关于进一步加快旅游业发展的意见邮发49号由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加快旅游业发展的意见”。
邮发[2008] 49 号
中共高邮市委 高邮市人民政府 关于进一步加快旅游业发展的意见
各乡镇党委、人民政府，市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局（公司），各人民团体，驻邮各单位。
为深入贯彻市委九届五次全会精神，进一步整合、开发、建设旅游资源，促进我市旅游业快速、健康、可持续发展，加快创建“中国优秀旅游城市”步伐，特制定本意见。
一、指导思想
1、以科学发展观为指导，以建设“中国优秀旅游城市”为目标，确立大旅游、大产业的发展理念，坚持政府主导、市场运作、错位竞争、产业联动的发展方针，创新体制机制，科学制定规划，整合优势资源，打造精品工程，完善政策措施，优化发展环境，全面提升我市旅游业整体发展水平，努力将旅游业培育成为我市服务业主导产业和国民经济支柱产业。
二、发展目标
2、随着社会的进步和发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在加快经济社会发展中起着越来越重要的作用，越来越成为国民经济的支柱产业和主导产业，而且，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业发展的潜力和空间也越来越大。我市具有丰富的旅游资源和发展旅游业的条件：一是文化底蕴深厚。水文化、邮文化、尧文化、食文化各具特色。二是历史遗存众多。我市是江苏省首批历史文化名城，拥有3个国家级文物保护单位、7个省级文物保护单位和一大批颇具价值的历史遗存。三是自然风光秀美。我市是全国生态示范区，域内河湖交错、绿树成荫，自然资源丰富，具有独特的里下河水乡风情。四是交通运输便捷。我市处于扬州1小时都市圈、南京2小时都市圈、上海3小时都市圈之内，道路交通便捷性、通达性较好；随着淮扬镇铁路和扬泰机场的建成，交通优势将进一步凸现。五是服务功能齐全。依托扬州城和高邮城，所有重要旅游景区、景点在半小时车程范围内都能得到较为完备的配套服务。六是扬州旅游辐射。我市处于扬州大旅游 2 圈之中，随着扬州旅游业的加快发展，游客与日俱增。依托扬州旅游带动，我市旅游业发展的优势明显、潜力很大。所有这些，不仅是我市建设旅游大市的优势和特色，也是我市在新一轮追赶跨越发展中，率先实现局部超越的潜力和希望所在。我市应充分发挥独特的旅游资源优势，自加压力，负重奋进，力争将我市建设成为与资源大市相称的旅游大市。所谓旅游大市，就是要有一批有特色、高质量的旅游品牌产品叫响全省乃至全国；年旅游人数总量、旅游总收入达到相当规模；旅游业经济效益、社会效益较高，真正成为服务业主导产业和国民经济支柱产业。今后五年，我市旅游业发展目标是：创成中国优秀旅游城市，建设旅游大市。即到2010年，着力打基础、搭平台、建载体，科学谋划高邮旅游形象定位，完善全市旅游业发展总体规划，加快构建旅游业发展要素体系，着力打造、做响2-3个重点旅游景区，配套完善主要旅游线路，初步形成旅游市场格局；年接待游客达到100万人次以上，实现旅游总收入达到10亿元以上，占全市GDP3%以上，建成中国优秀旅游城市。到2012年，着力上台阶、见成效、立支柱，把高邮建设成为长江三角洲都市圈后花园、华东地区知名的生态休闲度假旅游目的地，实现由资源大市向旅游大市的转变；年接待游客达到200万人次以上，旅游总收入达到20亿元以上，占全市GDP5%以上，旅游业成为服务业主导产业、国民经济支柱产业。
三、基本原则
3、坚持可持续发展原则。妥善处理好旅游开发与生态环境保护、人文景点开发与文物保护的关系，严格按照旅游业发展规律和景区、景点开发规划，有重点、有步骤地开发，促使旅游产业可持续发展。确定优先发展项目、重点发展项目和永久保护项目，坚持“有所为、有所不为”，成熟一个、开发一个，整体推进、梯次开发。
4、坚持区域联动原则。按照“大旅游、大市场、大产业”发展思路，根据高邮现有旅游资源的丰度、特色度、关联度及区位条件等，强化全市旅游“一盘棋”思想，淡化本位意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势。积极开展与周边地区的合作，大胆探索优势互补、区域联动的有效形式，实现资源、客源、信息、市场共享，形成景区（景点）之间、旅游线路之间的相互呼应，融入扬州乃至华东旅游合作圈。
5、坚持名牌精品原则。集中力量开发和建设一批休闲性强、文化内涵丰富的旅游产品，突出高邮水乡特征、文化特色、创意特点，形成具有较强辐射力和吸引力，并具有一定规模优势的旅游精品和名牌产品。
6、坚持非禁即入原则。放宽旅游企业准入条件，积极鼓励市内外各类经济实体来邮兴办旅游企业或设立分支机构。对旅游投资项目的立项、审批、用地、办证等方面简化程序，落实政策，积极支持。在国家政策允许的范围内，放宽旅游 4 项目准入条件，落实各项优惠措施，让更多投资者参与旅游市场的开发和竞争。
7、坚持全面放开原则。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取政府主导、部门联动、多元投入，建立市场化运作机制，充分发挥市场对旅游资源配置的基础性作用，通过多种形式，鼓励社会资本投资旅游，实现以资源吸引投资、以景区（景点）吸引投资、以经营权吸引投资；加强旅游业招商引资，吸引大企业、大集团投资我市旅游重点项目，更好地发展我市旅游业。
四、主要任务
8、今后五年，是加快建设更高水平全面小康新高邮的关键时期，也是高邮旅游业加快发展的重要阶段，我市旅游业发展的主要任务是全面推进“六大工程”建设。
9、旅游规划工程。高起点、高品位、大手笔完善《高邮市旅游业发展总体规划》，突出高邮旅游资源特色和文化内涵，高水平、高层次、科学指导未来五年高邮旅游资源的整合、开发和建设。在旅游业规划中，要坚持“整体旅游一体规划、景区建设各展所长、线路整合优势互补、打造特色突出个性”的原则。“整体旅游一体规划”，就是要打破旅游资源在空间上的自然分割，把各个旅游景区、景点放在全市旅游发展的总体格局下进行统一考虑，充分展示旅游资源的个性特色和旅游业发展的一体化要求；“景区建设各展所长”，就是 5 要科学界定各个景区、景点的功能，各展所长，优势互补，既突出鲜明的个性，又能形成共同开发的旅游布局；“线路整合优势互补”，就是要把各类旅游产品组合起来，力求连点成线，连线成网，改变我市旅游景区、景点各自为政、点小分散的现象；“打造特色突出个性”，就是要在景区、景点的建设上，强调旅游产品的差别化，“不求最大、但求最佳”，突出特色，形成景区、景点的个性特征。今年，要启动东湖湿地公园景区开发建设详细规划的编制工作，组建东湖湿地公园景区开发建设指挥部，统筹谋划东湖湿地公园的建设，强势推进东湖湿地公园做大做强，争取用五年左右的时间把东湖湿地公园打造成国家级湿地公园和4A级景区。
10、中国优秀旅游城市创建工程。按照中国优秀旅游城市的标准，全面启动创建工作，从组织推动、政策支持、宣传发动、基础建设、行业指导等方面推进创优工作；对照创建要求，将目标和任务分解，落实到相关部门和乡镇（园区），强化目标考核，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作责任体系，力争到2010年把我市创建成“中国优秀旅游城市”。
11、旅游项目建设工程。高邮旅游业发展的优势在于发挥地方特色，根本出路在于加大旅游设施和重点景区、景点建设。今后五年以生态为卖点，以文化为支撑，重点实施十大旅游项目：①东湖国家级湿地公园项目；②盂城驿扩容改造 6 项目；③西堤旅游风光带项目；④神居山风景区项目；⑤运河风光带项目；⑥镇国寺景区项目；⑦文游台景区扩容项目；⑧界首芦苇荡景区项目；⑨菱塘民俗风情游项目；⑩八桥渌洋湖度假村项目。
12、旅游基础设施配套工程。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，加强旅游配套设施建设。加强旅游交通工程建设。“十一五”期间，农村公路建设的重点向景区、景点倾斜，加快景区、景点道路建设，完善我市作为旅游目的地的通达条件。推进市政配套设施建设。用科学的理念和中国优秀旅游城市的标准严格要求，完善旅游配套功能，凸显城市形象。实行饭店定点接待制度，增强接待能力，提高接待水平。到2012年，要创成1家五星级饭店，2家四星级饭店，4-5家三星级饭店；鼓励引进、发展经济型连锁酒店，积极发展农家乐酒店、乡村客栈，满足不同层次游客的需求。每年举行一次美食节，开展名特菜评选，精选获奖菜肴在旅游接待饭店推广；开发推介秦邮名宴、名菜、名点，重点打造琵琶路、蝶园路美食街和邓桥美食城，做响“吃在高邮”品牌。顺应时代发展趋势，转变传统休闲观念，开发建设一批高档休闲娱乐场所。
13、旅游商品开发工程。旅游产品，贵在特色。切实制定旅游商品开发生产规划及配套政策，努力提高旅游商品销售收入在旅游经济中的比重。开发一批符合市场需求、文化 7 内涵丰富、观赏性强、便于携带、具有高邮特色的旅游工艺品、纪念品、旅游食品和旅游用品；扶持一批集设计、生产和销售为一体，有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品重点企业或经营大户；建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所；定期举办高邮市旅游商品设计、评比和展销活动，对旅游示范商品给予奖励。
14、旅游宣传促销工程。充分利用扬州“烟花三月”国际经贸旅游节、中国邮文化节、双黄鸭蛋节等节庆活动，强化旅游招商，开拓客源市场，以节促旅。积极创新旅游宣传方式，以文化丰富旅游的内涵、提升旅游的知名度。加强引进外地名旅行社、旅游团组工作，重点开发上海、南京等大中城市客源市场，将我市纳入扬州乃至长三角地区热点旅游线路。通过举办节庆、书画摄影大赛、征集制作旅游形象口号和标识、申办全国性会议等文化旅游活动和形式，提升高邮的知名度和美誉度，吸引更多游客来邮观光度假。推进旅游信息化建设，加快建设高邮旅游网站，使之成为国内外游客了解高邮旅游的重要窗口。广播、电视、报纸、互联网等多种媒体要开辟高邮旅游专栏，强势、广泛、深入、立体地宣传推介高邮旅游。
五、规范管理
15、以“城市创优、宾馆创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强”的五创工作为抓手，进一步加强旅游业管理。
816、创新经营管理体制。以实行政企分开、政事分开为突破口，加快旅游行政管理部门机构改革，建立精简高效的行政管理架构，逐步理顺旅游业主管部门与其他相关部门的关系。适应大旅游、大市场、大产业的发展要求，强化旅游管理部门的综合协调职能，制定和完善旅游业管理的有关规定，加强旅游市场监管，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。组建市旅游总公司，对分散的旅游资源和产品进行整合，统一开发利用，统一对外营销，统一推向市场，统一经营管理。积极引进国内外旅行社、著名酒店管理集团等进入高邮旅游业，引进其先进的管理模式、经营机制、人才、资金、技术，提升我市旅游业经营管理水平。引进国内外先进管理经验对景区、景点管理模式进行调整，在搞好A级评定与管理的同时，引进ISO14000、ISO9000质量管理体系认证标准，使景区、景点的经营管理与国际接轨、和市场同步。
17、强化市场管理。实施星级宾馆、旅游景区（点）和旅行社标准化管理、规范化经营，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度。成立旅游质量监督所，配备旅游质量监督员，建立及时高效的旅游投诉处理机制。组建旅游执法大队，切实维护旅游市场秩序和旅游者、旅游企业的合法利益，推进依法治旅，创建平安旅游。市旅游局要以行风建设和旅游企业质量管理为着力点，积极组织、9 引导旅游企业参与正规渠道举办的各种类型的评比、冠名等活动。
18、依法征收旅游事业发展费。根据《江苏省旅游管理条例》和《省政府关于印发江苏省旅游事业发展费征集管理暂行办法的通知》（苏政发[1996]58号）规定，全面开征旅游事业发展费。由市地税局、财政局负责征收管理，确保收齐收足、专款专用。
19、加强旅游统计工作。旅游统计工作要改变过去手段单一的局面，各涉旅单位要明确专人统计，从数字式统计向分析式统计转变，提高信息处理能力，为经营决策提供高水平的参考依据。要全面提高统计人员业务水平，运用先进科学技术进行旅游统计，全面实现旅游统计的网络化、电算化、数据化操作。
六、政策激励
20、加大财政投入。从2008年起，市财政每年安排100万元旅游业发展专项基金，主要用于编制旅游业发展总体规划、重点旅游景区开发建设规划、全市旅游整体促销，以及创建“中国优秀旅游城市”的工作经费。
21、鼓励旅游企业发展。对新建达一定规模的旅游项目，创建成国家5A、4A、3A级景区或被评为全国工农业示范点的单位，被评为全国、江苏省旅游先进单位的涉旅企业，组团来邮并留宿的年度累计人数超过一定数量的旅行社，要给 10 予一定的奖励。鼓励有条件的企业向规模化、集团化、网络化方向发展，力争到2012年培育1-2家大型旅游公司和一批旅游龙头企业。
22、加大政策扶持力度。在法律法规允许范围内，实施倾斜的建设用地政策。凡符合城市总体规划、土地利用总体规划的旅游项目，给予用地支持。旅游项目建设用地，可通过出让等有偿方式优先取得土地使用权。对属于保护自然生态环境的旅游项目，在不改变农用地性质的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，由项目建设者与承包农户签订土地流转协议，获得土地经营权。进一步落实旅游业税收优惠政策，可以在项目建成开始经营之后的一定年限内返还税收地方留成部分，对项目建设过程中的相关规费给予减免。对旅游景区景点和旅游宾馆、饭店的用水、用电、用气等，也要制定优惠政策，予以扶持。允许旅游定点车辆实行旅游淡季报停制，报停期间免收相关费用。对重要的旅游策划，尊重其知识产权和商业价值，确实是有经济效益和社会效益的可以买断，也可以通过评估折算股份，参与收益分配。
七、加强领导
23、强化组织领导。各级党政组织要进一步解放思想，更新观念，深化对旅游业内涵的理解，深化对旅游业功能的认识，切实加强对旅游业工作的组织领导，把发展旅游产业、做强旅游经济摆上重要的工作位置，形成党政主要负责同志 11 亲自抓，分管领导专职抓，其他领导配合抓的新格局。调整和充实市旅游业发展委员会，加强对全市旅游业发展的统一领导和指挥协调，建立健全规范的议事决策制度、目标管理制度、任务交办制度、督办问责制度、绩效考评制度，及时研究和协调解决旅游业发展中的重大问题。市旅游发展委员会各成员单位要结合自身职能，把旅游业发展的相关配套工作纳入部门和乡镇（园区）年度工作计划，每年为全市旅游业发展做1-2件实事。有旅游考核目标任务的部门和乡镇（园区）要明确专门的工作班子，加强研究部署，细化工作方案，落实工作责任，狠抓督促检查，确保完成目标任务。
24、加强旅游人才队伍建设。着力加强旅游行政管理、旅游经营管理、导游、酒店等专业人才队伍建设，创新旅游人才培养、引进和使用机制，大力实施人才兴旅工程。积极做好人才引进工作。不断完善有利于吸引人才的政策措施，健全科学、开放的人才吸引机制，坚持走出去、引进来，贯彻“以我为主、按需引进、突出重点、讲究实效”的引才方针，不拘一格，广开才源，有计划地引进旅游方面的经营管理人才和其它紧缺人才，全面提升我市旅游行业的整体水平和服务质量。切实加强人才培养工作。建立旅游人才培训基地，培养旅游人才，对导游及涉旅单位人员进行分期分批培训，不断提高涉旅人员的职业道德、知识水平、应变能力、服务技能。市职教中心要有计划地开设旅游专业或旅游班，加快 12 我市本地旅游人才特别是导游的培养。整合现有人才资源，盘活用好现有人才，建立健全人才激励机制，在注重事业留人的同时，还要注意感情留人和适当待遇留人。
25、加强整体配合。各部门要根据加快发展旅游业的需要，增强大局观念，强化整体协作，全力支持旅游业的发展。市发改委、国土、工商、旅游等部门对旅游投资项目的立项、审批、用地、办证等环节，要简化程序，落实政策，积极支持，有些项目需要上级机关审批的，实行部门代办制。市金融、财税部门要在旅游项目信贷、税收等方面给予支持。市规划建设部门在一些重要城建项目、大型建设工程和文化设施的建设中要注重完善旅游功能，健全旅游设施，彰显旅游城市特色。要将旅游景区、景点和历史文化遗迹、自然生态环境有机组织到城市建设之中，使建筑风格与景区、景点风光相协调。市交通部门要加快建设旅游景区、景点道路，适时开通景区、景点公交巴士和旅游专线，不断改善旅游景区、景点的交通环境，提高便捷性和通达性。市文化文物和民族宗教部门要与旅游部门一起，共同研究挖掘旅游资源的文化内涵，促进文化、宗教资源向旅游资源转化，推进文化旅游、宗教旅游的发展。市公安、环保、卫生、防疫、安全监督等部门要抓好社会治安、环境保护、卫生防疫和安全生产等工作，为旅游业发展创造良好环境。市经贸、农林、水务部门要积极配合旅游部门搞好特种旅游产品开发，积极发展工业 13 旅游、森林旅游、水上旅游、农业旅游等项目。市宣传部门要把旅游经济发展、旅游形象树立、旅游产品开发和促销作为宣传重点，营造全民发展旅游经济的浓厚氛围。市教育、人事和劳动部门要树立大旅游的观念，为旅游业的发展培养适用人才。各个旅行社、宾馆饭店、车站、商场以及文化娱乐场所要珍惜发展机遇，强化内部管理，完善硬件设施，提高服务水平。
中共高邮市委 高邮市人民政府 二〇〇八年六月十三日
抄 送：市人大常委会，市政协，市纪委。
中共高邮市委办公室
二OO八年六月十三日印发 打字、校对：曹德山
共印180份
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