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西双版纳州工商局法制宣传教育第六个五年规划
（2011—2015）
为了在全州工商系统深入开展法制宣传教育，全面推进依法行政，着力打造法治工商。根据《云南省工商行政管理局法制宣传教育第六个五年规划》和《西双版纳州委宣传部、州司法局关于在全州公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》精神，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进依法行政，营造和谐行政执法环境为宗旨，紧紧围绕依法治国、建设法治工商和服务云南“桥头堡”建设的总体要求，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化宪法和刑事、行政、民事基本法律及民族自治法规宣传，深化市场经济管理有关法律法规的教育。创新宣教方法，拓展宣教渠道，建立和完善社会矛盾化解、市场监管创新、廉洁行政监督长效机制，扎实推进全州工商系统的法制建设，为社会主义市场经济秩序的不断规范提供坚强的法治保障。
二、总体目标
通过“六五”普法，全面提升本系统各级机关依法履行行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政调解等项职权的能力和水平；全面提升本系统各级领导干部、行政执法队伍依法行政、文明执法、服务社会的能力和水平；全面提高各类企业、个体工商户业主及其从业人员依法经营、诚实守信、公平竞争的理念和意识；全面提升广大人民群众科学消费、自我维权的理念和意识。扎实推进依法行政，切实规范工商行政执法行为，为社会主义市场经济的健康、可持续发展创造依法、公正、有序的法治环境。
三、主要任务
（一）深入开展宪法和基本法律制度的学习宣传。广泛深入地宣传宪法和其他国家基本法律，以及地方民族区域自治法规，是法制宣传教育的基础工作，工商行政管理机关责无旁贷。要通过扎实有效地宣传宪法，使全系统干部职工和广大经营者的宪法意识明显增强，牢固树立宪法作为根本大法的权威性；要通过扎实有效地宣传党和国家关于
社会主义民法法制建设的理论、方针和政策，使全系统干部职工和广大经营者的民主法制观念紧紧统一于依法治国的大局；要通过扎实有效地宣传国家基本法律制度、民族自治法规，使全系统干部职工和广大经营者热爱祖国、热爱边疆的意识高度统一于依法治市的战略，在促进边疆稳定、民族团结、市场繁荣大业中发挥先锋作用。
（二）切实抓好工商行政管理法律、法规和规章的宣教。根据新形势下社会主义市场经济发展的要求，加强对规范社会主义市场经济秩序有关法律法规，以及契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育。其中食品安全监管、公司（企业）登记管理、专业市场监管、商标广告、合同监管、消费者权益保护等方面的法律制度要列为宣传教育的重点狠抓落实。通过扎实深入的部门法和专业法规的宣传教育，一方面要切实提高本系统在履行市场监管职能中的行政执法水平，另一方面要使市场主体及其从业队伍的诚实信用、守法经营理念有明显提升，从而推进市场经济健康有序地发展。
（三）全面加强法制宣教与行政执法实践的有机统一。继续以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，进一步健全和完善依法行政执法制度体系，严格依法行政程序，强化执法监督；健全执法效率和质量考评机制，推行行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收业务中的督察回访制度，及时发现并纠改行政执法实践中存在的问题，确保行政执法行为的合法性、公证性、合理性和规范性。
（四）深入开展“法律七进”活动。有计划、有重点、有针对性地开展送法进校园、进单位、进乡村、进社区、进基层、进佛寺活动，特别是要重点开展送法进企业活动，多渠道、广范围、不失时机地采取组织召开座谈会、举办培训班、印发法律宣教材料等方式，把市场经济管理法规送到各种所有制企业和个体工商户，增强经营管理人员的法律意识和依法管理的能力；推动依法治企活动，规范企业运行机制，提高企业依法营销的水平，帮助企业促成现代企业制度的形成和完善，增强企业主的诚实守信理念和商业道德观念。
（五）认真抓好消费者权益保护法律法规的宣传。充分发挥12315维权服务体系的宣教功能，特别是要强化业已建立的“一会两站”在开展法制宣传中的特殊作用，通过不断拓展的宣传内容，不断创新的宣传形式，不断深入地反复宣传《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《云南省消费者权益保护条例》等消保法律法规，不断增强广大消费者依法自我维权的意识，适时警示广大经营者依法诚信经营，使消费者的合法权益切实得到有效保护。
四、普法对象
全州工商行政管理法制宣传教育的主要对象包括：全州各级工商行政管理机关的在编公务员、事业人员和工人，直属单位、派出机构的工作人员以及离退体干部、职工；
全州各种所有制企业（公司）及其分支机构、办事机构的管理人员及从业人员，个体工商户业主；广大消费者。
五、普法内容
（一）党和国家关于依法治国的系统理论。主要是邓小平同志关于民主与法制建设的理论，江泽民同志依法治国和以德治国的重要思想，胡锦涛同志关于建设社会主义法治国家的重要论述，以及国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》等法治理论文献和国务院依法行政工作会议精神。
（二）国家根本大法和基本法律。主要包括宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、立法法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法公务员法等基本法律。
（三）市场经济监管有关的法律法规。重点包括反不正当竟争法、产品质量法、食品安全法、消费者权益保护法、公司法、公司登记管理条例、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、广告法、合同法、市场登记管理条例、个体工商户管理条例、禁止传销条例、直销管理条例等部门法律法规。
（四）市场经济监管有关的地方性法规和规章。包括云南省反不正当竞争条例、云南省消费者权益保护条例、云南省查处生产销售伪劣商品行为条例、云南省商品交易市场管理条例、云南省经纪人条例、云南省个体工商户条例、云南省私营企业条例、云南省产品质量监督管理条例、云南省城乡集贸市场管理暂行规定，以及西双版纳傣族自治州自治条例、云南省西双版纳州天然橡胶管理条例、云南省西双版纳州旅游管理条例等。
（五）工商行政管理部门法规和规章。主要包括工商行政管理暂行规定、工商行政管理所条例、工商行政管理机关行政处罚程序规定、工商行政管理机关行政赔偿实施办法、工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则、工商行政管理机关执法监督暂行规定等。
六、组织领导
为了加强对法制宣传教育的组织领导，确保全州工商系统“六五”普法规划的顺利实施，州、市（县）两级工商局机关都要成立由主要领导任组长的“六五”普法领导小组，并在法制部门设普法办公室，负责制定普法实施方案，组织实施本级的“六五”普法规划和年度计划，指导、协调具体的法制宣传教育工作，并担负对下级普法工作的督察、检查与考评验收。各基层工商分局（所）都要指定具体的普法工作联络员，在分局长（所长）的领导下具体组织实施法制宣传教育工作。
七、实施步骤
本规划自2011年起实施，2015年结束，具体工作分三个阶段组织实施。
——2011年为规划部署阶段。首先是要认真传达贯彻好中央和地方、“条条”和“块块”关于开展“六五”普法的会议、文件精神，并根据上级的规划和部署，结合本系统的职能实际认真研究制定本级的“六五”普法总体规划；其次是要召开本系统的普法动员大会，下达规划，明确目标和任务，做好宣传发动工作；第三是要做好教材征订、普法骨干的选拔培训等必要的基础工作。州局还应组建法制宣传教育讲师团，专门负责本系统内各种行政执法培训和送法下乡、进企业、进学校、进社区活动的授课。——2012—2014年为组织实施阶段。在此阶段，州、市（县）两级局机关的普法领导小组及其办公室要根据总体规划和各年度计划的任务，认真组织实施、督导、协调法制宣传教育有关工作，切实把既定的普法内容逐项落到实处。并不断总结经验、调整部署、创新形式、探索规律，确保各年度法制宣传教育计划任务的完成，达成普法目标。——2015年为总结验收阶段。自基层一线工商分局（所）始，各级都要自下而上地认真开展自查自评，总结成绩、问题和经验，并逐级向上报告。州、市（县）两级局的普法领导小组要分别组成专门工作组，对“六五”普法进行全面检查、考评、验收和总结表彰，并做好迎接上级检查验收的相关工作。
八、工作要求
（一）提高认识，加强领导。深入开展法制宣传教育是党和国家关于依法治国战略的继续和深化，是经济社会发展的必然要求，对于建设社会主义政治文明、精神文明，构建和谐社会具有极其重要的意义。州、市（县）两级局党组务必要高标准、严要求，始终把法制宣传教育纳入工作日程紧抓不放，通过坚强的组织领导确保本级“六五”普法规划的落实。两级机关的普法领导小组要坚持一手抓本系统内部的法制教育，一手抓面向市场主体及从业队伍的法制宣传，充分调动和合理配置一切法制工作资源，保障各阶段普法任务的完成。
（二）分工负责，密切协作。各级要紧紧围绕规划目标和任务，实行普法领导小组统一领导下的分工负责制。法制部门负责对普法规划的实施统一指导、统筹协调、督促落实、信息传递、材料拟报等项工作；州局直属机关和个私经协会党办要协同个私协会抓好非公有制企业、个体业主和从业人员的法制学习与培训；人教部门主要负责本系统内的法制教育；注册登记部门要发挥窗口优势，做好市场主体准入登记管理有关的法律宣传；外资部门要针对外资企业主做好外资企业准入登记及监督管理有关法律法规的宣教；商广部门和广告协会负责商标广告法律法规的宣传教育；消保部门和消费者协会要致力于抓好食品安全和消保法规的宣传，严密组织各年度“3.15”的打假维权展示宣传活动；市场监督管理部门要重点针对市场主体开展商业道德、社会责任和诚信教育；经济检查支队主要做好禁止传销、直销管理、禁毒扫黄方面的宣传，并通过行政指导警示、规劝、教育违法经营行为；局办公室要以“西双版纳红盾信息网”为主渠道，进一步落实信息公示制度，将工商行政管理有关的法律依据、行政执法程序和制度规范公诸于众，并积极做好媒体宣传，切实为“六五”普法造势鼓劲。各部门密切协作，形成合力，将法制宣传教育不断推向深入。
（三）健全制度，狠抓落实。州、市（县）两级局都要坚持党组中心学习组每月一次的学法制度、每周末半天的法制学习制度和每年一期的法制培训制度三个不变。同时，要建立法制教育巡讲制度，由州组织的普法讲师团每年到三市（县）局巡讲不少于一次；要建立每季度不少于一次的个体工商户集中学法制度，按属地管理原则由基层工商分局（所）组织；要建立私营企业管理人员每年一次的法律培训制度，按户属原则由注册登记部门协同个私协会组织实施；要认真落实每月一期的网上学法测评制度和每季度一次的卷面学法考试制度，本系统全体在职人员参加，由法制、人教部门组织实施；要积极推动建立企业法律顾问制度，鼓励并帮助有一定规模的企业聘请专（兼）职法律顾问；要创新每年“3.15”宣传活动的内容和形式，拓展宣传效应。这些制度的建立、完善和落实情况，要作为每年度普法督察考评的主要内容。
（四）整合资源，创新形式。一是要进一步完善法制宣传阵地建设。基层工商分局（所）的法制宣传栏、城乡集贸市场和专业市场的法制宣传设施要全面清理、修缮、扩建，处于闲置状态的要及时恢复使用，充分发挥其宣传功能；州、市（县）两级局机关及办证大厅内的电子触摸设备都要设置法制宣传专栏，有条件的基层工商分局（所）也要在办证窗口配置电子宣传设施，使之在法制宣传工作中发挥应有的作用。二是要充分发掘信息化建设在法制宣传中的潜能。已经建成并运行的三级局城网都要服从服务于法制宣传教育的需要，体现宣教功能；“西双版纳红盾信息网”要发挥“主阵地”作用，使法制宣传走上网络化渠道，提高宣传效率。三是要积极探索实践喜闻乐见的宣传形式。除了坚持培训学习、座谈研讨、传单散发等传统的宣传教育方式外，要善于偿试法制宣传文艺汇演、法律知识竞赛和刊播公益性法制宣传广告、短信等多种形式。点、线、面并重，多条腿走路，不断开拓法制宣传的系统整体性效能。
（五）落实经费，做好保障。州、市（县）两级局党组不仅要在思想上对“六五”普法有深刻认识，而且要在行动上体现高度重视。特别是在经费的投入上，要对法制宣传教育施以倾斜政策，每年度的经费预算中要根据法制宣传教育的需要作出安排，为“六五”普法提供必要经费保障。
西双版纳州工商行政管理局
二○一一年十一月二十日
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