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滨海县扶贫开发经验做法
大力推进产业扶贫，实现贫困农户稳定增收
滨海县是传统的农业大县，全县114万人口中，农村人口有92.1万，占总数的80%，农村人口中，2007年底尚有贫困人口20.4万人。滨海农村产业结构单一，生产模式陈旧，农产品加工项目匮乏，农民收入渠道不多。2008年3月我们中共江苏省委驻滨海扶贫工作队入驻滨海后，在深入调研基础上，结合省委、省政府实施脱贫攻坚工程的要求，积极探索、创新扶贫机制，确立了“一个中心，两个重点，三个结合”的工作思路，即围绕低收入农户年人均纯收入达到2500元这一中心，突出以产业项目带动增收和建立农户增收长效机制两个重点，努力实现帮扶贫困户与支持农业龙头企业相结合，以产业项目、龙头企业带农户，增强贫困地区造血机能；增加贫困农户收入与壮大村集体经济相结合，增强村集体经济的自我发展能力，为低收入农户持续增收提供保障；传统产业扶贫与扶贫开发机制创新相结合，积极探索扶贫帮困的新机制。
一、找准产业扶贫项目，实现农户稳定增收
按照“整村推进、产业帮扶、项目脱贫”的总体要求，以促进贫困农户增收为核心，以市场为导向，以农业产业项目为载体，以机制创新为保障，全力推进产业扶贫，实现由“救济式扶贫”到“开发式扶贫”的转变。一是产业化扶贫关键是选准产业发展项目。产业项目选择合理，将有助于摆脱“扶贫-脱贫-返贫-再扶贫”的怪圈，脱贫取得长期效应。因此，我们在产业项目实施过程中，围绕贫困农户“想做什么、能做什么、扶贫工作队能帮他们做什么”，研究能带动低收入农户增收脱贫的产业项目和帮扶措施。二是要使贫困乡村的农户脱贫，一个很重要的措施，就是帮助他们培植能稳定增收的主导产业，实现稳定增收、稳定发展。2008年在滨海县15个乡镇、23个重点挂钩帮扶村组织实施脱贫产业项目60多个，兴建公益项目80多个，受益覆盖人口5万多人，带动贫困农户3000多户增收、近万名贫困人口脱贫。
二、发展农业龙头企业，产业扶贫才有活力
农业龙头企业是产业化经营的重要桥梁和纽带，是引导农民发展现代农业的重要带动力量，只有农业龙头企业发展了，产业链条才能延长、市场才能拓展、产业才能扩张。以农业龙头企业带动农业产业化这种方式，不仅可以建立起农户与企业的紧密联系，为农副产品开拓市场，为农业产业化解决市场和资金两个难题，增加农民收入，而且能够打破行政区域局限，把分散零星的区域经济建设成为一批高起点、高标准的原料生产基地，形成一批规模较大的产业群、产业链、产业带，以基地建设促进农业龙头企业发展，引导广大农民走生产集约化的道路。去年我们省委驻滨海扶贫工作队帮助滨海成功引进了总投资5500万元的八巨镇食用菌生产和深加工项目和投资5000万元的东坎镇农产品加工项目，一方面将直接吸纳贫困劳动力转移就业，并有效带动众多贫困农户增收，另一方面“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”的经营模式使龙头企业与广大农户相互依存、相互促进、双向受益，有效地推动了主导产业的快速发展。通过龙头带动，把扶贫政策与企业的运作结合起来、企业对贫困户的帮扶结合起来，拉长特色产业链，增强企业带基地、基地连农户、农户促增收的能力。
三、完善专业合作组织，全面提高农民组织化程度
农民专业合作经济组织一头联结市场，一头联结千家万户，是一个能使农业科技顺利转化为生产力，农产品实现价值，带动贫困农户增收的组织体系。从实践来看，农民专业合作经济组织，不仅能够有效解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，增强农民抵御市场风险的能力，而且能够提高农民进入市场的组织化程度，在保护农民利益、增加农户收入、增强农产品市场竞争力等方面发挥着不可替代的作用。因此，一是扩大覆盖范围，围绕高效农业、特色农业、主导产业，积极鼓励和支持各类合作组织，利用各自优势和资源，牵头创办农民专业合作社，争取达到“一品一社”；二是围绕推进农业服务社会化，创建一批农机、植保、种苗、农产品营销等现代化为农服务合作社；三是积极创建“党支部+协会+农户”“党支部+合作社+农户”等新型合作模式；四是提升运作层次，针对农民专业合作经济组织存在的分散、松散、带动力不强的问题，积极开展“四有”创建活动，引导分散的、小型的同类农民专业合作社进行合并重组；五是建立利益联结机制，发展合作组织的最终目的是推动产业发展、带动农民增收，积极鼓励引导合作组织同农户建立多种形式的利益联结机制，真正带动农民增收。滨海县在农业产业化经营中, 农民专业合作经济组织还处在小规模、低水平的层次上。因此，大力培育专业合作组织,不断提高农业产业化经营中的组织水平、利益联结度是扶贫产业开发的重点。我们把农民专业合作经济组织当作一件大事来抓，重点扶持专业合作组织的建设，引导贫困群众生产适销对路的产品，提高贫困群众的组织化程度和参与市场竞争的能力，尤其注意发挥村级党组织在培育农村合作经济组织中的作用，努力做到基层组织建设与农民专业合作组织发展的有机结合，逐步把村级组织培育为“公司型的村班子、经理型的村干部、员工型的村民”。在大力发展农民合作经济组织的过程中，按照“自愿合作、利益共享、风险同担”的原则，组织利益的共同体，有效解决贫困农民进入市场难的问题。以村党支部搭台、合作社运作、农户参与的形式发展经济，带动低收入农户实现脱贫增收。帮扶项目的组织实施以农民专业合作社、协会为主，奖补措施为辅，充分发挥帮扶资金的引导作用，采取配股、送股分红等形式提高农户参与项目的积极性，培育和壮大农民专业合作组织或股份合作制企业，力求达到一次帮扶长期增收的效果。2008年省委驻滨扶贫工作队倡导组织成立了生猪养殖合作社、野鸭养殖专业合作社、蔬菜专业合作社等农民专业合作经济组织22个，起到了带动示范效果 国务院扶贫办主任范小建来我村视察指导脱贫攻坚工作
发布时间： 2010-3-2 21:37:09 访问次数：13
2月28号，星期日。国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办公室主任范小建来滨视察指导脱贫攻坚工作。省扶贫工作领导小组副组长、省委副秘书长胥爱贵，省委农工办、扶贫办副主任程玉松，市委副书记李驰，副市长陈还堂，县领导王斌、李逸浩、单玉梅、糜海等陪同。
在滨期间，范小建一行先后到滨淮镇长兴村、盐城鸿源牧业有限公司等脱贫攻坚项目建设现场视察。每到一处，范小建都详细询问项目实施、产品销售等情况，并要求加快农业产业化项目推进速度，扩大辐射范围，不断带动农民增收。
在随后举行的脱贫攻坚工作汇报会上，范小建指出，今年是执行国务院扶贫十年纲要的最后一年，同时又是启动新十年扶贫编制工作的开局之年，也是承前启后的关键之年。在这个特殊时期来江苏考察调研，对编制好全国十年扶贫规划有着十分重要的意义，得到了很多启示。江苏在推进脱贫攻坚工作中，有很多创新的举措，很多好的做法，对今后全国面上的工作都具有很好的示范作用。范小建认为，滨海县脱贫攻坚工作措施具体实在，成效显著。主要体现在县委、县政府高度重视，把该项工作摆在突出位置；扶贫工作队积极参与，努力工作，形成脱贫攻坚强大合力；工作思路清晰，形式多样，特色明显；帮扶成效显著，特色产业更加鲜明，工作优势更加凸现。
范小建强调，今后江苏要在狠抓当前的基础上，面向“十二五”，不断完善脱贫攻坚各项机制，站在全国的高度，为加快扶贫开发、制度建设作贡献。滨海要进一步认真总结经验，发扬成绩，戒骄戒躁，再接再厉，把脱贫攻坚工作不断引向深入。要围绕促进贫困农户增收，切实抓好项目实施。要围绕“八有建设”，加快经济薄弱村脱贫步伐。要围绕发展集体经济，增强村级集体经济实力。政府要高度重视，指导经济薄弱村把村级综合服务中心建设纳入村庄建设规划，完善服务功能，形成融党群议事、便民服务、科技服务、医疗服务和文体活动于一体的村级综合公共服务基地，确保经济薄弱村集体收入逐步达到5万元以上。要围绕创新工作机制，不断提升脱贫攻坚水平。要认真总结近年来的工作经验，进一步研究探索帮助贫困农户稳定增收和村集体收入增长的长效机制，不断拓宽思路，通过产业项目扶、能人大户带、培训就业促、大学生村官帮等多种形式，促进贫困户增收脱贫。要围绕加强组织领导，不断增强脱贫攻坚合力。地方政府要进一步增强责任心，加大工作力度；省帮扶后方单位要进一步发挥作用，做好帮扶和协调工作；扶贫工作队要加强自身建设，让派出单位满意，让经济薄弱地区干部群众满意，确保脱贫攻坚各项任务的圆满完成。
县委书记王斌汇报了我县近年来脱贫攻坚工作开展情况。王斌说，2008年以来，我县深入贯彻落实省、市委、政府实施脱贫攻坚工程的战略部署，围绕“五年任务三年完成”的总目标，坚持将脱贫攻坚作为第一位的富民工程和各级干部的第一责任，坚持以脱贫攻坚提升“三农”工作整体水平，以“三农”工作整体水平的提高巩固扩大脱贫攻坚成果，坚持创业与创新齐抓，扶资与扶技并举，脱贫与解困联动，治标与治本结合，走出了一条以贫困对象准确监测、产业带动、立体帮扶、长效脱贫为特点，具有滨海特色的脱贫攻坚之路。两年来，经省考核认定，全县已脱贫3万多户、10.9万人口，脱贫率累计达53.6%，全面超额完成了脱贫时序任务。我县主要突出抓好基础管理、产业项目脱贫、立体帮扶、整村推进、救助式脱贫、组织保障等6个方面。王斌强调，新的一年，我县将着力在产业项目脱贫、就业创业脱贫、挂钩帮带脱贫、整村推进脱贫、救助式脱贫上谋求更大突破，力争2010年底基本达到脱贫县标准，以又好又快发展的崭新成就，向上级组织和全县百万人民交上一份满意的答卷。
滨海县着力在“四个方面”做好少数民族扶贫开发工作
今年来，滨海县把少数民族扶贫开发工作作为一项社会工程来抓，着力在“四个方面”做好少数民族扶贫开发工作。
一、营造氛围，提升少数民族扶贫开发工作社会化程
一是深入宣传。召开民族宗教工作领导小组成员单位及有关职能部门协调会，统一思想，提高对少数民族扶贫开发工作重要性的认识。县教育、交通、民政、卫生等部门先后出台了对少数民族服务的优惠政策，金融部门为少数民族群众专门办理了信用贷款证。二是明确职责，签定责任状。将少数民族扶贫工作目标与相关单位负责人年终考核进行挂钩，促进了任务的落实。
二、完善机制，提升少数民族扶贫开发工作管理水平。一是强化组织领导机制。县、乡（镇）、村分别成立少数民族扶贫开发组织，单位负责人为第一责任人，并列入年终考核内容。二是建立结对帮扶机制。组织党员干部和少数民族群众进行结对帮扶，做到帮扶户不脱贫不脱钩。三是推进能人大户带动机制。广垛民族村吴士文在上海打拼多年，现成立了一家公司，经做工作，安排了3人进公司工作。陆玉杰、杨广苏等10户是种植大户，对种植大蒯蔬菜有一定经验，年收入都在2万元以上。经多次做工作，他们终于同意成立大棚蔬菜生产合作社，先后带动了13户贫困户种大棚蔬菜，增加了经济收入。
三、健全台帐，夯实少数民族扶贫开工工作基础。一是扶贫台帐。重点记载经济状况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任人等情况；二是项目台帐。重点掌握少数民族创业致富项目及需要服务的内容和挂钩服务人员等情况。通过这些措施，推动了少数民族基层管理网络的有效运行，为切实做好少数民族扶贫工作打下了基础。
四、重点帮扶，把少数民族小康工程落到实处。一是提高少数民族群众致富技能。动员少数民族群众到县现代教育中心和技工学校参加养殖、缝纫、烹调、电子等技术培训班学习，提高了少数民族群众适应市场经济的能力和致富技能，今年来，通过培训输出劳务及就地打工180多人，有效地增加了少数民族群众的收入。二是大力发展民族村社会事业。今年上半年，为东坎镇广垛民族村铺设了600米防渗渠，解决了500亩水田的灌溉问题。帮助东坎镇回民新建沼气池47座。使广垛沼气池总数达125座，不仅节约了燃料费，而且改善了回民的居住环境。
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