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在构建惩防腐败体系中怎样正确处理惩治和预防关系
党的十六届三中全会在总结近年反腐倡廉经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是我们党在社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，也是对反腐倡廉规律认识的深化，全面贯彻了党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步指出了反腐败工作的努力方向；充分体现了对我国基本国情和反腐败斗争发展趋势的深刻认识，具有鲜明的中国特色和时代特征；正确处理了惩处与防范、治本与治标的关系，进一步揭示了反腐倡廉的内在规律。这一体系具有三个特点：一是系统性。建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，是一个复杂的系统工程，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。二是完整性。教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可，统一于反腐倡廉的全过程，统一于惩治和防范腐败的体系之中。三是互补性。教育、制度、监督三者目标一致，各有侧重，各有所长，优势互补。制度和监督以教育为基础；教育和监督靠制度做保证；教育和制度靠监督去落实。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。税务机关作为国家的执法机关，承担着维护法律尊严、实现社会公平和调节收入分配的光荣使命，建立健全惩治和预防腐败体系，应该按照加强教育，完善制度，强化监督,逐步解决体制、机制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节, 建立健全相关制度，增强针对性、有效性，在地税系统的领导干部和广大税务干部中筑牢反腐倡廉的防线，从根本上预防和解决税务系统存在的腐败问题，保证税收执法权的正确行使。
一、关于地税系统惩防体系中的教育问题。
在“教育、制度、监督”并重的惩防腐败体系中，教育处于基础地位，是制度和监督有效的重要前提。因此，地税系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须夯实教育这个基础。地税系统惩防体系中教育的内容,应是思想政治常规教育与党纪国法，税收法律法规等特殊教育的有机结合，其目的是启迪，调动税务干部的自主性，自觉性，以正确的世界观、人生观、权力观和价值取向，保证忠实履行宪法和法律赋予地税机关的职责，认真践行“公正与效率”的工作主题，全面落实执法为民的要求，使税收工作、税务改革和队伍建设取得新的进展，为加强党的执政能力建设，保护公民权利，维护社会稳定，促进经济发展作出重要贡献。近几年来，税务系统大力加强宣传教育力度，始终把教育作为税务系统党风廉政建设工作的首要任务，但在教育方面仍存在着局限性，为此，还应当有针对性地在以下方面进行加强和改进。
1、认清和解决当前加强教育工作存在的突出问题。一是要从税务系统少数领导干部、税收执法人员违法违纪案件的深刻教训，从产生的严重后果中反思教育的不足与差距，以高度的政治责任感和使命感，科学分析税务系统教育面临的优势、机遇、隐忧、困难，深刻理解惩防体系把教育与制度、监督并重的内在涵义。二是要坚持解放思想，实事求是，坚决纠正和改进影响施教效果的做法。要把教育作为预防腐败的一项重大措施和任务，进一步强化领导和管理，梳理思路，改进方法，不断增强教育的系统性和实效性。
2、大力加强宣传教育，奠定扎实的思想基础。一是必须始终坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉宣传教育工作。当前要紧紧围绕保持党的先进性，按照与时俱进和执法为民的要求,大力开展以理想信念为核心，以全心全意为人民服务为宗旨，以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的理想信念教育，引导税务干部树立正确的人生观、价值观、地位观、利益观和权力观，教育税务干部执法如山，清廉如水，执法为民，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二是针对税务干部职业特点和社会价值期望，着力于职业道德、职业操守的教育，把落实“三个代表” 重要思想，牢固树立执法为民宗旨作为职业道德教育的重点，引导税务干部自觉贯彻执行《中华人民共和国公务员法》、《税收征管法》，将亲民、爱民、便民、为民的执法理念贯穿于税务执法工作的全过程，根据法律法规要求，认真贯彻落实好、执行好国家西部大开发政策和下岗再就业优惠政策。三是纪律作风教育，要通过组织广大税务干部学习党规国法，提高税务干部对党规国法的正确认知和把握能力，增强遵纪守法的意识；要以国务院“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”为主要内容，以《两个条例》,《税务人员廉洁自律若干规定》为重点,广泛开展职业纪律教育。四是继续开展正面典型示范教育和反面案例警示教育，用先进模范人物的事迹激励税务干部；用反面的典型案例警示税务干部，做到警钟长鸣。通过各种教育活动，使广大税务干部不断提高思想道德水平，切实增强遵纪守法的观念，筑牢拒腐防变的思想防线。
3、完善机制，凝聚力量，形成宣传教育的整体合力。一是要形成党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠社会各方面的力量开创党风廉政宣传教育工作新局面。二是纪检监察部门要自觉主动，充分发挥好组织协调作用，争取各部门和广大税务干部的支持和参与，勇于实践，及时总结工作新经验，新做法，积极探索宣传教育工作的新方法，新路子。三是要优化教育环境，特别要优化各级领导者的素质能力、思想品质和领导艺术，以领导者的示范带动作用，优化单位的风气，人际关系和行为规范。
二、关于税务系统惩防体系中的制度问题。
制度在惩防体系中居于关键地位，其作用在于巩固教育成果，为税务干部内在的正确思想、观念和抵御腐蚀的意识能力提供外在的支撑保障，同时为监督的有效实施提供必要的前提基础。税务系统的党风廉政建设和反腐败工作必须着眼于制度建设，用制度管人、管事，寓监督于制度之中，寓活力于机制之中，使税务系统的反腐倡廉工作逐步走向制度化、法制化的轨道。因此，要继续抓好已有制度的落实和制度的创新。
1、抓好各项制度规定的落实。一是要抓好领导干部廉洁自律规定的落实，切实抓好《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实，是各级税务机关的一项特别重要的任务，税务系统的各级领导干部要精通两个条例，贯彻执行两个条例，严格遵守“四大纪律八项要求”。二是要深入贯彻落实民主集中制原则，认真落实民主生活会制度，述职述廉制度，廉政谈话制度，诫勉谈话制度。三是要继续抓好党风廉政建设责任制的落实，加强督促检查，严格责任追究，完善考核考评制度，确保责任制落到实处。四是要健全和完善监督制约机制，贯彻落实好上级有关廉洁自律的若干规定，进一步加强对税收执法权和行政管理权的监督制约。
2、加快制度创新的力度和步伐。一是在有条件的税务机关可以试点廉政保证金制度，探索惩戒与激励机制并举，纪律约束与经济奖惩挂钩，从制度层面上不断加强和完善廉政建设的新思路和新做法。二是要进一步加强后勤保障工作，切实关心广大税务干部的生活，为他们营造一个良好的工作环境、生活环境，解除税务干部的后顾之忧，促进税务干部保障机制的形成，防止税务系统腐败现象的发生。
三、关于税务系统惩防体系中的监督问题。
在惩防体系中，监督起着促进制度落实的重要作用，监督的功能主要表现为两个方面，一是权力制衡，即权力所有者运用有效途径，对权力行使者形成特定限制与约束。二是有权对违法违纪行为查处，即权力所有者通过专门的监督机关对权力运行者的违法违纪行为实施的处罚。监督是人民的权力，是对执政党的要求，也是国家的一种职能和维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。税务干部手中掌握着税收执法权，其权力行使直接关系到公民、法人和其他社会组织的切身利益，如果缺乏公道正派之品质，其权力又得不到有效的监督和制约，必将产生其腐败的后果。因此，要努力做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。针对工作中存在的漏洞和薄弱环节，进一步完善监督制约机制，对易出问题的岗位和环节加强监督，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，充分发挥各种监督力量的优势，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
1、以贯彻《两个条例》为重点，切实加强内部监督工作。为了把《两个条例》特别是《党内监督条例》落到实处，发挥其在党内监督上的制度保证作用，要注意增强四个意识：一是各级税务机关党组要增强领导监督的意识，切实担负起对所辖单位和部门开展监督的领导责任，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。二是领导干部要增强自觉接受监督的意识。领导干部要带头履行条例规定的职责，正确处理接受监督与抓好工作的关系，敢抓敢管敢负责，努力做好各项工作。三是纪检监察部门要增强监督检查的意识。各级税务机关的纪检监察部门是专门的监督机构，要认真履行职责，协助党组协调监督工作，加强对开展监督工作的督促检查；对所辖单位和部门贯彻落实《两个条例》、开展监督工作的情况进行经常性的督促检查，及时将督促检查情况向上级机关如实报告，及时纠正、严肃查处违反《两个条例》的行为。四是要增强监督与保护并重的意识。监督工作要在法律和制度的框架内按照一定的程序进行，防止出现不按照制度、不按照程序监督的问题；对以监督为名侮辱、诽谤、陷害税务干部的行为，要坚决制止，并依法严肃查处，切实保证税务干部依法行使税收执法权，切实保护广大税务干部的合法权益不受侵犯。
2、进一步强化内部监督。一是强化税收执法权和行政管理权的监督制约，真正建立一套围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任的监督机制。要从纳税人反映强烈的问题入手，加强内部监督，采取切实可行的措施，从源头上预防和解决税收执法权滥用问题。要认真进行执法监督，发现执法人员涉嫌违法违纪的，要移交纪检监察部门处理。要充分支持和保障纪检监察部门的工作，加大纪律监督的力度。二是强化对税务干部职业行为的监督，构筑对“糖衣导弹”的有效防御机制，在税务干部与外来各种侵蚀之间划出“隔离带”，设置“防火墙”，进一步强化对行政管理权的监督，包括对人事、物资采购、大额资金使用、工程建设招投标、收支“两条线”执行情况等实施全程监督。
3、加强外部的监督。一是强化法律监督的实效性，充分发挥检察机关的职能作用，通过检察机关查处惩治职务犯罪行为的特殊监督手段，震慑、遏制职务犯罪。二是加强外部民主监督、新闻舆论监督和群众监督，及时发现、查处职务性违法违纪案件。三是正确对待和自觉接受外部监督，采取切实可行的措施，对交办、督办、转办的事项，要及时认真办理，要教育税务干部树立自觉接受监督的意识，慎重对待自己手中的权力，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，为人民掌好用好税收执法权和行政管理权。
总之，税务系统建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防，着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远，努力将“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的监督机制和“不必为”的奖励机制有机的结合起来，形成完备的惩治和预防税务腐败的有效体系，逐步形成以教育为基础，以制度保证教育实效，以监督促进教育和制度的落实，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范。
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