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泉州市城东滞洪区排涝工程
安 全 监 理 管 理 制 度
北京中城建监理有限公司
泉州市城东滞洪区排涝工程驻地监理组
2007年11月27日
目录
一、会议制度
二、安全教育培训制度
三、监理组安全检查制度
四、安全监理汇报制度
五、建立安全技术措施方案审查制度
六、监理内部安全保卫制度
七、安全事故的应急救援和调查处理
八、建立内部考核机制
安全管理制度
一、会议制度
监理组将根据工程的进展情况，在每月月初进行一次监理组安全例会，根据工程施工的情况明确本月安全监理工作重点，并制定本月的安全检查计划；分析上月在安全生产中所暴露的问题，制定相应对策，避免类似安全问题的出现，将事故隐患消灭在萌芽状态。
二、安全教育培训制度
根据本工程的特点，学习重点部位、关键工序安全监理的方法，共分以下三个阶段进行：
（1）在施工准备阶段，项目部制定安全培训计划，由项目部总监或主任对本部门的培训计划进行审批后实施。施工准备阶段至少组织一次全体监理人员对《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等进行学习，并进行相应的考核。
（2）在施工阶段除依据计划学习相应的法律法规外，还应对本部门的危险源和重大风险进行认真的剖析，也可由驻地监理工程师（或称监理组长）在施工现场对监理员进行分析讲解，使每位监理人员能够充分地做到理论联系实际，从而激发监理人员的安全生产责任感，明确自己的职责，提高全体职工的安全意识和防范意识，克服麻痹思想。（3）在施工阶段还要通过工地例会的形式在危险源和重大风险的预防和处理方面向相关方施加影响，并利用邮件、简报、工作指令、交谈等多种渠道倡导安全理念，创建“平安工地”、“安全施工”和“安全生产” 和谐的氛围。
（4）在竣工验收阶段，总监或主任还要带领全体监理人员结合本阶段的实际情况进行学习，在资料中如何做好安全方面的记录进行培训，真正地做到说到、做到、写到。
三、监理组安全检查制度
监理组至少进行一次对施工单位、监理组的办公室生活区施工单位及监理组的试验室、施工工地现场、拌和站及料场的全面安全检查，检查由监理组安全员组织各标段工程师参加。发现问题立即通知相关责任人限期整改，并作好相关记录，如经复查仍未整改到位的当即下发监理工程师通知，督促其整改到位。专业工程师和现场监理人员日常巡查工地时，也要对现场的安全文明施工进行监督检查，发现问题需立即处理，必要时发出书面通知。
（一）、检查的范围：施工方的安全文明施工管理体系及台帐资料、施工现场安全文明管理情况及生活办公区、试验室、拌和楼安全管理情况。
（二）、安全监理方法
1、施工安全监理的方法从形式上分为两种：以现场监理人员日常安全巡查为主，以监理组开展的集中的定期和不定期检查为辅。
2、施工安全监理的方法从内容上也分为两种：基础安全监理和现场安全监理。基础安全监理是指对项目部和施工单位的施工许可证、人员资质进行核查，对施工组织设计中的安全方案、专项安全方案和安全生产责任制的落实等有关方面的基础台帐等内容的审核把关。现场管理监理是指采取旁站、平行检验等方式，对施工现场及作业过程中专项方案是否落实、机具设备是否完好、安全技术交底是否执行，作业人员是严格执行安全施工操作规程和安全防范措施是否到位，以及是否存在重大隐患进行监理。
3、监理组开展以旬或月为单位的集中安全监理检查制度，并积极配合和参加建设单位组织的定期安全检查，对被查单位签发安全检查意见书或安全检查通报，集中的安全监理检查要形成如帐和书面汇报材料，发现严重问题要及时下发安全隐患整改通知单，并要求承包人限期整改，书面回复备案，并及时组织复查；
4、监理人员开展日常安全监理检查必须做好相应的监理记录（可以为监理日记），发现问题必须立即按安全监程序进行处理，现场无法处理的要及时向上级监理人员汇报，问题严重的向建设单位直至交通主管部门汇报备案，必要时下发停工指令；
5、监理组长要定期对监理人员的日常检查工作和台帐进行检查和评价，作为监理组内部考核的依据；
6、监理组要审查施工组织设计中的安全方案和专项安全方案是否符合工程建设强制性标准入相应的安全方面的规定，对不符合要求的坚决不予开工；审查必须严格仔细，审查人员签署相应的审查意见并签名。
7、实施以月度为单位的安全监理汇总上报制度。监理工程师对本月内日常安全监理的情况进行汇总、分析后上报监理组。监理组进行总结评比和内部通报，并抄送建设单位备案。
（三）、施工安全监理的范围
1、督促施工单位贯彻执行安全生产法律法规和各级政府文件要求。
2、督促施工单位建立健全安全管理体系，落实安全责任制，建立并落实各项安全规章制度。
3、检查施工单位安全资质及安全生产管理人员的安全资质，检查施工单位是否有施工许可证。
4、督促施工单位是否建立施工安全技术交底制度和危险作业审批制度，并组织实施。
5、检查施工单位垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员是否按照国家的有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，严禁无证上岗。
6、检查施工单位的消防制度是否健全，消防安全器材是否到位，消防安全措施是否落实。
7、检查督促施工单位的安全教育培训制度是否落实，对参加安 全教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
8、督促施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤
害保险，落各项劳动保护措施。
9、检查施工单位各种设备是否完好，证件是否齐全；物料是否堆放整齐，设备安置是否合理；安全标志是否设置合理有效；《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，经有相应资
质的检验检测机构监督检验合格。
10、督促并检查施工单位建立完善的安全生产应急救援预案；在发生职工伤亡和安全质量事故时在现场积极组织救援，及
时上报，配合事故的调查与处理，并督促落实事故“四不放过”制度。
11、督促并检查施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
12、检查施工单位办公、生活区的选址符合安全性要求，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。督促总承包单位和分包单位落实安全生产责任制。
13、协助建设单位制定安全生产考核管理办法，并参与对各施工单位的定期考核。
14、检查和督促施工单位文明施工和遵守有关环境保护法律、法规的规定，积极协助施工单位解决外部矛盾。
四、安全监理汇报制度
监理组将在每月的监理月报中汇报本月安全监理所发现和处理的问题，作出分析和结论，以避免类似的情况的再次发生；根据工程的进展情况，制定下月安全监理的计划，部署重点安全监理的范围，做到主动控制。
五、建立安全技术措施方案审查制度
建筑工程施工安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持管生产必须管安全和谁主管负责的原则，建立健全安全生产责任制和群防治制度。监理从事前、事中、事后三个阶段监督施工单位落实安全生产责任制，安全防护措施确保文明施工，施工安全。
一、事前督促控制，在工程开工前，监理部负责审核施工组织设计，同时负责审核建设工程施工安全的开工条件：
1、施工安全组织设计及专项施工方案。A、基坑（含桩基）支护；B、脚手架工程；C、塔吊安装使用与拆除；D、施工现场防火、防爆。
2、特种作业人员持证上岗；
3、文明施工、标化工地措施；
4、安全生产、文明施工管理目标责任；
5、施工企业安全生产责任制；（1）企业安全生产管理规章制度； A、安全生产责任制度； B、安全生产教育制度；
C、安全生产技术措施和安全技术措施经费使用管理制度； D、安全生产检查制度； E、伤亡事故报告与处理制度； F、文明施工管理制度； G、奖励与处罚办法；
（2）公司各级领导和职能部门岗位安全生产责任制；（3）施工现场安全生产责任制；（4）项目部安全生产指标；（5）各工种安全生产指标；
（6）检查施工现场，三通一平，现场围挡、五牌一图、现场住宿、生活设施、施工设备与机具，材料堆放、现场防火与治安治理等是否符合安全及文明施工条件，具备以上施工安全的开工条件方可同意施工单位开工。
二、事中督促控制。监理人员加强施工现场日常的安全巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任，发现安全事故隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程行为，及时发出《隐患通知书》并督促施工单位整改，情节严重的，下令暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时按程序上报业主或行政主管部门。
1、督促施工企业健全施工安全管理内业资料；
2、督促施工企业做好分部（分项）工程安全技术交底；
3、督促施工单位认真执行安全检查制度，建立安全检查台帐，及时整改安全隐患；
4、督促施工单位认真落实安全教育制度增强全体员工安全意识；
5、督促施工企业执行事前安全制度；
6、督促特种作业人员持证上岗；
7、督促施工单位做好各种设备、设施验收制度，包括： a、脚手架搭设验收表、分段分部位验收； b、基础上主机械进场验收；
c、模板工程安装验收、模板拆除申请审批； d、塔吊验收；
e、临时洞口防护设施验收； f、施工机具验收； g、文明施工验收；
8、作好“三宝”、“四口”、“五临边”，安全防护措施。
三、事后督促控制，当发生安全事故后，施工企业应立即上报监理单位、建设单位，有必要时，需同时上报主管部门。具体上报时限及上报单位，根据事故性质和等级，按照有关规定进行。监理单位应积极参与配合事故的调查，分析、处理、严格按“四不放过”原则进行处理。
六、监理内部安全保卫制度
（一）安全纪律
1、企业职工要热爱本职工作，努力学习，提高政治、文化、业务水平和操作技能。
２、遵守劳动纪律，服从领导和安全人员的指挥，工作时思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事非本专业工作；严禁酒后上班；不得在禁止烟火的地方吸烟动火。
３、严格执行操作规程，不得违章指挥和违章作业；对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。
４、按照作业要求，正确穿戴个人防护用品。进入施工现场必须戴安全帽，高空作业必须系安全带，水上作业必须穿救生衣，高空作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋，不得往下投掷物件，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场。
５、在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架、井字架、龙门架和随吊上下。
６、正确使用防护装置和防护设施，对各种防护装置和防护设施和警告、安全标志不得任意拆除和随意挪动。
（二）安全防盗制度
１、每个监理人员必须树立高度的安全防盗意识。
２、员工宿舍的私人物品，必须个人自行保管好，分开摆放整齐；钥匙要保管好，不可丢失，严禁交给本宿舍以外的人使用。
３、人员离开宿舍时，要随手关好窗，锁好门。如果发现人员离开宿舍，门未锁而造成室内物品被盗，应全额赔偿被盗人的经济损失。
４、人员下班时，最后离开的人要及时关锁好办公室的门窗，如果因最后离开的人员疏忽大意，没有关锁好门窗造成室内的办公用品及仪器等物品被盗，应按被盗物品的全价赔偿。
５、如果发生被盗情况，应立即主动报警，同时保护好现场，等待公安人员的调查和处理。
（三）安全防火制度
１、每个职工都必须牢固树立“防火安全、人人有责”的思想，保持高度的警惕性。
２、遵守消防法规和各项防火管理制度，严格遵守本岗位安全操作规程，履行本岗位安全防火职责。
３、不准在禁止烟火区域内吸烟、动火。如因工作需要在禁区内动火的，必须报告领导批准，并落实相应的安全措施。
４、学习消防知识，掌握各种灭火工具的使用方法，爱护消防设备，不得随意挪动和损坏消防器材、防火标志。
５、不得乱拉乱接电线，除因工作需要以外，严禁使用电炉。
６、下班以前清理检查监理现场及办公室然后切断工作电源，消除火险隐患。
７、发现火情，及时报警，即时扑救。配合有关部门调查火灾原因，总结经验，吸取教训。
８、违章用火、用电，违反消防法规定和内部防火安全管理制度，造成火警火灾事故的，酌情赔偿经济损失，并处罚50-500元，情节严重者，依法追究责任。
（四）用火用电制度
１、各种电器设备的安装、使用管理要符合供电局的规定。２、监理现场办公室、试验室、宿舍等电器设备安装、拆除、暂设电源的架设维修、拆除，应由电工进行，任何部门和工种未经批准，不准使用电炉，违者除没收电炉以外，并罚款５０元。３、宿舍内禁止乱搭乱接电源，照明灯泡不得大于100W。４、各种电器设备要采取防雨、防雷措施，接地必须牢固，电源线头必须有插头，否则不准使用。
５、监理现场和宿舍禁止使用明火取暖。
６、严禁在有易燃易爆和可燃性物品的区域内使用明火。７、在易燃易爆和可燃性物品区域内要配有足够的消防器材。８、违反用火制度尚没有造成后果的罚款５－２０元，造成严重后果的，送交公安机关处理。
（五）现场监理安全防范措施制度
１、上下地必须做好安全防护措施，以防止被高空落下的物体砸伤。
2、如果因工作需要，需登高时，要事先检查登高的搭板和扶手是否牢固后再进行攀爬。
3、构造物施工时，在现场预留有许多钢筋接头，现场监理人员在现场行走时要密切注意脚下和周围以防被钢筋头等杂物刺伤身体或刮坏衣裤。
4、夜间监理作业时，应及时提醒施工单位在工作区域备有足够的照明设备，以防止发生不测。
（六）试验员安全操作规程
１、各种药品必须有专人保管，易燃、易爆、剧毒药品分别分开贮存低温、干燥处。
２、使用剧毒药品，必须戴好口罩，用完后立即将器皿洗净，并且将试验台擦洗干净。
３、易燃、易爆剧毒药品不准私自带出试验室，不准做人情，给予其它人员。
４、使用带电的仪器时，应注意人身安全，以防发生触电事故。５、试验人员应不定期的检查试验室的电器设备有无异常现象和仪器的零件有无松动情况等，防止以后使用发生事故。
七、安全事故的应急救援和调查处理（1）驻地监理工程师（或称监理组长）和专业监理工程师应督促施工单位制定该施工项目部的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织和配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
（2）施工单位发生生产安全事故，总监和主任应当和施工单位的领导按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。
（3）发生生产安全事故后，总监和主任应当汇报业主的同时协助施工单位采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证物。（4）总监和主任在发生安全事故后应及时启动应急计划，并与全体监理人员协助生产安全事故的调查、处理，按照有关法律、法规的规定执行。
（5）在事故调查后，确定的监理责任，依据相关规定，监理人员应承担相应的责任。
八、建立内部考核机制 公司安全生产考核制度
（1）发生生产安全事故由业主通报批评的，总公司应当由安全领导组研究确定对相关监理人员进行通报批评及罚款。
（2）发生生产安全事故由政府通报批评的，总公司应当由安全领导组研究确定对相关监理人员和总监（主任）进行通报批评、罚款及停职，属于外聘的监理人员应当立即解聘。
（3）发生生产安全事故由媒体曝光的，总公司应当由安全领导组研究确定对相关监理人员和总监（主任）进行通报批评、罚款、停职及执业资格处理，属于外聘的监理人员应当立即解聘。
（4）对发生职工因公死亡、重大行车事故、重大交通事故的项目部，将根据调查的事故原因和责任，经安全领导组按国家有关规定研究确定给予不同程度的处罚。（5）监理项目完成后，对从未发生重、特大监理安全事故的项目部，经公司领导研究后，对项目负责人及相关人员进行表彰、奖励。
监理组考核措施
1、具体考核目标：(1)消灭重、特大伤亡事故。(2)杜绝一般机械事故。(3)重伤、轻伤频率不超过规定。
2、监理组成立考核领导小组
2、监理组成立考核领导小组 组长领导： 副组长： 组员：
3、考核方法
(1)监理组全年不发生伤亡事故，则一次性奖励组长1000元，组员500元。
(2)监理组如在上级安全考核中取得名次，获得上级有关部门好评，则一次奖组长300元，组员200元。
(3)如2006年发生重、特大伤亡事故，由施工造成的重大堵车事故，则罚组长500元，组员300元。
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