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奏响追赶跨越冲锋号 打好扶贫开发攻坚战
南江县委常委、秘书长 罗鸿宾
消除贫困，事关社会稳定大局和全面建设小康社会目标的最终实现。“十一五”期间，南江始终坚持把缓解和消除贫困作为压倒一切的中心工作，扶贫开发工作取得了历史性突破，农村基础设施不断完善，农村增收项目逐年增多，农民生产生活条件明显提高，贫困人口大幅减少。但是，受诸多因素制约，南江经济社会整体发展水平仍然滞后，农村贫困现象未能根本消除，扶贫开发任务仍十分艰巨。
一、面对现实，摸清实情，打好扶贫攻坚战
“十一五”时期，我们围绕“打好打胜老区发展翻身仗和扶贫攻坚战”，积极拼抢机遇，争取政策，千方百计加大扶贫力度，减少贫困人口4.2万人，为南江发展注入了强劲动力。但由于南江集“老、边、山、穷”于一体，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，扶贫攻坚任重道远。
（一）贫困现状。南江全县总人口70.9万人，贫困户达6.6万户21.73万人，占总人口的30.65%。其中，因灾返贫3.1万户10.23万人，分别占贫困户和贫困人口的46.97%、47.08%；因病致贫1.1万户3.36万人，分别占贫困户和贫困人口的16.67 %、15.46%；因智致贫0.4万户1.32万人，分别占贫困户和贫困人口的6.06%、6.07%；因残致贫0.6万户1.98万人，分别占贫困户和占贫困人口的9.09%、9.11%；因教致贫1.2万户3.96万人，分别占贫困户和贫困人口的18.18%、18.22%；其它原因致贫0.2万户0.88万人，分别占贫困户和贫困人口的3.03%、4.05%。流坝乡、东榆镇等距离县城较近的乡镇贫困人口占总农业人口的30%，高山边远乡镇的贫困现象更为突出，贫困比例居高不下。红岩乡总人口仅3179人，因贫未能成家的50岁以上的“光棍”就达46人。像红岩这样的边远乡镇不少居住条件差、家庭困难的农户大多采取将儿子出“嫁”到条件更差的独生女家庭或条件稍好的寡妇家庭做上门女婿，留下女儿入赘家庭条件更差同时又难以解决婚姻问题的上门女婿，山区的这种养儿（女）防老方式比比皆是，随着贫富差距的拉大，男女比例严重失调，农村光棍愈来越多。据调查，红岩双寨村6社贫困户何仕林是一位曾经参加抗美援朝的退伍军人（83岁，党员），妻子长年多病，家中3个儿子，老大已经51岁，最小的也已39岁，均未成家，老两口带着3个光棍儿子生活，家庭困难状况可想而知。
（二）贫困成因。作为集革命老区、边远山区、贫困地区于一身的全国扶贫开发工作重点县，从基本县情看，贫穷落后底子薄、自主发展能力差、同步小康任务重；从主要问题看，县域经济总量小、产业结构不合理、资源优势转化难；从明显差距看，基础设施条件差、项目投资拉动小、公共服务能力弱；从现实压力看，遗留问题化解难、发展建设矛盾多、维护稳定任务重。一是自然资源短缺。自然资源是地方经济发展的重要的物质源泉，在很大程度上制约着产业结构调整和生产要素分布。全县48个乡镇、522个村自然资源均不同程度短缺。尤其红岩、汇滩等乡镇，山高坡陡，土地贫瘠，不具备发展其他产业的有利条件，玉米是目前主要农作物，辅以少量的水稻生产，农民增收致富缺乏产业支撑。二是生存环境恶劣。基础设施滞后是制约贫困地区脱贫致富的重要因素。南江目前尽管全县所有村均通了公路，但由于道路战线长、疏于管理等原因，“达”而不“畅”的村有46个，占全县行政村的8.81%。红岩乡尽管6个村中均村通了公路，但由于农户住居分散，道路战线长，养护难度大，通行能力差，其中最远的云光村距乡政府所在地20多公里，步行到乡政府差不多要4个多小时左右。人畜饮水困难也是制约农村发展原因之一，南江全县旱山村达254个，占全县行政村的48.66%。像红岩乡红寨村这样因长期采煤，水位严重下降而导致整村缺水的行政村，在全县不是个别现象，天旱时农户将过多的时间都用在了肩挑背磨挑水上，根本就没条件也没时间发展生产。三是恶性婚配影响。近亲婚、禁病婚等愚昧落后的婚配陋习依然在边远贫困地区不同程度存在，在一定程度上影响着村民素质。“好女嫁外乡，笨女不外嫁”，“歪锅配歪灶”的呆傻婚配，只顾不断香火，不顾人口素质，导致呆娶傻、傻嫁呆的恶性循环。南江全县共有残疾人4.8万人，占全县总人口的6.77%，一户多残家庭就多达1567户5326人，分别占贫困户和贫困人口的2.37%、2.45%。现年48岁的朱公乡斜岩碥村5社户大朝，智力残疾，30多岁时经人介绍与邻村一智残女人孙玉华结婚，婚后育有一子也是先天性智力残疾，一家三个智障人长年靠政府救济度日。
（三）贫困问题。一要解决因环境恶劣制约脱贫致富的问题。特困群体的生存环境大都十分恶劣，观念陈旧，不仅与外界交流少，掌握不了新技术、接触不到新信息，而且抗灾自救能力极弱，自身又缺乏相应的能力和胆量，致富技能十分单一，在农业增收日益困难的情况下，很难外出找到合适的工作，导致家庭收入萎缩。关田乡西坪村五社贫困户罗刚，妻子聋哑残疾，生育2个孩子，本身劳动技能差，外出务工因不能胜任繁重的体力劳动，返村务农，家庭没有其他经济来源，家里没有一件象样的家具，两架床，一架放臵两袋粮食，一架睡床放臵着民政干部送来的的两床棉被，生存状况堪忧。二要解决因精神贫穷导致家庭困难的问题。经济长期贫困，文化教育相对滞后，致使部分贫困群众听天由命、消极无为，把个人和家庭的贫困归于老天的安排和命运的注定，失去了改变贫困命运的精神动力。部分贫困群众存在严重的“等、靠、要”思想，依靠政府救济度日，身在贫中不知贫，懒惰无为度春秋，处于一种比物质贫困更严重、更难治愈的精神贫困。红岩乡黑岩村二社的“陶氏兄弟”，全靠国家救济度日。兄陶开贵已66岁，弟陶开云60岁，二人居住2间茅草房屋，穿眼漏洞，陶开贵的睡床上用塑料薄膜遮风蔽雨。红岩乡黑岩村3社罗成文，56岁，妻子聋哑（育有一女未到婚龄就已嫁人），住房是政府出资修建的，家徒四壁，“舀水不上锅”，而他本人却常年弃家不顾，无偿替周围村民干活，只求“一人吃饱，全家不饿”。三要解决因老弱病残加剧家庭贫穷的问题。农村弱势群体贫困程度加剧的一个重要原因是家庭主要成员或年龄偏大，或身体病残，或意外事故，使原本贫困的家庭雪上加霜。38岁的杨坝镇尖山村4社袁宗和，母亲岳玉兰61岁，母子2人因长年患病失去劳动能力，经济无来源，生活极度贫困。红岩乡黑岩村二社62岁的赵青荣，多年来多种疾病缠身，家庭的贫困，使其儿子难以成家，长子到巴州区安家落户，次子死于煤矿事故，夫妻二人生活十分艰难。红岩乡黑岩村一社89岁老人魏友成，老伴早已去世，因年事已高，加之常年患有结核病，生活完全无法自理；41岁的儿子魏荣强，因智力低下而没有娶妻，父子二人居住在2间土木结构的房屋里，广种薄收的农业生产方式，全年产粮不足500斤，经济来源全靠政府的春荒冬令救助和每月每人50元的农村低保。
二、带着感情，缩小差距，打好扶贫攻坚战
帮助贫困人口脱贫致富，促进经济更好更快发展，是南江实现致富奔小康的重点和难点。在扶贫工作中，我们不仅要抓大事，还要抓难事，不忘抓小事。要把贫困人口的油盐酱醋样样考虑周全，需要我们党员干部带着真感情，组织带领全县人民共同打好打胜扶贫攻坚战。
消灭贫困，是共产党员的义务。在革命战争年代，我们共产党人告诉老百姓，我们是穷人的党，是为穷人打天下的，只要跟着共产党，天下穷苦人就可以翻身得解放，就可以过上好日子。今天，由于种种原因，仍然有那么多的困难群众生活得那样贫苦，那样艰辛！因此，我们这一代的共产党员，不仅要从上一代共产党人手里继承政权和权利，而且要承担好他们未及去完成的责任和义务，这才是负责任的表现，是共产党人实事求是精神的具体体现。要在认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策中，带动群众为经济发展和社会进步而奋斗，要充分发挥先锋模范作用，积极为贫困群众尽快脱贫致富找到符合当地实际的扶贫新路子、新方法，推动全县经济社会又好又快发展。
扶贫济困，是人文关怀的体现。当代真正共产党人的人格魅力，不仅在于能够释放出质朴的人性光辉，为他人和社会奉献人世间最可宝贵的爱与善，更在于为每个人烛照前路、纯净心灵、提升境界。“送人玫瑰，手有余香”。共产党人更有责任帮助身边群众脱贫致富。红岩、关田等等乡镇的党员干部围绕扶贫解困，增强发展活力，千方百计给予辖区贫困户以各种关怀，帮助他们度过难关。当前，我们各级组织、社会团体等社会各方力量，也应该形成合力，安老扶幼，济危助困，有计划地解决好农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，实现共同致富，维护社会政治稳定。
消贫度困，是帮扶老区的责任。南江是全国第二大苏区——川陕革命根据地的中心之一，第二次国内革命战争时期，徐向前、李先念等老一辈革命家在这里战斗两年多，有2.2万名南江儿女参加红军，1.6万多人为革命献出了宝贵生命，为新中国的成立抛头颅、撒热血。南江2.2万红军家庭中仍有近10万人在贫困线上挣扎。从革命老区延安扶贫发展来看，国家在制定扶贫政策方面，更多地向革命老区倾斜，因此，地处第二次国内革命战争时期重要腹心地带的巴中南江，也应得到国家扶贫政策的更多倾斜，帮助老区尽快脱贫致富。
济危助困，是帮扶贫困的渠道。改革开放，中国发生巨大变化，取得辉煌成就。东部沿海地区发展很快，一部分人先富起来，中西部欠发展地区需要发达地区和先富起来的人们的扶持和帮助。南江是劳务大县，每年劳务输出达20余万人，实现劳务收入13.2亿元，同比增长34%，但同时也为发达地区创造了5倍甚至更多的财富，以致于与发达地区发展贫富差距愈拉愈大，返贫问题日益严重。经济发达地区有责任反哺特殊困难地区，通过对口支援、投资建厂等多种形式帮助贫困地区脱贫致富。
三、拼抢机遇，舒筋活血，打好扶贫攻坚战实施扶贫开发纲要，谋划“十二五”，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发上来。当前和今后一个时期，南江面临西部大开发、扩大内需、灾区重建和发展振兴等一系列重大机遇，我们必须牢牢抓住大机遇，谋取大发展。
抓住政策机遇求发展。目前全县不少村已经采取了多种与扶贫有关的政策措施，主要包括：整村推进、以工代赈、基础设施建设、扶贫贴息贷款，农户小额贷款、技术培训和职业培训、退耕还林、粮食直补、扶贫贷款、最低生活保障、农民养老保险、新型合作医疗、扶贫救济和补贴等措施。今后10年，随着新一轮西部大开发的深入推进，南江作为地处秦巴地区的全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县，面临西部大开发、灾后恢复重建、扩权强县试点县等重大政策机遇。加之有丰富绿色的生态优势、得天独厚的地域优势、革命老区的后发优势，必须坚持把项目作为南江发展的“牛鼻子”，以决战的状态拼抢机遇，大抓项目，抓大项目，始终保持投资拉动增长的良好势头。把工作重点放在增强长远发展能力上来，以产业发展、就业促进、扶贫帮困和生态建设为重点，进一步加大政策支持力度，实现县域经济社会全面振兴。
抓住政治机遇求发展。南江作为中央和省委特别扶持的贫困县，脱贫致富、加快发展需要充分利用国家支持革命老区发展的政治机遇，尤其是省委奇葆书记将槐树村作为“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作联系点，全国工商联把南江作为县域经济试点县给予重点扶持，国中商联将在我县围绕矿产、农业、旅游3大类19个方面投资产业发展项目，省委办公厅、省发改局、路桥集团“挂包帮”南江，南江面临前所未有的发展机遇，必须紧密结合党的方针政策、发展战略加快完善十二五发展规划，牢固树立“大扶贫”理念，以贫困村为主战场，在切实解决低收入群众的温饱问题的同时，切实改善基础条件，加快发展特色产业，着力提升发展质量。
抓住历史机遇求发展。南江位于“两地区一中心”（四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市）的腹心地，是巴中融入“西三角”的“桥头堡”，走出“根据地”的“排头兵”，必须用好用活、用足用够历史机遇。特别是对于南江这样的贫困县来说，更要把思想和认识统一到贯彻落实中央和省、市关于西部大开发和扶贫开发的一系列会议精神上来，跳出南江思考南江、分析南江、研究南江，在一个更加广阔的范围里审视自己，全面分析我们面临的发展形势，明确未来10年发展的总体要求、重要原则、主要任务，绘制南江加快发展的宏伟蓝图。尤其要结合中央和省、市重大发展战略，以跨越发展为主题，趋利避害，在科学编制好发展规划的前提下，大力调整产业结构，推动县域经济又好又快发展。
抓住交通机遇求发展。南江目前处于“大交通”枢纽逐步形成的特殊时期，巴广高速、巴乐铁路竣工通车，巴陕高速开工建设，并将在南江境内开设5个出口，融入了国省大交通，S101线绕城公路形成通车能力，大交通带来的人流、物流、信息流将让南江发生质的飞跃，面临“追赶跨越、加快发展”的历史机遇，必须以夯实基础为先导，以发展生态经济为重点，以产业园区为载体，以项目建设为抓手，以开放合作为契机，以创新创造为动力，以构建城乡统筹新南江、产业发展新南江、平安和谐新南江、风清气正新南江为目标，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗。
四、战略谋划，消除贫困，打好扶贫攻坚战
扶贫攻坚是一项复杂的系统工程，要高标准规划，多举措推进，全社会共同参与，打好扶贫开发攻坚战，努力改变老区贫困现状，加快建设美丽富饶新南江。
一要集民智科学编制扶贫规划。扶贫开发必须规划先行。要让扶贫开发规划与产业发展规划有机结合，认真研究扶贫开发政策，紧密结合中央省市关于秦巴山区扶贫开发规划，科学编制南江五年扶贫规划和扶贫专项规划，启动“一园二片三点”整村推进连片开发。要着力于扶长远，通过真心帮扶，培育增收致富项目，帮助贫困群众解决好长远生计问题，增强贫困群众自身造血功能，最终实现脱贫致富。要充分发动群众，让群众带动群众，互帮互促，提高群众发展生产，管理村组的积极性。要加快居民聚居点建设，让百姓住房相对集中，完善相关服务配套设施，大力改善村容村貌。
二要下重手加大迁移扶贫力度。把生存在环境恶劣、住居在含有有害矿物质区域的农户逐步迁出穷山窝，给予相应的补救政策，让这部分人脱离危害区，走进集镇发展三产业。要把迁移工作与退耕还林、生态保护工作有机结合，坚持整体推进。坚持突出点、连成线、覆盖面，促进“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变、“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗。
三要尽全力做好智力扶贫工作。“授之以鱼，不如授之以渔。”治穷先治愚，治愚办教育。只有着力提高劳动者素质，才能从根本上摆脱贫困。在办好义务教育的同时，要针对农村实际，市场特点，整合农业、科技、扶贫、就业等部门培训项目，发挥职教作用，把每个劳动者培养成高素质技能型人才，努力增加农民增收致富手段和技能。要大力宣传《婚姻法》，增强人们的法制观念和守法意识，遏制恶性婚配，着力提高人口素质。要加强农村医疗卫生网点的建设和其他基础设施建设，强化城乡环境综合治理，着力解决农村“四难”问题。
四要全方位畅通扶贫绿色通道。必须坚持“政府主导、部门参与、乡镇主体、社会支持”的工作思路，努力形成农村扶贫攻坚合力。对农村困难群体的帮扶，要改单一的“输血”为增加“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的扶持政策，对农村困难群体自谋职业的，要积极鼓励，由相关部门给予办理弱势势群体自谋职业优惠证，凭证享受税费减免等政策优惠。进一步深入开展“领导干部回乡开展群众工作”活动，并建议组织开展“挂钩帮扶”、“扶贫济困”等活动，让个体私营企业和工商户等均承担扶贫任务。同时，加大慈善事业建设力度，发扬互助互帮传统美德，组织和引导全社会力量捐钱捐物。通过全社会共同分担的形式，建立起政府主导、部门协调、社会各方面救助的全方位、多层次的社会保障新机制。
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