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印象新加坡
———赴新加坡参加人才发展战略研修体会
市纪委纠风室副主任 谢培龙
根据组织上安排，我有幸于4月22日随团赴新加坡参加 “人才发展战略(新加坡)研修班”学习。这次学习虽短，但无论是课堂上的所学所感，还是空闲下的所见所闻，都使我受益深远。
开启记忆之窗，最早感触新加坡是通过电视剧《天涯同命鸟》，南洋华人在日本侵略者统治下命运虽为悲惨，但他们勤劳勇敢、团结一致、驱逐外辱、保卫家园的不屈精神另我印象颇深。如果说从昔日的“满目疮痍”到今日的“花园城市”，从曾经的“一穷二白”到现在的“世界首都”，无不传承着新加坡人立定思远、历久弥坚的品质，克敌制胜的信念，开拓进取的精神。
廉洁政府，确保新加坡社会稳定
2006年6月李光耀接受台湾天下杂志专访时回答：“对新加坡，我觉得最骄傲的，就是我们可以维持一个廉洁的体制。”新加坡十分注重厉行法治，以法治国、治官、治权，努力营造良好的法治秩序和环境。
以德倡廉，使人不想贪。通过倡导儒家文化的道德教育，营造良好的官场风气和社会风气，使人们把担任公职却贪污受贿的人看成社会公敌，“臵个人利益于社会之上是小人行径”，1
最终让人达到不想贪的效果。
以法保廉，使人不敢贪。新加坡没有政府规范性文件，小到言行举止、大到社会管理，无一例外的均是以法形规。新加坡最重要的两部防贪法令是《防止贪污法令》、《不明财物充公法令》，法令对政府人员的所有行为均有规范，若不遵循则是违法行为。新加坡在治贪方面还实行了虽不好听、但很管用的“有罪推定”，即任何人财产或生活状况超过其正常收入，却不能做出合理解释，即被视为贪污。
精英政府，确保新加坡创新治国
李光耀说过这样一句话：“治国的成功之道就是栽培优秀的人才，罗致更多的人才，提高政府的素质和生活素质”。新加坡非常重视精英人才的培养教育，有计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的人才。为了满足“精英治国”对高素质人才的需求，新加坡借助于层层筛选的精英教育模式和奖学金制度，锲而不舍的培养国家栋梁之材。
在新加坡，在校大学生通过总理公署的考核评估，被确定为精英人才培养对象后，就被送到世界名牌大学深造。当他们在国外获得硕士或更高学位后，政府再把他们招回本国服务。经过十年左右的实际锻炼以及轮岗培训，再把他们安排到相对稳定的工作岗位。一大批高层次、经过实践锻炼的精英，成了新加坡治党治国治军的人才。
高效政府，确保新加坡与时俱进
新加坡政府始终坚持有追求、有责任，充当一个“守夜人” 2的身份。政府根据人民的愿望，把一切需求勇敢的摆在个人利益至上，以愿景领导人民，实现国家的理想和目标。
新加坡在全国地理上分为5个地区，但这些地区都没有行政机构，中央政府处理全国各项事务，均有民间组织人民协会、公民咨询委员会、居民委员会、邻里委员会和乐龄人士俱乐部等作为沟通政府与居民之间的桥梁，担负起准政府的任务，协助政府机关处理民间日常事务。
新加坡政府不开设行政服务窗口，鼓励居民网上办公。如在新加坡注册一家公司只需网上申请，根据提示输入相关信息，附上证明材料，15-30分钟就可注册成功。
寥寥几笔，难恕新加坡的成功，由于国情的不同，新加坡的发展道路我们无法完全复制，但新加坡的成功值得思考，新加坡的现实绝不是李光耀一个人意志的胜利，而是人民行动党集体思想的胜利，这些思想是建立在对国家的忠诚、对党业的忠心、对人民的忠实之上的。这些思想所转化的行动，让新加坡人民感受关爱、感受幸福、感受自强，所以人民选择了他们。
2013年我们要率先实现现代化，目标确定下来以后，干部队伍是关键，如何在既定的组织建构下，创新我们的运行机制，建立一支适应新形势发展需要的干部队伍。我从干部选拔与队伍强廉角度浅谈几点启示：
一、干部选拔
1.探索市场化。一直以来我们都有一个误区，认为新加坡奉行高薪养廉政策，实质是高薪招贤策略。新加坡政府注重在 3
民间挖掘人才，只要符合党的意愿标准，不管是普通大众还是企业高管，必极力引其入党或入仕为国服务。我们现在的干部选拔往往局限于体制内，但随着近年来社会“考上公务员，捧个铁饭碗”的主流意识的存在，大多数党的干部变的安于现状，没有了锐意进取、开拓创新的意志。如果长此以往，势必会软化一方政府的功能。作为后发国家，在现代化发展的进程中，稳定与经济发展是诸多工作的第一考量，而市场经济中的成功人士具有总揽全局的能力、分析能力、创新能力和务实能力，必将是我们党领导经济建设所不可或缺的资源，我们可以尝试引入党内，培养其走上领导岗位。
2.保持年轻化。新加坡政府强调内阁年轻化，把许多30多岁年轻人充实到内阁中，担任政务部长、政务次长、议员等。实践证明，这些举措都会为新加坡引进更年轻的优秀新血、组成新的团队，成为新加坡持续进步的动力。我国传统的干部选拔经过层层考察，培养的周期较长。再加上传统定势总觉得年轻人有的是机会，但事实是不利于年轻又有才华的干部脱颖而出。年轻人拥有精力、干劲、魄力、胆识、闯劲等特性，所以我们在用人机制上要解放思想，要学会自我更新机制，让优秀的年轻干部尽快走向领导岗位。
3.充分竞争化。当前我市竞争性选拔干部的制度改革应运而生，践行效果颇为成功，得到了社会认可，群众支持。像这样把过去的“伯乐相马”改为“赛场选马”，有了公平竞争的选拔环境的同时，还应该注重实绩的考察，做到“考察重实绩、4
任用不唯分”。只有把分数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量“考绩”与“德绩”，就能好中择优，优中择强，就会使得那些政治上靠得住、工作能力强、作风正派、群众信任的干部脱颖而出走上领导岗位，可以不断优化干部队伍，使干部队伍里的人才更加符合当前时代的需要。
二、队伍强廉
1.治腐要有决心。新加坡政府对待贪腐行为，一贯奉行“零容忍”。新加坡贪污调查局的使命宣言是“通过迅速和肯定、坚决但公正的行动取缔贪污罪行”。结合我国现状，若要治腐，高位阶领导的决心非常关键，反腐败绝不能停留在口头上、舆论上，作蜻蜓点水般的反腐、作有选择性的反腐。为什么我国会出现“治腐养腐”现象，主要是因为没有保持高压治腐，没有形成常态治腐，更没有制约权力治腐。所以在治腐的过程中，高位阶领导在任期内既要坚定治腐信念，又要把治腐作为“政绩”来抓，保持反腐坚强政治意志不动摇。
2.治腐要有重点。新加坡贪污调查局定期组织对公务员开展反贪教育，尤其是执法部门的公务员和工作性质上容易受诱惑的官员，他们明确告诉公务员“什么是该做的”、“什么是不该做的”，便于公务员在工作中对照把握。再则凡涉及官员违法、贪污受罚的案件，报纸上都将进行报道，对其他官员也起到了很好的警示教育作用。当前，我们要结合已固化的部门廉政风险点，对于重点部门、重点领域、重点环节经常性的予以 5
警醒教育，要结合每个风险点的执行人、执行权与执行量定期进行数据分析与巡察排摸，开展权力执行廉政风险评估预警及处臵制度，加强岗位责任风险防范，保证权力在阳光下运行、有限度执行。
3.治腐要有制衡。新加坡贪污调查局局长由总统任命，对总理负责，不受其他任何人指挥和管辖，就产生了高效的行动。我国的国情决定了不可能走西方的体制外的三权分立，我们要研究党的十七大报告中提出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。一种权力必须受到制衡，成为相对的权力，才能有效地防止权力蜕变。所以要积极探索权力行使的三个制衡：权力决策制衡、权力执行制衡与社会监督制衡，并形成相互融合的制衡体系。社会监督制衡是强化“体系外监督”，这种监督的实际效果也比“体系内监督”好。当下在前二个制衡未构建成熟时，应充分运用好社会监督制衡，当前可以把我市成熟的村级“勤廉指数”测评工作逐步引入机关部门，同时积极将12345平台和其他网舆平台整合，拓宽群众监督渠道，推动形成全社会动员、全社会参与、全社会监督的格局，促进权力执行者审慎用权、胆小用权。
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