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围绕农民增收推进农业产业化
中共晴隆县委书记曾孔祥
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院先后出台了10个关于“三农”工作的1号文件，极大地解放和发展了农村生产力。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对农村改革发展作出的新部署，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，必将掀起农村改革发展的新高潮。
解决“三农”问题是一个永恒的主题。《决定》指出，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。《决定》对“三农”问题作了高度概括，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。对于“欠开发、欠发展”的贵州辖区中比较落后晴隆县来说，农业弱、农民穷、农村落后是“三农”问题的基本特征，解决“三农”问题的任务更加艰巨，而解决“三农”问题最核心的是增加农民收入，促进农民增收的根本出路在于推进农业产业化发展。因此，更需要进一步解放思想，大胆探索，勇于开拓，以新的理念、新的思路、新的机制、新的举措，围绕农民增收着力推进农业产业化。
强化农业产业化发展新认识，增强推进农业产业化的紧迫感和使命感。改革开放三十年以来，晴隆的农业农村农民面貌取得了历史性的巨变，粮食产量由4.65万吨增至9.43万吨，有效解决了二十多万人的吃饭问题；农村经济结构不断优化，农民人均纯收入由47元增至2093元；贫困人口由22万人降至2万人，农民物质文化生活水
平明显提高。但晴隆新形势下的“三农”工作仍面临许多突出的困难和问题：农业生产的立地条件差，山高谷深坡陡，人多地少，石漠化严重，农业基础薄弱，农业综合生产能力不高；农村贫困面大，深山区、石山区、少数民族地区部分农村人口贫困程度深，至今还有农村低收入人口4万多人，绝对贫困人口2万多人；农业产业结构、农村经济结构不够合理，产业化、集约化、规模化、市场组织化水平低，农民增收渠道少，增收十分困难；农村生产生活基础条件差，功能缺失，农村教育、科技、卫生、计生、文化社会保障事业比较落后，农民科技文化水平普遍偏低，城乡差距拉大，二元壁垒尚未打破。面对困难和问题，必须提高认识，一要充分认识确保粮食安全的重要性和农业的基础地位。《决定》指出，农业是安天下，稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。对于农村人口占85%的晴隆县来说，更需要坚持农业基础地位不动摇，强化“强农稳县”的战略思想。二要充分认识加快农业和农村经济发展，推进农业产业化，增加农民收入的紧迫性。如果“三农”问题长期得不到有效解决，农民收入上不来，特别是我国经济社会发展处于人均GDP1000—3000美元的矛盾凸显期，城乡差距拉大，贫富悬殊拉大，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安，只有增强解决“三农”问题的责任感、紧迫感，加快农业、农村经济发展，千方百计增加农民收入，保证粮食和农产品的稳定供给，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定，才能有更加坚实的社会基础，治国安邦才能有可靠保障，说小一点，才能保一方和谐稳定。三要充分认识破解“三农”问题是实现科学发展，全面建设小康社会的必然要求。践行科学发展观，实现经济社会又好又快发展，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。农民是最大的社会群体，农业农村经济发展滞后，农民收入低，不仅直接影响农民生活水平的提高，而且会因农业产业和农村消费的“短
板”制约整个国民经济持续较快增长，关系到全面建设小康社会总体目标的如期实现。晴隆作为农业产业化、工业化、城镇化水平低的县份，工业反哺农业、城镇带动农村的能力弱，更需要强化“三农”基础地位，统筹城乡协调发展，统筹三次产业协调发展，推动县域经济跨越式发展。
明晰推进农业产业化新思路，围绕农民增收推进农业产业化。用抓工业理念抓农业，实施特色农业基地扩展战略、农业龙头企业带动战略、生态治理产业化战略，是立足晴隆的战略选择，也是优化产业结构，促进县域经济加快发展，促进农业增效、农民增收的有效举措。“晴隆模式”足以表明，一个龙头可带起一片草地，形成一个产业，致富一方百姓。特色农业的发展在于龙头，要按照“突出特色建基地，建好基地引龙头，培育龙头带基地”的思路，建好产业基地招引龙头企业，培育龙头企业拉动特色产业，最终实现产业强农富民稳县。一是突出特色建基地，在特色产业上求突破。像晴隆这样的山区资源禀赋决定了在粮食等大宗农产品的生产规模扩展方面很难取胜，只有按照“特色取胜、连片开发、规模发展、市场经营”的思路，在“特”上下功夫，做到人无我有，人有我多，人多我优，人优我特，因地制宜，走“一方一特、一片一品、一线一业、一业一企”的路子，用公司经营理念完善和拓展“晴隆模式”，抓好特色产业发展的点、圈、带、线，把点做亮、把片做大、把面做活，突出抓好岩溶山区草地畜牧业、茶叶、脐橙、烤烟、苡仁米、反季节蔬菜等六大特色农业，抓连片基地和示范园区建设，增强辐射带动力，形成规模，打造品牌，超常发展。以草地畜牧业和优质茶叶基地建设为重点，切实推进生态畜牧业示范县行动计划和茶叶基地县建设计划，到“十二 〃 五”初期，全县发展人工草地和改良天然草地达到50万亩，养羊规模达到50万只，茶园面积达到10万亩。二是围绕基地培育龙头，在龙头带动上力求突破。用发展工业的理念提升农业，出路在于以“农”字号
企业反哺农业，实施“龙头拉动”战略。农业龙头企业是连结市场与农户、基地的桥梁和纽带，具有组织生产、开拓市场、提升附加值等重要功能。培育建好龙头企业，有利于拉动和促进生产基地和农户进行专业化、区域化、社会化大生产，发展集约化、设施化、标准化种养业，增加农产品附加值，促进农业增效、农民增收；有利于将农业再生产相关联的下游产品和下游增值联结起来，与农户结成风险共担、利益共享的经济共同体，增强市场竞争力，提高市场组织化程度。要树立培育扶持龙头企业就是培育产业、就是扶持农民的理念，围绕优质肉羊、茶叶、脐橙、苡仁米、蔬菜等特色优势产业基地，按照“政府引导、市场运作”的原则，从产前、产中、产后三方面着手，精心培育、大力扶持龙头企业。积极探索建立科学有序的农业合作组织、产业协会、农产品中介机构和农业技术服务体系，提高农产品市场和农民的组织化程度。以市场为导向，以特色农业资源为依托，加快晴隆国有茶场、果场的改组改制，加速茶叶精深加工项目建设；完善草地畜牧公司现代企业管理，加快120万只肉羊生产加工项目前期工作和建设步伐；扶持做大苡仁米、肥妈素盐菜民营加工企业，培育扶强龙头企业，把农产品加工与基地建设有机结合起来，促进龙头拉动产业、产业致富农民。
创新推进农业产业化发展新举措，推动特色农业跨越发展。农业产业基地带动农民增收，龙头企业拉动农产基地建设，利益连结机制至关重要。以“晴隆模式”的创建为基础，进一步完善国家、龙头、农户利益连结机制，充分调动政府、企业、农民、干部的积极性，实现农业增效、农民增收、企业增利、国家增税，促进城乡共赢、民企共赢。一要优化环境，营造氛围。要深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，加大《中共晴隆县委关于大力推进农村改革发展的实施意见》、《中共晴隆县委关于加快畜牧水产养殖业发展的意见》、《中共晴隆县委关于加快茶叶产业发展的意见》的宣传落实力度，兑现好
各项激励措施和优惠政策，吃透国家扶持农业和龙头企业的政策，加大对特色农业基地和龙头企业财政、税收、融资、用地、用电、用水、用工等方面的扶持，加大宣传、培训和推介，努力形成全县上下重农、亲商、惠民的良好氛围，营造良好的政策环境、人文环境。二要合力攻坚，推动发展。强化党政产业推动领导小组的职能作用，强化职能部门和乡镇的发展主体责任，严格目标责任制，加快草地畜牧业、茶叶、脐橙、烤烟、苡仁米、蔬菜基地建设，为畜产品、茶叶、苡仁米、盐酸菜的精深加工、常年加工提供原料。整合现代农业项目、生态治理项目、科技扶贫项目及各类财政扶贫资金、信贷资金，改变零散投入、零星经营、投入产出效益低的局面，集中加大对草地畜牧业、茶叶等重点特色农业的投入，形成以晴隆为中心，辐射周边县市的区域特色产业生产加工基地，增强规模化、设施化、集约化经营增收效应、扶贫效应。三要创新机制、扩大招商。积极探索和完善“龙头+协会+农户”、“龙头+专合组织+基地”等模式，通过龙头企业带动和经济合作组联动将农民有效组织起来，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，采取土地反包倒租、订单生产、保护价收购、定向加工，或土地入股、生产加工销售利润分成等方式，将农民变为龙头企业“第一车间”工人，解决基地建设中土地不连片集中及农民组织化程度低等问题。把龙头企业与农民的利益紧密联系起来，增强特色企业在大市场中的抗风险能力和竞争力。同时，立足晴隆优质波尔山羊、茶叶、苡仁米、盐酸菜等特色产业资源，推出特色项目，积极争取国家项目资金、银行信贷资金和外来资金投入，克服“红眼病”和“山沟”意识，增强“你发财我发展”理念，利用政策推动、特色诱动、服务促动，加大招商引资力度，鼓励民间资本注入，培养外向型龙头企业，借力突破龙头企业发展。四要科技驱动、农民联动。发展现代高效农业，培育农产品龙头企业，都需要科技作支撑。要以基地和龙头企业为载体，加大与农业科研单位、大专院校和农业技术推广机构的合作
力度，在良种选育推广、新技术应用、防疫检疫等技术上寻求得到保障；建立和完善基层农业新技术推广服务体系，培养一批农民技术辅导员、农村科技能手和科技示范户，推进农业产业集约化经营和标准化生产。结合新阶段扶贫开发，实施好“阳光工程”、“雨露计划”、“绿证培训”和劳动力转移培训，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型基层干部队伍和农民群体，有效解决龙头企业工人缺乏和农村富余劳动力充裕的双重矛盾问题，有效地将农民、牧民转化为企业在册或不在册工人，促进农民就业增收。五要坚持产业发展生态化，生态治理产业化。对于晴隆这样山高谷深坡陡的山区推进农业产业化，最重要的是扬长避短，突出特色，走生态农业发展之路。要坚定不移地实施山、水、林、田、路、沼综合治理，推进产业发展生态化、生态治理产业化，把南方喀斯特岩溶山区生态畜牧业示范县的内涵和外延做深做广，把草、茶、果、林、竹、药等特色农业发展与石漠化综合防治、坡耕地治理、草地畜牧业行动计划等专项规划结合起来，把产业发展与创建生态文明县行动结合起来，把农产品基地建设、精深加工与相关服务业结合起来，延伸龙头产品开发链条，变资源消耗型经济为循环经济，提升土地资源和农业资源开发的可持续能力，以资源节约增效促进农民增收。
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