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抓好科级干部培训，充分发挥基层党校作用
——罗湖区科级干部轮训班情况总结
根据《罗湖区委关于认真学习贯彻党的十七大精神的通知》（罗发【2007】7号）以及开展新一轮思想大解放学习讨论活动的要求，罗湖区委组织部、罗湖区人事局、罗湖区委党校联合举办“罗湖区科级干部贯彻十七大精神暨解放思想轮训班”。全区1269名科级以及科级以下级别干部从4月15日至5月9日，分四期参加了学习和讨论。这次培训班与过去所举办的培训班相比，特点鲜明，成效明显，信息量大，视野开阔，安排紧凑，高度重视学员讨论，让学员在第一线的切身感受形成思想火花的碰撞。
一、特点鲜明
一是学校领导高度重视。区委党校常务副校长蔡伟强同志和副校长黄建彬同志在行政事务繁忙的情况下，亲自策划办班方案、审定教学计划，精选培训内容和上课教师，对办班的每个细节都考虑周到。比如，设立签到打卡制，使学员更加自觉地参加学习，保证了到课率。
二是学习内容力争学有所用。这次培训班时间虽短，但内容丰富。涉及到十七大基本理论、深圳市和罗湖区贯彻落实十七大精神和新一轮思想解放学习讨论活动的基本情况。学员既要听报告，又要自学教材，还要勤于思考，理论结合实践，将自己的所学联系本职工作写成短文上交，作为结业考核的主要依据。
三是教师来源多元。这次培训班邀请了深圳市委宣传部的副巡视员、专家就《十七大精神与深圳未来发展》为题给学员介绍了中央和省委关于深圳的发展、深圳自身的发展阶段与客观要求、深圳与世界先进城市的差距和深圳下一步发展目标与思路。这次培训还采用集体备课，联系罗湖实际，以解放思想建设现代化核心城区这个针对性强的课题为内容，大胆邀请网民、东门街道办书记、环保局局长给培训班学员就罗湖区的发展积极献言献策，让参训学员大受启发，网民上课、网民建言献策作品集作为干部学习教材成了媒体“热炒”的内容之一。
四是讨论气氛热烈。每一期培训班的最后一次课都组织了部分科长座谈，就中国特色社会主义理论如何用来指导自己的工作，应用在工作中，如何进一步拓宽视野做好本职工作，谈体会、谈心得、谈感想，学员讨论成为送上门的调查研究，成为信息的总汇和思想的碰撞，取得了很好的学习效果。
五是管理严格规范。培训期间，培训班实施了规范管理，做到了严谨治学。具体表现在：一是督学严。党校派出的跟班人员，能够大胆负责，敢于管理，对教学各环节进行了统筹安排，认真做好学员的考勤记录，及时解决学员遇到的各种问题，积极做好教学质量的督导。二是纪律严。党校工作人员对学员的考勤、课堂纪律、学习表现等进行管理和督促，每一节课前进行打卡签到，实行了严格的考勤制度和请销假制度，做到考勤情况逐日在课堂上公布，保证了整个培训工作有条不紊，顺利进行。
六是在新的校领导班子领导下，校风大大好转。培训科仅有工作人员3名，在校长的亲自带领下，组织连续四期共一千二百多人的大培训，工作任务相当重。从办班的规划、准备、办班过程的管理、办班结束后一千二百多份《学员学习登记表》和培训证书的制作等，都能够按时完成。既要协调校内各相关科室协同工作，又要协调组织部、人事局等培训主办部门人员的相关事宜。还要耐心解释与校内相关科室因工作协调产生的误会等。虽然辛苦，但本着党校的“主业”培训工作的大局，领导带头不畏辛苦，给全校教职员工的作风转变做了很好的榜样。
二、成效明显
综上所述，这次培训班的成果可以概括为“两个增强”、“两个提高”、“两种锻炼”：
两个增强。一是创新发展的意识得到了增强。通过学习，特别是学习了《党的十七大与深圳未来发展》、《解放思想，建设现代核心城区》后，大家进一步认识了深圳尤其是罗湖三十年改革开放的历程，深刻地理解了中央、广东省对深圳发展的定位及深圳市对罗湖发展的定位，从而牢固地树立起进一步解放思想，坚持改革开放以及不断开拓创新发展的意识。二是工作责任感和紧迫感增强。通过培训，同志们明确了现代核心城区功能定位、策略选择和职责，作为党的干部，对照着其他区同样快速的发展，我们该怎么办？今后如何承担责任？如何做好工作？大家都做了更深入的思考，自觉增强工作的责任感和紧迫感。
两个提高。一是学员的理论政策水平有了新的提高。这期培训班除了有党的十七大精神、新一轮思想大解放的有关理论知识外，还有中央、省、市关于深圳的最新发展规划和方针政策等，大家都觉得接受了一次正规、系统的政策、理论的教育。学习结束后，所有参训的同志都撰写了学习心得，能够较好地把新理论与实际工作结合起来思考今后的工作。二是工作业务和解决实际问题的能力有了新的提高。这次培训，信息量大，与学员自身的工作、业务联系紧密。比如，在邀请东门街道书记谢芝财同志讲完课后，一些学员说，“听了谢书记的课，觉得领导还是很理解我们的工作的！”大家在听取教师的授课、分组讨论、互动交流、课堂点评后，过去在工作中存在的好多不正确的看法得到了纠正，存在的不少实际问题得到了正确的解决，从中学到了实实在在的解决问题的新方法和新技巧。
两种锻炼。一是锻炼了学员的能力素质。培训以提升大家的能力素质为主线，以学员为主体，精心组织教学，收到了很好的效果。二是锻炼了学员的组织纪律。以前有些培训班纪律要求不够严，迟到早退现象时有发生。这次培训班通过打卡签到，严格管理，对无故旷课的，找其谈话，并通报其所在单位，无故旷课、迟到早退现象明显减少，学员的纪律性得到了锻炼。
三、学员讨论思想活跃、出谋划策每一期培训班最后都安排了部分职能部门的科长们参加讨论，结合所有学员的学习体会，综合部分意见如下：
1、关于增加新政策的可执行性和有效性问题。建议每一项政策正式颁布前，应更进一步深入调研、通过各种形式广泛征集意见，集思广益。特别是政策所涉及到的行业范围内的工作人员及服务对象的意见，很珍贵。它涉及到该项政策有没有可操作性，会不会在具体执行时由于难以操作而流于形式，会不会造成公众对政府的信任危机等。例如，12345电话的开设，可能对有些部门有用，但是，对于劳动仲裁部门来说，客户本可以直接打劳动仲裁部门电话，但走12345转，反而不及时，拖延了时间，甚至小事拖大，空转甚至危机。
2、关于城管执法人员与被管对象之间的冲突问题。第一，改变将被执法对象当作“刁民”的态度，以人为本，将其当作自家人对待。一是事先将城市管理的目标、方法等有关政策法规通过媒体等方式作耐心细致的宣传，让广大老百姓普遍了解，明确哪些地方可以摆，哪些地方不能摆，为什么不能摆等；二是变堵为疏，帮执法对象解决部分生计问题。城管执法对象往往是社会弱势群体，“乱摆卖”可能是其唯一生活来源，在生活压力面前，可能任何人都会变成“刁民”。在构建和谐社会、减小贫富差距的大局意识下，不应当将对方当作“刁民”。
3、关于充分发挥电子政务作用的问题。区委区政府召开的部分短会，或者区委大楼职能部门召开的短会，可充分发挥电子政务的作用，利用远程电视电话网召开。这样做，一是节约了时间。因为每个街道由于道路等原因，到区委大楼都要很多时间；二是节约了资源。起码少用车；三是提高了效率。可以在短时间内就将会议内容传达完毕。充分发挥网络作用，充分发挥电子政务的作用，尽可能少些陪会。
4、关于政府处理与媒体的关系问题。在舆论监督越来越重要的今天，政府应加强与媒体的沟通合作，主动引导媒体介入政务活动，了解政府工作，增加信息透明度，这样才能做到信息对称，让公众切实了解政府工作的真实状况，特别是工作中的难处，作正面宣传，帮助化解群众过激情绪。各部门应正面回应媒体的发问、质疑、批评，这样才能消除公众的疑虑，从而防止部分媒体的片面观点的误导。
5、关于对非法办学执法难的困惑。一是对于目前非法办学等问题没有明确的法规可供执行。二是如果强行关闭这些学校后，就读的学生如何解决的问题。比如在插花地，有很多非法的幼儿园、小学等，这些非法的学校解决了不少外来工的子女读书问题。在目前公办学校学位不够，不能解决这些外来工子女读书的情况下，这些所谓非法学校解决了这个问题，从某种意义上讲，也是分担了政府的部分负担。究竟是堵，还是疏？建议：解放思想，实事求是，突破目前深圳市的一些过时的规章制度的限制，给予这些学校以合法的身份，将其管理起来，使其正规化。这才真正体现了以人为本、解放思想、构建和谐社会的要求。
6、关于中小学学位紧张和《义务教育法》难落实的问题。国家《义务教育法》与深圳实际有矛盾，即政策法规超前、资源有限，连深圳户籍人口的子女读书都不能全面满足。特别是优质学位不够，学校之间发展也不平衡。
7、关于社区文化项目的建设问题。一是目前有些社区文化项目有资源浪费的情况，除了应付检查，平时没有起到应有作用。建议：社区文化项目的建设，需要相关的评估机制进行正确评估，并广泛征求居民意见，以避免浪费。二是社区文化广场的后续利用和管理可以引入社会资源，运用政府购买社会服务的形式来解决。
8、正确面对信访的问题。在“依法行政”成为普通要求的情况下，对于信访群众所提要求，应及时、依法切实解决，或做好解释工作。这样才能有效杜绝重复上访、“小闹小解决、大闹大解决”的现象。目前有大量的信访案件，仅停留在做好登记上，而没有真正落实、解决，从而造成重复上访等。
四、干部培训中存在的主要问题
1、党校师资力量薄弱。目前，区委党校45个在编人员中，能够上干部培训班（主体班）的课的教师仅有5人（包括校领导）。另外，加上能够上函授、电大学历班课的人，总共只有8人能够上讲台。在这种情况下，虽然常务副校长、副校长亲自上课，也解决不了问题。工作是靠大家做的，光凭几个校领导亲自干，也是不够的。
2、学员的政策水平，理论功底，辩证思维、战略头脑，世界眼光与快速发展的经济社会发展差距仍然较大。这个问题主要通过学员的作业反映出来。有一半的学员不愿意动脑筋，有的作业在网上全文下载。当然，有部分学员比较认真，特别是其中有31名学员做了认真思考，撰写了较为深刻的学习体会。
五、进一步做好干部培训工作的建议
1、加强党校师资力量建设，首先从进口上把好素质关。党校的工作有其特殊性，跟其他部、委、办、局来比，其特殊性主要体现在教学、科研上。作为培训干部的学校，如果其工作人员整体素质比不上其他部、委、办、局的工作人员，怎么可能培训好人家？因此，配备党校工作人员时还应当从工作大局出发。
2、加强干部学风建设。当前，很多学员借口工作忙，对学习马虎应付，迟到早退现象时有发生。每次培训班，除极少数的确有公务走不开的学员外，还有很多是由于懒惰，不愿在学习、工作上动脑筋，花时间，找借口逃避学习。应严格按照《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例》的有关规定，将参加培训与提拨任用结合起来，形成机制，以约束学员，使其重视学习。
3、应当多邀请区领导来党校讲课。可以将党校当作统一思想认识、提高执行力的平台。据了解，南山、龙岗等区委党校办干部培训班时，都有邀请区领导轮流讲课。
4、加强干部培训这项工作不容忽视，我们要把独立思考、分析问题，理论联系实际的学风常抓不懈。科级干部身处基层第一线，是“真正干活的人”，他们对第一线的情况最了解，对一些政策执行碰到的各种情况最清楚。在国家决策层曾有“司长策国论”—司局干部与专家决策机制。如何立足基层罗湖、如何理解现代核心城区、如何扣紧基层管理、如何推动基层社会建设、如何立足罗湖、了解全局形势等问题，都可放在培训班上讨论。区委、区政府通过党校这个平台，加强科级干部培训，汇集科级干部意见反馈，对推进基层党委和政府决策的民主化、科学化，增强执行力等大有帮助。
罗湖区委党校
二○○八年六月
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