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新形势下如何做好代表工作
梁世义
人大代表肩负着代表人民行使国家权力、管理国家事务的重大使命。人大代表在贯彻落实依法治国方略，推进社会主义民主和法制建设，密切党和政府同人民群众的关系，在构建深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制中，发挥着越来越重要的作用。只有认真做好代表工作，充分发挥代表作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权，人大工作才能充满生机和活力。那么，如何做好新形势下的代表工作，需要我们作认真的研究。
一、提高代表履职能力是做好代表工作的基础
人大代表是国家权力机关的组成人员，自身的思想素质和业务素质如何，决定其能否履行好代表职务。因此，应该始终把提高代表履行职务的水平作为一项基础工作来抓，通过采取办代表培训班、法律讲座、以会代训、知识竞赛等方式，促进代表提高执行职务的水平。
一是通过培训，使代表了解和掌握在新形势下当好代表的基本知识，提高业务素质。从代表的人员构成上，由于存在文 1 化程度、思想素质、生活条件、工作环境等方面的差异，必然出现代表素质的参差不齐，许多代表对我国的人民代表大会制度知之甚少。针对这种状况，常委会应该通过举办培训班，对代表进行人大知识、代表知识的教育，使代表明确人民代表大会的性质、地位和作用，了解人大代表的权利、义务和责任，懂得履行代表职务的途径和方法。
二是通过培训，使代表明确宗旨，不断增强民主意识，提高思想素质。“人民选我当代表，我当代表为人民”，非常简单明了地概括了代表与人民之间的关系。但怎样做到“为人民”，却不是一件简单的事情。因此，我们必须按照“三个代表”重要思想的要求，在代表中开展全心全意为人民服务的宗旨教育，了解人民群众在想什么、盼什么，需要我们做什么，增强与人民群众的感情，使代表的思想感情和实践行为与人民群众的意愿融为一体，切实为民排忧解难。
三是通过法律讲座，使代表知法、懂法，自觉依法履职，提高法制观念和依法办事水平。人大代表必须依法履行职务，而要依法履职，首先必须自己知法、懂法。因此，必须加强对人大代表的法律知识教育，经常举办宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规的专题法律讲座，使广大代表明确宪法和法律赋予人民的基本权利和义务，熟悉依法履行职务的内容、2 程序和方法，懂得依法维护人民利益和代表权益，同时，增强代表自觉学法、用法、守法，护法的自觉性，不断提高依法办事水平。
二、认真办理代表建议是做好代表工作的重要环节
人大代表在代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见是履行代表职务的重要形式，办理好人大代表建议、议案是保障代表民主权利和充分发挥代表作用的有效途径，也是做好代表工作的重要环节。代表的建议、意见办理的质量如何，直接影响到代表职权的行使，影响代表履行职务的积极性和主动性，也影响人大常委会“一府两院”在人民群众中的形象。近年来，人大常委会能够重视人大代表建议、意见的办理，制定了关于办理代表建议、意见的暂行规定，每年坚持审议区政府关于办理代表建议、意见的工作报告，“一府两院”也采取了政府领导参与办理，各主管部门牵头负责，大力推行二次办案制度，认真搞好回访工作等措施，使代表建议办理工作实现了规范化和制度化，办理质量也有了明显提高。我们应该进一步完善代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，切实保证代表建议的办理工作落到实处，使代表参与管理国家事务的作用得到应有的发挥。
三、完善机制是做好代表工作的保障
做好代表工作必须不断健全和完善科学、规范、系统的工作机制，以保障代表能够充分按照人民的利益和意志管理国家和社会事务，增强代表工作的生机和活力。
一是建立和完善联系机制，畅通民主渠道。加强代表联系，充分发挥代表作用，是人大常委会的一项重要的基础性工作。要逐步建立多层次、全方位的代表联系网络，形成人大常委会组成人员联系代表小组、联系代表，代表联系选民的网络。要逐步形成制度，并且实行责任制，把联系的范围和数量落实到人。只有这样，才能加强国家机关与代表、代表与选民的联系，形成一条畅通的“上情下达、下情上达”的民主渠道，保证代表的桥梁纽带作用的发挥。
二是建立和完善代表履职监督机制，促进代表履职尽责。人大代表不仅是一种荣誉，更是国家职务。作为一名人大代表依法履行职务，既是权利的行使，又是义务的履行。人大代表要自觉依法履行职务，但同时也必须接受人大常委会和选民的监督。人大常委会要完善代表履职考核制度，建立健全代表履职档案，每年对代表履职情况进行考核，不断完善代表履职监督管理机制。通过考核，对履职好的代表进行表彰，对不能履行职务的提出批评，这样才能促进代表履职尽责。
三是落实保障机制，保证代表依法履职。保障人大代表执行职务，是发挥代表作用的必要条件。代表法专门用一章对代表执行职务的保障作了规定，内容包括司法保障、时间保障、物资待遇保障、活动经费保障。同时，要求县级以上的各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内的代表执行职务提供必要的条件和服务。所有这些，都需要我们在今后的工作中，按照法律要求，落实各项规定，切实为代表执行职务提供司法保障、物资保障、时间保障和经费保障，多形式、多途径为代表履职提供服务，从而保证代表依法履行职务。
四是实行激励机制，调动积极因素。建立和实行健康的激励机制，是调动代表履职积极性充分发挥代表作用的有效方法，在代表中开展评选先进代表小组和优秀代表活动，就是一种激励先进，鞭策后进的好形式。各代表团(组)应该积极开展评先创优活动，并且广泛宣传优秀代表的先进事迹，充分调动人大代表的积极性，增强他们执行职务的责任感和使命感。
四、组织好代表闭会期间的活动是做好代表工作的关键
组织好人大代表在闭会期间的活动是县级以上人大常委会的重要职责，这是代表法明确规定了的。那么，为什么说组织好代表闭会期间的活动是做好代表工作的关键呢？这个问题可以从以下两个方面来理解：
第一，人大代表履行法定的义务和职责，大多是需要在代表大会闭会期间完成的。地方各级人民代表大会每年召开一次，每次会议的时间不过几天，大部分时间处于闭会期间。宪法和法律明确规定了人大代表应与原选举单位或者原选区选民保持密切联系，了解和反映选民的意见和要求，协助本级人民政府推行工作，向人民代表大会及其常委会提出建议、批评和意见等项义务和职责。这些法定的职责和义务，大多是需要在代表大会闭会期间完成的。所以，代表既要出席代表大会，依法做好大会期间的工作，又要积极开展和参加闭会期间的代表活动，才能完成宪法和法律赋予人大代表的各项职责。
第二，代表在闭会期间的活动是人民代表大会会内工作的继续和延伸。代表在闭会期间联系选民，参加视察、调查和执法检查等活动，就能了解到许多实际情况，一方面为开好代表大会、提出议案、审议报告作好准备，另一方面可以了解代表大会通过的决议、决定的贯彻落实情况，了解到新的意见和要求，从而为下一次代表大会审议各项议案和报告作好准备。也就是说，代表从代表大会期间的工作到闭会期间的活动，是一个不可分割的整体，缺少哪一方面，代表都不可能发挥作用。
总之，要做好新形势下的代表工作，必须加强代表的培训和教育，不断提高代表的素质和履职水平；必须采取有效措施，6 认真办理好代表建议和意见，提高代表履职的积极性；必须加强组织和制度建设，为代表开展活动提供保障；必须建立和完善联系机制、监督机制、保障机制和激励机制，增强代表工作的生机和活力；必须认真抓好代表在闭会期间的活动，保证完成宪法和法律赋予的各项职责和义务。我认为只有这样，才能做好新形势下的代表工作。
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