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着力推进工商经检创新依法履行社会管理职能
民生、幸福、稳定成为“十二五”规划的热词，从中也折射出党和政府进一步加强社会管理的坚定决心。作为工商部门，履行社会管理职能更多的要体现在维护消费者的合法权益，促进市场竞争的公平正义，保持市场经济繁荣有序的发展态势。
工商所是工商监管的第一线，其经检中队是监管的第一道关口，是最直接与违法行为斗争的基层执法队伍。随着经济社会的快速发展，基层工商执法也面临着新的形势：一是市场经济主体的数量增长快。以菱湖地区2010年为例，新增企业113家，个体户621家，其他经济组织13家，监管的对象总量呈快速上升趋势。二是新型的经济主体类型成长迅速。如网络经营主体发展迅速，依托网络交易平台或自身网站而出现的交易行为快速发展；上市企业、大型集团公司、外资企业、农民专业合作社等各类市场主体不断发展壮大，也带来了基层执法检查的复杂性。三是社会经济发展的要求越来越高。突出表现在环境保护、能源利用、食品安全、职业安全等，推动企业转型升级也成为工商部门的一项重点工作。四是社会各界对执法部门的关注度越来越高。特别是近年来三聚氰胺事件、瘦肉精问题、传销等社会热点，工商部门执法成效也成为社会各界和广大群众聚焦点。
因此，在新的形势下，基层工商所进一步加强和创新履行社会管理职能。
首先，在执法理念上实现四个转变，进一步解放思想，开拓视野，推动我们的执法思维能跟上社会管理的步伐。一要彰显人文关怀，改变以往“管”字当头的强势执法思想，树立“人性化执法”理念。二要坚持以法育人，改变“执法就是罚款”的思想，积极实践“惩大奸，戒小过”的理念，发挥行政指导的作用。三要讲究执法形象，从讲求执法权威到执法权威与亲民执法相结合，积极体现执法为民的良好形象。四要注重执法行为推敲，改变以往只讲结果不重过程的执法心理，严格履行法定职责，规范执法程序，鼓励办成“铁案”，做到“结案事了”。
其次，在执法方式上要做到三个创新，紧跟形势，攻坚克难，充分发挥工商执法在社会管理中的作用。一要在案件来源环节上，进一步创新发案方法，拓宽发案领域，适应市场经济主体快速发展。案源是办案工作的基础，拓展案源和对案源进行处置是经济检查工作的重要内容，创新发案方法是适应新形势工商执法的第一步。总的来讲要做到拓展案源信息渠道，通过建立与新闻媒体信息互动，与政府部门信息互通，与系统内部信息共享，与企业打假共同参与，与群众举报相互反馈等各种方式的联系，使案源信息收集社会化、广泛化，将工商执法的触角延伸到社会经济各个角落。同时，建立案件信息管理体系，落实专职的案件管理人员，实现案件信息的收集、整理、处置等环节程序化、制度化，提高案件信息的分类管理，增加发案环节的成功率。二要在案件办理环节上，进一步突出执法重点，注重执法方式，充分履
行工商部门在社会管理方面的职能。要抓住监管执法重点，以打击传销、治理商业贿赂、保护商标品牌、打击不正当竞争行为、食品安全监管等作为监管执法重点开展工作，特别是农村地区传销活动、食品安全、无照经营、“红盾护农”、“黑网吧”等一些容易出现的问题尤为关注，及早发现和适当处置这些问题，努力把这些不稳定因素消除在萌芽状态；要努力克服基层监管队伍人员、设备缺少的困难，积极整合登记、巡查和经检资源，适度打破原有的登记、巡查、经检各管一线的局面，实行有分有合、整体联动的全员办案机制。对外在继续加强与公安、质监、卫生、烟草等部门的合作以外，还需进一步加强与纪检、审计、财政等部门的联合以弥补办案取证力度不足的困扰。同时要高度重视与司法机关的联系，提高处置暴力抗法等突发事件的能力；要大力推行说理式行政执法文书，进一步发挥规范化行政处罚决定书的教育与说服作用，一方面推进工商干部依程序执法行为，另一方面通过文书执法达到普及法律知识的目的，以案教法，以法服人。三要在执法办案功效上，进一步推行行政指导，加强案例宣传，实现工商执法在社会管理中的警示教育作用。要变被动为主动，积极与新闻媒体沟通衔接，将一些证据确凿、处罚有据的案例通过新闻媒体加以宣传，努力消除公众对工商执法的“迟滞性”和“不作为性”的误解，并借此起到非法经营主体警示和广大群众教育作用，提高群众的自我防范意识。
第三，在执法机制上善于运用合力，综合管理，建立健全工商执法长效运作工作机制。一要建立工商执法理论研究工作机制。由市局或分局经检部门牵头，抽调系统内经检人员、公职律师、法制员等成立办案理论研究小组，及时将经济检查中出现的新型违法行为、表现形式、调查取证要点、如何定性以及新时期出现的典型案件，进行收集、分析、整理、总结和交流，并适时的组织基层经检人员交流学习，以指导办案工作。二要建立一支执法队伍的办案机制。要敢于突破县、区局，局、所地，所、所地行政区划限制，充分调动全市的经检队伍力量，建立全市工商执法平台，实现执法力量统筹调配和信息资源共享。一方面对基层工商所发现的难度较大的大要案，可上报由市局、分局统筹指挥；对市局、分局发现的一般案件可指定工商所办理，建立上下互动的工作机制。另一方面按照谁发现谁办理的原则，鼓励各个工商所突破原有辖区设置，到其他辖区进行执法。通过相互之间交叉办案机制借以弥补各地不同的办案资源，改变资源丰富的基层所想办来不及办，而资源匮乏的基层所想办没案子办的困窘。三要建立突发事件应急工作机制。社会管理的一大难点就是紧急事件、突发事件的不可控性，很容易出现政府部门处置不及时、措施不到位、宣传不跟进的情况，也易引发公众对政府部门工作的不信任情绪。而在工商执法过程中也经常会遇到暴力抗法、群体性维权以及重大的市场违法经营行为，因此建立与公安、法院、宣传等部门突发事件应急机制是十分必要的。通过建立突发事件
信息预警体系、响应级别、应急预案、媒体发布等一系列措施，确保一旦发生突发事件时政府部门处置制度化、规范化，有效防范监管风险。四要建立经检队伍激励培育机制。要更好地发挥执法检查功能，履行社会管理职能，最后关键还是落实到人上来。市局、分局经检部门汇同人事部门研究建立经检人员的培育制度，通过系统内部轮岗交流、上挂下派实践锻炼以及系统外部如到公安、法院、纪委办案部门等挂职跟班学习，着重培养一批既有扎实法律功底又实践经验的办案骨干、办案尖子，建立健全执法办案激励机制，营造良好的执法办案环境。
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