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换位思考换出一片和谐新天地
——长葛市国土资源局积极探索群众工作新模式
近年来，长葛市国土资源局坚持以人为本的工作理念，积极创新信访工作模式，以“假如是我信访人”为切入点，开展换位思考活动，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，解群众之难，让群众期待而来，满意而归，昔日往往“火药味”十足的信访接访室，如今成了温馨的“群众之家”。
换位思考就是想群众所想
针对近年来因项目建设占地引发的集体访呈上升趋势的实际，为真正了解群众意愿，使政府的决策符合群众愿望，他们研究出台了《关于开展国土资源信访评估工作的实施办法》，对评估目的、机构、原则、内容、程序、保障措施等，进行了明确界定和规范。把重大项目建设作为信访评估的重点，完善群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。凡是符合群众意愿的项目，没有条件要创造条件上；凡是损害群众利益的项目，赚钱再多也要停；凡是符合群众愿望但目前时机不成熟的项目，缓一缓再干。为使此项制度落到实处，他们严格把好三个环节。一是事前静态评估，项目上不上，群众来把关。在实施推进区、石武高铁等重大建设方案之前他们成立了信访评估小组，提前介入，深入基层，广泛征求群众意见。二是事中动态评估，实行“阳光作业”，接受群众监督。在决策实施和项目建设中，往往会出现一些事前预料不到的问题。他们坚持把信访评估贯穿征迁安臵的全过程，信访评估小组全程参与，掌握情况，了解民意，反馈信息，将动态评估与化解工作同步进行，避免在实施过程中引发不安定因素。三是事后跟踪评估，抓好政策落实，及时化解矛盾。石武高铁项目征迁安臵涉及到XX个自然村庄、XX户、XXX人。为了把不稳定因素化解在基层和源头，他们将征迁补偿程序、标准、拨付要求印制成宣传材料，广泛宣传。同时，对补偿工作实行“阳光作业”，增加工作透明度。补偿资金拨付后，评估小组和群众代表跟踪评估，逐环节检查，了解补偿程序是否规范，补偿资金是否足额发放等，发现问题及时解决。实践证明，正是信访评估准确的了解到了民意，促进了决策的科学化、民主化，有效避免了因重大项目建设而产生信访问题，实现了经济发展与社会稳定的和谐统一。
换位思考就是急群众所急
5月中旬，杨老汉来反映问题，刚进屋就哭个不停，声言问题解决不了就要赴省告状，情绪特别激动，工作人员耐心稳定其情绪后得知是反映村里不给其规划宅基地。经实地调查和询问当事人和村组干部，原来杨某有三个儿子，大儿子因结婚急需一处宅基，而其老宅因影响规划应拆除一部分，但杨老汉一直不愿意拆除，从而影响村内十几户建房。为此与村组干部产生矛盾。村组坚持不拆老宅就不划新宅，杨老汉是你不划新宅，我就不拆老宅，双方互不信任，僵持不下。掌握这一情况后，该局工作人员及时与双方进行沟通和协商，由镇国土所做见证，当场形成意见并签订协议，杨老汉保证一周内将老宅影响规划部分全部拆除，村组答应一周内利用村内空闲地将新宅基划定，并协助杨老汉办理土地使用手续，数年矛盾一日化解。
群众为维护自己的合法权益，解开心中疑惑，经常冒着严寒酷暑到上级反映问题，加上受语言表达能力、法律知识的限制，反映问题时常出现条理不清、丢三落四和所谓的“认死理”等现象。因此，工作中，该局要求工作人员设身处地为群众着想，设想“假如我是信访人”，我来反映问题，我首先需要什么？多做暖心工作，用一句关切的话语、一杯暖心的茶水来打动信访群众，来稳定信访群众的情绪，真心理解、热情接待信访群众。同时，耐心听取群众倾诉，详细进行法律政策解答，认真进行信访登记。
换位思考就是帮群众所需
今年年初，群众马某因宅基纠纷到该局反映问题，考虑到马某年龄已大，又是孤寡老人，生活困难，该局在积极协调解决的同时，又主动与民政局、镇政府协调，为其办理了农村低保，并由镇政府每年发放生活补贴，问题得到了解决，生活有了保障，不仅老人对处理结果非常满意，而且也赢得了群众的信任和称道。
实践表明群众反映的问题不全是介于法律法规之中，大部分问题还是介于情与理之间，只要真正怀着为人民群众服务的感情，坚持群众利益至上，真心帮助人民群众，很多问题还是可以得到圆满解决的。他们就是这样做的，工作中，他们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正了解群众所想所需，采取多种方式，确实作到对症下药，使群众反映的问题得到很好的解决。
换位思考就是解群众之难
俗话说，“人不伤心不落泪，人无难事不信访”。信访群众大都是遇到了自身无法解决的困难和问题，才找到党和政府的。所反映的问题尽管琐碎、繁杂，却是让群众最揪心的事！信访干部只有以心换心，真心倾听群众呼声、感受群众疾苦，方能消除与信访人之间的隔阂，从内心深处触动自己干好信访工作。
该局要求工作人员必须清醒的认识到群众来反映问题是遇到了“难事”，设想“假如是我遇到了难事”会怎么样？假如这样办理，自己是否满意，自己认为是否公正公平，在回复中是否使人心服口服，只有这样才能准确了解群众难处所在，也只有这样才能找到解难的正确方法。避免出现只注重过程，走走程序，草率回复，应付上级，不解决实际问题而导致重复上访的现象。年初，坡中村五组村民张某到该局反映其宅基地问题。经过了解，张某家在1950年土改时，原县政府给其临街老宅发放了“土地房产所有权证”，但由于家庭成分不好，一家人被撵到村里的三间老油房居住，而自己家的老宅被租给当时的供销社，后又转租给了医药部。1989年原县医药公司又跟村里签订征地协议，将该地块买下，但未办理审批手续。张某一家居住在老油房，后将老油房改建为住宅，张某因有住处，一直也没有索要自己的老宅。直到2006年，道路扩宽改造，将张某的住宅冲掉，致使张某无处居住，为此，其不断到村里、所里、镇里、市里上访，要求归还其临街的老宅基地。因时间跨度太长，政策很难把握，他们主动向各级汇报和请示，积极查阅资料，对照法律、法规，并通过集体会审认为：1950年土改时张某所得的土地证件符合1984年8月30日《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》精神，应受法律保护，但近50年未主张，明显有过错。原县医药公司1989年虽与村委会签订了土地征用协议，并支付了地价款，但并没有办理土地征用手续。为充分兼顾双方利益，在进行分头做工作后，组织双方进行调解，最后达成协议，医药公司靠临街位臵划出0.33亩给张某做宅基使用，张某向医药公司支付2万元，做为地上建筑物的赔偿。通过开展换位思考活动明确了群众工作的目的性，增强了群众工作的针对性，拉近了党与群众的距离，密切了党与群众的血肉联系。目前，换位思考已成为长葛市国土资源系统一项常用的工作模式，取得明显的工作成效。去年来，没有一例重大涉地信访案件，正如群众说的那样“在这里我们的苦有处诉，我们的难有人帮，这儿才是一个为群众真正服务的好地方”。
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