关于实现政府行政管理和社区自治良性互动的思考(精)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府推行社区自治”。
关于实现政府行政管理和社区自治
良性互动的思考
进入新世纪新阶段，我国社会结构发生了巨大的变化。一方面，城乡社区已成为各类社会群体人员的聚合点，各种社会矛盾和社会问题呈多发趋势；另一方面，基层群众自主管理和民主法制意识不断增强，社区管理体制存在诸多不适应不符合的问题。面对新课题新挑战，全国各地进行了诸多有益的探索，计划经济体制条件下的行政性社区管理模式正逐步向市场经济体制条件下的公民自治性社区治理模式转变。党的十七大报告提出，要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。这不但是社区建设的方向，也是社区管理体制改革的要求。但是，要真正实现两者之间有效衔接和良性互动，还必须不断探索，不断改革。根据中青班学习实践的要求，结合我区实际情况，围绕如何实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动这一课题，我们作了一些调查研究，现谈一些不成熟的看法和建议。
一、我区社区管理体制改革、社区自治的基本情况和成效 2000年，中共中央办公厅、国务院转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》把“以人为本、服务居民，扩大民主、居民自治”规定为城市社区建设的基本原则。2005年2月，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题
研究班”上的讲话指出，“各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。”
正是在这时代背景下，我区从2004年开始，在全市率先开展“议行分设”和“两委一站”试点工作。2005年6月，我区分别选取了XX社区、XX社区、XX社区、XX社区和XX社区5个社区试行“两委一站”社区管理运作模式。“两委一站”把政务社工和事务社工进行分设，明确规定社区党委主要的工作任务是落实上级党组织布置的各项工作，领导和协调社区居委会和政务工作站的各项工作协调运作。社区居委会的任务是落实收集民意，集结民力，解决处理辖区内居民事务；政务工作站的工作职能是完成社区“两委”及有关政府职能部门交办的工作。“两委一站”社区管理模式，是我区完善社区管理机制，推进社区民主自治，实现政府依法行政和社区依法自治有效对接的一项有益的尝试。
在总结试点工作的基础上，2007年9月，区政府正式下发了《XX区关于推广社区两委一站运作模式指导意见》，计划用三年的时间，在全区条件成熟的社区逐步推广“两委一站”运作模式，并对“两委一站”的职责和相互关系，制度建设，办公场地，人员配置，经费和制度保障等方面进行了进一步的明确。目前全区262个社区，实施“两委一站”的社区共75个，占社区总数的29%。
经过3年多的探索和推广，“两委一站”社区的管理和服务工作
取得了一定的成效，主要体现在以下四个方面：一是社区居委会的自治组织主体地位得到加强，社区居委会由过去只负责落实好政府的工作任务逐步转变为在协助政府落实好各项工作的前提下，努力开展社区居民自治和服务工作。二是社区居民的自治意识与参与意识得到了一定的加强。社区居委会在为民解难的过程中逐步唤醒了居民群众的自治意识，提高了居民群众的参与热情，居民群众的凝聚力增强了，社区居委会形象和支持率得到有效的提高。三是社区党组织的领导核心作用得到加强。社区党组织通过改进工作方式，创新工作载体，提高了社区党组织的战斗力和影响力，发挥了服务群众、凝聚人心的作用，促进了社区党组织从“工作支部”向“领导核心支部”的转变。四是政府的依法行政工作得到落实和加强。通过社区居委会和社区政务工作站的合理分设，在社区建起一个行政事务的工作组织平台，负责承接政府在社区的各项指令性工作，在一定程度上促进了政府的依法行政。
二、我区社区管理体制和社区自治存在的问题
尽管我区已经启动了第一轮社区体制改革，实现了政府与社区自治组织一定的分权，缔造了具有自治倾向的社区居委会（“两委一站”），但就整个社区体制结构来讲仍然是行政一体化，政府行政管
理与社区自治的关系依然不均衡，政府管理主导，社区自治辅助，强政府、弱社会的格局也并没有从根本上改变。主要表现在以下几个方面：
（一）社区居委会的“行政化”，严重影响了社区自治功能的发挥。
从制度设置上来看，社区居委会是一个群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机构。但是，长期以来，政府职能部门和街道办事处把社区居委会当作下属机构，直接管理居委会的日常活动，直接向居委会布置工作、下达任务和考核目标。政府与社区居委会职能边界不清晰，直接导致了社区居委会的“行政化”，使社区居委会一直承担着各职能部门、街道办事处向社区延伸的工作职能，社区工作者每天疲于完成各职能部门、街道办事处下达的工作任务，应付各种形式的检查，至使社区居民群众自己的事项，没时间办，没精力去管，社区居委会事实上已成为了政府部门的“触角”和街道办事处的“派出部门”。社区居委会行政工作负担过重，严重影响着社区自治功能的发挥。
（二）“以政代社”，政府包办过多本应由非政府社会组织所承担的职能。
社区自治事务、社区公共服务、社区行政事务是三种不同的职能，应该由不同的组织来分别承担。政府部门履行社区行政事务，社会中介组织履行社区公共服务职能，社区组织履行社区自治职能。然而，从目前我区政府部门所履行的具体职能来看，基本上都包含两部分，即行政管理职能和社会服务职能，这使得政府部门既
是行政机构，又是社会组织。政府包揽了过多的本应由非政府社会组织所承担的职能，而忽视了对非政府的社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门社会组织的培育。政府既包办社会，也包办社区，这种政社不分，以政代社直接导致了行政管理与公共服务不分，既出现社区行政管理不到位，也出现社区公共服务不到位问题；而社区居委会既履行社区行政代理职能，又供给社区公共服务，还开展社区自治活动，既出现社区行政管理和社区公共服务不到位，也出现社区自治效能低下。
（三）社区居民依法自治的运行机制还没有真正建立起来。“两委一站”的改革，目的是实行议行分设，有效地避免政府的行政工作干预，“还权”于社区，回归到社区的依法自治。这种改革实现了社区自治管理与社区行政管理、社区行政管理与社区公共服务在组织上分开，但是在实际工作中社区自治管理与社区行政管理、社区行政管理与社区公共服务在职能上却不能完全分开。以社区人口与计划生育管理为例，计生属政务工作站的工作，计生专干管理内容上的复合性，既要协助计生部门从事对育龄妇女的管理，又要开展人口服务，行政管理与公共服务没有分开。“两委一站”里的交叉任职同样也影响了社区自治的发展。以XXX社区为例，居委会编制4人，工作站编制8人，其中，居委主任与党务书记一肩挑，是各项行政工作的直接责任人，与街道签定各种责任书，街道布置的重要工作及每次工作例会，居委主任都要参加，年终街道对居委主任的考核也是以其社区政务工作开展的情况作为主要依据，因此在实际工作中居委主任还是以政务工作为其中心工作，名为居
委主任，实际上还是政务工作的主要负责人；工作站站长兼任居委会副主任，但主要从事政务工作；还有另一名居委会的同志因工作站计生人员配备不足而兼职计生工作。这种交叉任职，几乎使居委会与社区工作站变为两块牌子一套班子，“两委一站”仍陷入行政事务中。此外，街道办事处随意调换、任免社区居委会成员的现象时有发生，对社区居民依法民主选举社区自治组织的程序造成了一定的干扰。
（四）社区自治程度较低，居民参与意识不强。
从目前我区各社区自治情况来看，居民参与率低，且存在参与不平衡的现象。老人、青少年参与多，中青年参与少，如果没有单位动员组织，中青年的会更少。不在职居民（包括离退休者、下岗人员、个体无业者等）社区参与居多，而单位在职人员参与少，有的甚至是在一年内从未参加过社区自治活动。从参与的内容来看，事务性参与多，如社区文体活动、社区公益活动、社区学校活动、社区老人活动等；而政治性参与少，在各类选举过程中，不少社区选民登记转变为登记选民，而且被登记的选民自觉投票意愿不强。造成居民参与率低且不平衡的原因主要有以下几个方面：一是政府、社区、居民对社区治理的理解和要求不同，造成社区自治动力不足，居民参与积极性不高。二是社区民间组织数量偏少，社区组织活动频率低。三是居民自发组织程度不高，目前我区社区自治组织，大部分是应政府要求成立的，且组织负责人大多数是由“政府或居委会指定或推荐的”，使自治活动的形式大于实质，容易使居民失去参与的热情和动力。
三、实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的建议
当前新型社区公民自治性治理模式刚刚起步，正处于新旧体制转换的过渡阶段，社区自治组织和制度发育尚不健全。要建构公民自治性社区，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，主要应当从以下方面入手：
（一）建立行政管理和社区自治有效衔接的运行机制。首先，正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。严格按照法律规定进行划分行政和自治的权责边界，充分认识社区居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，自觉地尊重社区居民依法自治的权利。政府部门应主动指导、支持和帮助社区居委会工作，而不是把社区变成一级小政府。凡是政府部门行政职责范围内的工作，不随意下达到社区居委会，确实需要社区承担和参与的工作，必须严格按照区政府下发的《XX区社区工作准入制度》的要求，实行“申报准入”，并实行“费随事转、权随责走”的运作方式。同时区政府也要根据社区的发展，及时修改和调整《XX区社区工作准入制度》，对于一些可以交由中介组织完成的工作则不应再交给社区完成。
其次，在管理方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变。政府在参与社区建设和管理的过程中，应该充分发挥推动主体的作用，而不是扮演实施主体的角色。尽量减少行政干预，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理，使社区居委会的工作目标更多地来
自于社区居民群众的实际需要。政府对社区建设的设想，可以通过制定实施法规政策、健全规章制度等法律手段和财力支持等经济手段来实现，以此增强社区工作的自主性，为社区依法民主自治创造好的环境。
第三，进一步健全和完善社区居委会和社区政务工作站工作制度，明确职责，规范操作。理顺居委会与工作站的工作关系，政府政务工作任务要直接下达到政务工作站，再由政务工作站向社区居委会进行通报，取得社区居委会的支持和协助。落实政务工作站站长待遇问题，配齐社区工作人员，取消居委会和政务工作站交叉任职现象。
第四，改革考评机制。建立社区考核街道和政府部门工作、居民考核居委会工作的考评机制，从体制上切断政府职能部门向社区委员会下派行政事务的可能性，社区居委会一切工作的出发点、落脚点是满足居民的公共服务需求，不再是围绕着上级的指令转，而是围绕着居民的需求转。真正把评议权、监督权交给社区群众。
第五，加大经费的投入。改变目前政府注重社区硬环境的投入，轻软环境的投入的现状，将每月定额下拨经费给社区改革为用项目申请经费，没项目不给经费的制度，为社区开展自治活动提供必要的资金支持。
（二）大力培育发展社区服务组织，建立有效的委托管理和购买服务制度。
政府可以通过拨款和减免税等形式鼓励支持引导社区服务组织为生活在社区中的个人和家庭提供服务，并根据他们提供的服务给予资金资助。同时，也可以购买他们提供的公共服务以支持他们的壮大和发展，使这些组织逐步发展为民办公助，自收自支，自主经营、自负盈亏的企业。以人口计生工作为例，政府部门和社区政务工作站负责辖内育龄妇女计划生育的管理，而人口服务（包计划生育技术服务和部分宣传教育服务）则可交给社区服务组织。发展社区服务组织，加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程，是为了逐步减少政府对社区事务的包揽，实现政社分开，在切实减轻基层自治组织的工作负担的同时，又使社区居民享受到优质专业的服务。
（三）建立完善有效的居民社区参与制度，提高居民社区参与意识。
社区居民的参与意识来自居民对自己在社区中的主体地位的确认，而这种主体地位的确认只有在参与社区管理的过程中才可能实现。在目前居民自治意识不强、自治经验缺乏的现实情况下，政府要通过加强社区参与制度建设，积极为社区成员提供参与机会，从而提高社区成员自我管理的意识和能力。参与制度建设的建设可以从事关居民切身利益、为居民深切关注的事务入手，引导居民围
绕这些事务开展自治。在居民自治能力达到一定水平后，应逐步让居民实行自我管理，居民的参与意愿自然会在自治中得到相应的增强。只有社区成员的广泛参与，才能培养起现代公民应有的社区意识，形成社区范围内有效的组织结构和运作机制，切实地发挥好社区所固有的各项功能，社区成员才能成为社区发展的真正主体，其主动性、互助性、自觉才能得到充分的发挥，社区自治才能走上良性发展的道路。
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