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加快总会计师职能转型推进中石化价值管理
【摘要】 随经济全球化进程的加速和现代企业制度的建立，我国国有企业在不断地进行管理创新。按照国资委的统一部署，我国中央企业正面临着总会计师职能转型的重要课题。本文以企业价值管理作为切入点，阐述总会计师在企业价值创造过程中被赋予的新职能，进而论证总会计师职能转型对中石化健康发展所产生的巨大推动作用。
【关键词】 中石化 总会计师 CFO 职能转型 价值管理
现代企业制度的建立，使总会计师的性质、适用范围和基本职能都发生了相当的变化，总会计师不再只是与市场隔离的、负责企业内部会计核算的工程技术性专家，而是要负责与市场特别是资本市场沟通并配置企业财务资源的市场活动家。在这样的背景下，加速总会计师的职能转型，对中石化这类国有大型企业的发展具有重大的现实意义。
一、我国总会计师的传统定位以及财务管理现状
我国自1956年从苏联引进总会计师制度以来，政府先后出台了一系列政策和法规推动总会计师制度建设。1985年全国人大颁布的《会计法》，首次以法律形式明确了设置总会计师的要求。2010年9月，财政部颁布了《会计行业中长期人才发展规划（2010―2020）》，结合新形势的发展要求，对总会计师的职责、能力、地位和制度建设等进一步提出了总体规划和具体要求。更值得一提的是，2006年国务院国资委以第3号令的形式发布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，该办法明确了中央企业总会计师的四大职责和四大权限。其中四大职责包括：企业会计基础管理；财务管理与监督；财会内控机制建设；重大财务事项监督等。四大权限包括：对企业重大事项的参与权；重大决策和规章制度执行情况的监督权；财会人员配备的人事建议权；企业大额资金支出联签权。
尽管目前与总会计师制度相关的政策法规体系和内容看起来非常丰富，但是现实与理想之间还存在着相当大的差距，在实际执行过程中一直存在着总会计师“没有位，不到位，放错位，排末位”等诸多问题。主要表现在：第一，在我国国有企业中由于国有股东的缺位，企业不是围绕股东的利益进行经营的，企业的目标还是注重自己的发展，即所谓的做大做强，构建自己的庞大帝国，在这样目标下业绩衡量的主要指标是收入指标；相应的，国有企业目前总会计师还主要是单位行政一把手的下属，整个管理团队更倾向于采用协同工作模式，而总会计师对股东关系管理的重视是不够的。第二，总会计师还没有成为企业“一把手”在战略制定上的合作伙伴，缺少重大决策的实际参与权。在参与战略决策方面，总会计师参与了财务决策，但对企业战略层面和经营方面的决策参与较少。第三，总会计师的工作仍以传统的会计核算、会计监督、财务收支、筹资与投资、计划管理为主，对价值管理、风险管理、信息管理和人力资源管理涉足较少，职责范围和工作重点与市场经济发展不相匹配。
伴随着我国市场经济改革的逐步深入，我国的总会计师也感受到了来自企业内部和外部的压力，开始关注自身的转型，探索从“一把手”的下属向“一把手”的合作伙伴转型；从监管型向经营型转型；从单纯的财务管理向全面的价值管理转型。
二、中石化现行总会计师制度的弊端
在现代企业公司治理结构中，总会计师肩负着企业资产管理、资本运营和内部财务管理的重要使命，是现代企业中最重要、最有价值的高级管理者之一。总会计师的特殊地位使之在企业财务管理、会计监督中起着至关重要的作用。
然而，随着市场经济的不断发展，我国国有企业尤其是像中石化这样的大型国有企业的经营权限和经理的权力不断扩大，总会计师职责并没有得到完全的落实，会计监督作用也没有得到充分的发挥，企业的经济活动得不到有效监督和控制，从而导致企业出现了“内部人控制”的局面。
根据斯坦福大学经济学家青木昌彦和我国经济学家钱颖一在其主编的《转轨经济中的公司治理结构》中给出的定义，“内部人控制”是指经营者事实上掌握了企业控制权，并且使这种控制权合法化，使经营者利益在公司战略决策中得到了优先体现。从我国企业界现实情况看，许多国有控股、参股企业由于出资人缺位，董事会成员大多由经营者组成，造成董事会无法真正代表出资人控制经营者，反而出现由经营者支配董事会的现象。董事会成员往往是以经营者身份从公司执行机构取得报酬，已经不同程度地异化为内部人了。公司的一些影响出资人利益而应由其决定的重大问题的决定权已日益转移到总经理手中，一些董事会出现了形式化及内部人控制现象。这种内部人控制现象使得公司出现了很多弊端。
1、“内部人控制”导致财务监督弱化
目前体制下，总会计师只受命于企业经营者，也是“ 内部人”，其利益与经营者利益同化，因此，无法全面实施基于所有者权益的财务监督权，或者无法依据有关法律法规实施会计监督，客观上影响财务会计监督功能的发挥。
2、会计监督弱化导致财务管理出现问题
2004年上半年在对中石化的财务稽查中，发现一些分（子）公司出现财务管理不严、会计信息失真等问题，如：招投标管理随意；项目延迟转资，少提折旧，形成潜亏；成本费用控制力度不够，非生产性支出过大；通过少计少摊、多计多摊成本费用，调剂当期利润等。
3、会计监督弱化导致会计信息失真乃至资产流失
由于经营者在企业中具有较大的支配权力，会计人员的行为受经营者的控制，这就为经营者谋求其自身利益最大化而人为调控会计信息提供了基础，从而导致会计监督弱化和会计信息失真。从表象上看，造成会计信息失真的责任在财务人员，但其根本原因还是经营者支配。而集团型企业会因下属分（子）公司提供虚假的财务会计信息，导致决策失误，甚至造成资产流失。当前，会计信息的失真和国有资产流失已经成为政府不容忽视的问题，给国家政治、经济和社会各个方面带来了很大的危害。
因此，中石化集团要实现对其下属企业强有力的监督与控制，有必要改变现行的总会计师职能以及管理体系。
三、价值管理――中石化总会计师的新定位
针对中石化总会计师职能方面的上述漏洞，我们给予中石化总会计师职能的新定位――价值管理。价值管理是指以价值评估为基础、以价值增长为目的的一种综合管理模式。它强调以创造价值、实现价值增长为目标，在企业的经营管理中遵循价值理念和价值增长规律，其核心内容是通过对价值驱动因素的分析和评估，挖掘企业采购、销售、研发、投资、财务等经营环节的价值增值潜力。
随着经济全球化进程的加速，只有创新才是企业永葆持续发展的动力源泉，而管理创新更是持续提升企业价值创造能力的最有效手段。在企业管理变革与发展要求的新形势下，企业总会计师也应承担起管理创新的历史使命。财务管理已经从单一的资金管理发展到财务管理与战略管理的融合，总会计师应将关注的焦点由交易的过程控制转向提供决策支持和更深入的参与制定战略。以客户和供应商为中心的财务协调管理，与公司战略管理融合，建立全面的业绩评价指标体系，创造性的使用信息技术，参与决策支持系统的设计和开发，已经成为新形势下总会计师职能转变的关键点。而所有这方面的参与都是为了一个目的，那就是使企业在日益复杂的市场经济环境中获得新的增长，帮助企业创造更大的社会价值和经济价值。
从传统的专家控制职能转变为着眼于未来的公司价值管理职能是新时期总会计师职能转变的方向。传统的专家控制型职能强调公司经营业务的财务历史数据而价值管理职能则在运用财务技术的同时，强调从内部和外部两个方面，用整体的眼光来看待公司业务，以价值管理为核心，并着眼于未来的发展。
四、中石化总会计师在企业价值管理中的职能
未来的中石化总会计师的职能应该贯穿着公司价值创造活动的全过程，上至公司战略，下至核心经营流程及资源管理，在不同的层面，中石化总会计师应该具有不同的核心职能。
1、战略管理流程
在这个层面上，中石化总会计师的核心职能包括以下三方面：（1）决策支持，是为公司战略决策提供财务分析、提供分析模型和工具以及提供动态和实时的经营信息。（2）业绩管理，是为公司的战略目标确定评价体系及相关的激励措施。（3）财务战略，是为公司实现其战略目标提供最优的财务手段，中石化总会计师应主导公司的财务决策，具体包括投资、融资、股利分配政策等的决策。
2、核心经营流程
中石化总会计师在该流程的核心职能包括：（1）财务服务供应。财务作为后勤部门应为业务部门提供融资、资金调度、税务、收付商业账款、客户信用评估等服务；（2）会计核算与控制。会计核算是会计部门的基本功能，会计控制主要包括内部控制、预算管理及成本控制等。
3、资源管理流程
中石化总会计师应广泛地参与公司包括人、财、物及信息资源在内的各种没资源管理，但作为总会计师的本职工作，在流程的核心职能应包括以下三方面：（1）财务信息提供。中石化总会计师在信息管理方面的职能包括财务承报、管理信息提供和财务预测；（2）相关关系维护。中石化总会计师需要维护企业与股东、银行及监管部门的关系，保持良好的沟通将会取得更多的外部支持；（3）资产管理。中石化总会计师需对资产的管理起到核算和监督作用，既保证公司财产的完整性，同时又要促进资产的有效运营。
五、结论
从我国总会计师的传统定位以及对中石化总会计师的管理现状分析，总会计师职能转型是社会经济发展的必然选择。在倡导企业管理创新的今天，总会计师作为中石化管理的重要角色，在中石化的企业价值创造中必然肩负着重要的使命，总会计师的价值管理职能将贯穿在中石化企业创造的全过程。中石化总会计师应以职能转型为契机，积极推动中石化的企业价值管理，以适应市场环境的变化，创造更大的社会价值和经济价值，推进中石化持续有效发展。
【参考文献】
[1] 张华林、杨琳：管理会计体系存在的问题及对策[J].财会研究，1996（6）.[2] 李玲娟：我国管理会计应用的现状与着力点[J].财会研究，2006（12）.[3] 陈涛：中国总会计师职能演变及未来展望[J].中国总会计师，2010（2）.[4] 晁世元：国有企业总会计师在成本管理工作中的职能[J].财会研究，2013（2）.（责任编辑：赵小茜）
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