合力，努力营造齐抓共管的浓烈氛围。
三、建立网吧推出机制
根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和相关法律法规的规定，逐步取缔违法违规经营的网吧，有下列情况之一的网吧，坚决予以吊销《网络文化经营许可证》及其他证照。
1、累计3次接纳未成年人进入或以次接纳8名以上（含8名）未成年人的；
2、在规定营业时间以外接纳未成年人的；
3、累计5次以上（含5次）在规定营业时间以外营业的；
4、在规定营业时间以外锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口营业的；
5、涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，情节严重，尚不够刑事处罚的；
6、利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有《互联网上网服务营业场所管理条例》第十四条规定禁止含有的内容的信息，情节严重，尚不够刑事处罚的；
7、经营非法网络游戏，情节严重的；
8、变更名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本、网络地址、核准经营范围以及终止经营活动，未向相关部门办理有关手续或者备案，情节严重的；
10、未按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定对网吧进行经营管理，经有关部门多次做工作仍不进行整改的；
四、优化环境，为网吧守法经营创造条件
1、根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，有步骤地开展“绿色网吧”或“未成年人上网专区”建设试点工作。同时，以行业协会为主导，在网吧中倡导人性化服务。服务人员应当及时对上网时间过长的消费者进行人性化提示，并在网吧中张贴有关提示信息。
2、对于《互联网上网服务营业场所管理条例》中关于“中学、小学校周围200米范围内不得设立网吧”的规定理解为：200米距离指定校门中点之间按照交通规则行走的距离。
3、加强媒体正面宣传报道，树立起文明、健康、向上的网吧行业形象，扭转网吧的不良社会形象。一是选取一批守法经营、经营状况良好、管理和服务水平高的网吧行业安全规范经营的模范予以推广；二是积极引导网吧经营者参与到社会公益事业中去，在实现经济价值的同时实现社会价值，全面提高管理和服务水平，为广大网民提供了健康向上的上网场所。
五、规范年审，建立文化、公安、工商监管联动机制 每年由经营户持文化部门年检审核通知书到公安机关进行网络安全、消防安全、治安安全审核，通知后，持公安机关审核意见书和文件到文化部门进行《网络文化经营许可证》年度审核。再持公安、文化部门文件到工商部门办理年检。
麻栗坡县文化局 二ＯＯ八年七月十日
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